全区党员干部中深入开展解放思想大讨论活动的实施意见

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为深入贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神，全面落实市委建设科学发展示范区的总体要求，组织引导广大党员干部，在科学发展观学习教育活动取得初步成效，正在开展“回头看”活动、加速成果转化的基础上，进一步解放思想、统一认识、查找问题、制定措施，推动开平更好更快发展，区委决定，在全区党员干部中深入开展以“深入贯彻科学发展观，加速融入城市中心、打造经济强区、建设和谐开平”为主题的解放思想大讨论活动。现提出如下意见：

一、开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性

解放思想是党的思想路线的本质要求，是一个永恒的主题，也是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创各项事业新局面的一大法宝。今年以来，我区坚持以解放思想为先导，深入开展了科学发展观学习教育活动，促进了党员干部的思想解放，大家的观念更新了、目标更明确了、思路更清晰了、措施更有力了、作风更扎实了。实践证明，解放思想是推动开平科学发展的“总开关”。开展好解放思想大讨论活动，对于把科学发展观学习教育活动进一步引向深入，推进全区经济社会的科学发展、和谐发展具有十分重要的意义。

进一步解放思想是贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神的需要。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了战略部署，是我们当前和今后一个时期的行动纲领。省委七届三次全会提出了“完成新阶段的各项目标任务，迫切需要全省广大党员干部在解放思想中统一思想”的新要求，部署在全省开展解放思想大讨论活动。只有不断解放思想、实事求是，认识和把握规律性，才能吃透十七大精神、省委七届三次全会精神，才能把思想和行动统一到中央和省委要求上来，以新的思想境界推进新的发展实践，不断拓展完善发展思路，推动科学发展的实践探索，以与时俱进的政治品格，勇于创新的时代精神，树立新观念，探索新办法，解决新问题，实现新跨越。

进一步解放思想是积极投身唐山科学发展示范区建设的需要。围绕落实总书记的指示精神，市委提出了“建设科学发展示范区”的总体要求，并采取了一系列措施进行推进。开平区作为唐山的中心城区，在科学发展示范区建设中责任重大、机遇重大。当前，影响我区科学发展的陈旧观念、落后体制机制还很多，不解放思想就不能破除思想障碍和旧体制机制的制约，就跟不上唐山的总体发展步伐，就会拖全市科学发展示范区建设的后腿。因此，必须通过进一步解放思想、更新观念，着力破除影响科学发展示范区建设的思想观念和旧体制机制的约束，加快实现由传统发展向科学发展的转变，走出一条资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，为唐山建设科学发展示范区做出积极贡献。

进一步解放思想是破解开平发展难题的需要。全区上下在深入实施“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”总体战略的进程中，面临结构转型、节能减排、开放的广度深度不够等诸多难题和问题。破解这些难题，关键是找出破解难题的思路和办法，而解放思想则是探索新思路、研究新办法的有力武器。因此，我们要从开平的实际出发，扎扎实实地开展好解放思想大讨论活动，进一步创新发展理念、明确发展思路、破解发展难题，为加快实施“十八字”战略、推动开平又好又快发展奠定坚实的思想基础。

二、开展解放思想大讨论活动的指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕学习贯彻十七大和省委七届三次全会精神、落实市委、区委重要工作部署，巩固和深化科学发展观学习教育活动成果，组织和引导全区广大党员干部，特别是各级领导干部进一步解放思想、更新观念，着力解决影响开平发展的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，创新发展理念，完善发展战略，拓宽发展途径，加速融入城市中心、打造经济强区、建设和谐开平。

（二）基本原则：坚持理论学习，立足自我教育，通过强化理论武装，改造主观世界，努力把党的理论创新成果转化为促进科学发展的自觉行为；坚持实事求是，一切从实际出发，通过认真查摆本地、本部门存在的陈旧思想观念，使思想观念更加符合发展实际；坚持突出重点、分类指导，通过抓住重点人群，区分不同层次，带动和引导广大党员干部进一步更新观念；坚持统筹安排、分步实施，通过循序渐进、逐步深入的办法，把解放思想落实到解决影响改革发展的突出问题上；坚持群众路线，集中群众智慧，通过开展调查研究、广泛征求意见，拓展大讨论活动的广度和深度。

（三）目标要求：着力推动“四个创新”、实现“五个率先”。即创新发展理念，努力形成符合科学发展要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓展转变经济发展方式的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。率先解放思想,率先探索科学发展途径、模式和体制机制,率先实现经济社会更好更快发展,率先促进社会和谐,率先提高人民群众的幸福指数。通过推动“四个创新”、实现“五个率先”，努力做到在解放思想上有新进步，在改革开放上有新突破，在科学发展、和谐发展上有新进展。

三、开展解放思想大讨论活动的主要任务

解放思想是一个长期的历史任务，永无止境，不可能一蹴而就。当前，开展解放思想大讨论活动，要立足于使广大党员干部结合学习十七大、省委七届三次全会和市委八届三次全会精神，进一步增强深入贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；立足于与科学发展观学习教育活动“回头看”相结合，在巩固思想共识、加速成果转化上取得新实效；立足于学习理论与推动实践相结合，进一步为加快实现“融入城市中心、打造经济强区、建设和谐开平”战略目标增添新动力；立足于宣传群众、教育群众，进一步使党的十七大精神家喻户晓、深入人心。通过大讨论活动，组织和引导广大党员干部紧密联系思想和工作实际，紧密联系科学发展观学习教育活动中查找出的主要问题，努力破除影响全区经济社会发展的各种思想障碍，统一思想，凝聚力量，为实现“融入城市中心、打造经济强区、建设和谐开平”战略目标而奋斗。具体讲，要重点解决好以下八个方面的问题：

1、紧紧围绕忧患意识不强的问题开展讨论。如何破除只看到发展优势，没有充分看清劣势，只看到难得发展机遇，没有充分看到严峻挑战，只看到自身进步，没有看到别人发展，小进即满、小富即安、不思进取的思想，进一步强化不转变经济发展方式、提高产业层次、优化产业结构，就会被淘汰出局的责任感和紧迫感，增强忧患意识，居安思危、开拓进取、真抓实干，努力在新一轮发展中抢得先机、赢得主动。

2、紧紧围绕创新意识不强的问题开展讨论。如何解决创新氛围不浓、创新能力不强的问题，切实把创新作为推动事业发展的不竭动力，冲破僵化思想和墨守成规的束缚，积极探索、勇于变革，允许失误、宽容失败，始终把中央、省委和市委的要求与开平区实际结合起来，创造性地开展工作，通过观念、思路和工作措施的创新，努力开创各项工作的新局面。

3、紧紧围绕开放意识不强的问题开展讨论。如何解决开放步子不大、开放深度广度不够，经济外向型依存度低等问题，破除地方保护、“肥水不流外人田”等落后思想，树立开放兴区、互利共赢的理念，以更加开阔的眼界、更加开放的思维、更加有效的举措，推动招商引资，提供优质服务，创造“进得来、留得住、发展好”的开放环境，主动融入国际国内经济合作的大潮，提高对外开放整体水平，以大开放促进大发展。

4、紧紧围绕人才意识不强的问题开展讨论。如何解决对人才问题重视不够，选人用人观念陈旧，尊重知识、尊重人才氛围不浓，科学发展人才支撑不足等问题，牢固树立人才资源是第一资源的观念，强化任人唯贤、干事创业的用人导向，创新培养人才的举措，改进选拔人才的方法，健全用好人才的机制，把引知、引智、引技术结合起来，努力形成广纳群贤、人尽其才、人才辈出、充满活力的新局面。

5、紧紧围绕城市意识不强的问题开展讨论。如何解决中心城区意识不强、郊区观念依然存在、居民素质不高和城市规划、建设和管理水平低等问题，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理城市，全面提升城市建设管理水平；积极引导居民增强城市意识、提高思想道德水平，倡导文明、科学、健康的生产生活方式，加快居民素质融入，努力打造充满活力、适宜人居、富有特色的中心城区。

6、紧紧围绕生态意识不强的问题开展讨论。如何解决只重眼前利益不顾长远发展，只讲速度不顾代价，只强调经济增长不顾环境保护的问题，牢固树立节约资源、生态立区的观念，按照科学发展、生态发展的要求，加大环境污染治理力度，增强社会责任意识，切实把调整结构、节能减排、搬迁改造、生态建设统一起来，努力把开平建设成为资源节约型、环境友好型的中心城区。

7、紧紧围绕服务意识不强的问题开展讨论。如何解决服务意识淡薄、办事效率低下、强调部门利益，官本位主义、衙门作风，推诿扯皮、不作为甚至乱作为等问题，切实转变政府职能，提高工作效率，积极为企业、为群众提供优质高效服务，努力营造廉洁高效的政务环境，宽松灵活的政策环境，诚实守信的人文环境，规范严明的法制环境。

8、紧紧围绕民本意识不强的问题开展讨论。如何解决宗旨观念不强，高高在上、漠视群众，不尊重群众首创、不关心群众疾苦等问题，坚持以人为本，深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，积极解决群众关心关注的热点难点问题，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展的成果，不断提高群众幸福指数，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

各级各部门要以这八个方面的问题为重点，紧密联系本单位和本人的思想工作实际开展讨论，在思维碰撞的基础上形成共识，破除旧观念，确立新思想，找到新对策。同时，要广泛发动党员干部在大讨论活动过程中，进一步查找制约本地本单位推动科学发展的思想观念和思维模式上存在的其它突出问题，并采取有效措施加以解决。

四、开展解放思想大讨论活动的方法步骤

这次大讨论活动，从2007年12月1日开始至2008年2月底结束。集中安排3个月的时间，分四个阶段进行。

第一阶段：深入学习（2007年12月1日至12月25日）。各级各单位要制定具体的大讨论活动实施方案，搞好宣传动员；要广泛开展学习辅导活动，组织广大党员干部深入学习党的十七大和省委七届三次全会精神，市委八届三次、四次全会精神和区委七届四次全会精神以及刘建国同志在区委学习宣传贯彻党的十七大精神动员大会上的讲话精神；要采取集中学习和个人自学相结合，座谈交流和专家辅导相结合的方式，确保学习效果。在这一阶段，每名党员干部都要撰写学习笔记和心得体会。

第二阶段：专题讨论（2007年12月26日至2008年1月31日）。各级各部门要组织广大干部群众特别是各级领导干部深入开展形式多样的专题讨论活动。要以党小组为单位围绕八个重点问题开展八次专题讨论，每次讨论时间不少于半天。区委解放思想大讨论活动领导小组办公室每十天左右组织一次论坛活动，请各镇、街道、区直单位主要负责同志作主题研讨交流，各单位股级以上干部参加活动，并由开平电视台录相播出。在专题讨论的基础上，各单位要敞开门户，通过召开座谈会、走访、设立征求意见箱、印发信函等多种形式，广泛征求不同范围、不同层次服务对象和社会群众的意见、建议，进行详细的登记并公示。每名党员、干部都要通过民主生活会、个别谈心等形式征求意见。要在对征求到的意见建议进行汇总的基础上，紧密联系本单位和个人的工作实际，查找不足，明确目标，制定整改措施。整改措施要突出针对性，切实找准产生问题的思想根源；要突出实效性，提出解决问题的办法和措施；要突出前瞻性，科学规划、超前谋划，推动成果转化。要把专题讨论、制定对策与外出学习考察、组织案例分析、学习先进典型结合起来，各单位制定的整改措施要向社会公开，接受社会监督。

第三阶段：总结交流（2008年2月1日至2月15日）。各单位要层层召开汇报会、成果展示会、经验交流会和总结会，组织人大、政协、纪检等机关和群众代表组成评议小组，对活动开展情况进行评议。区委将组织召开由各镇、街道、区直各单位主要负责同志参加的汇报会和总结交流大会，交流典型经验和做法，表彰活动开展中的先进单位、先进个人和优秀成果。活动结束后，各单位要向区委提交具有重要成果的总结报告。

第四阶段：成果转化（2008年2月16日至2月29日）。要积极运用大讨论成果，探索建立深入推进思想解放的长效工作机制。各地各单位要按照“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”的战略部署，进一步研究制定本地本单位，各行各业、各个系统推进和服务科学发展的规章制度，切实把解放思想大讨论的成果转化为制度机制，转化为工作思路，转化为工作部署，转化为工作措施，转化为实际行动，真正以思想大解放推动开平发展的大跨越。

五、切实加强解放思想大讨论活动的组织领导

1、摆上位置。解放思想大讨论活动在区委的统一领导下进行。区委成立解放思想大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室,作为解放思想大讨论活动的具体领导机构和办事机构，负责全区大讨论活动的组织协调、活动安排、督导检查和信息反馈工作。各级各部门也要成立相应的领导组织和办事机构，对大讨论活动做出具体安排。区四大班子成员分别负责分管系统大讨论活动的领导工作，并确定一个联系点进行具体指导。各单位“一把手”对本单位大讨论活动负总责。

2、精心组织。各级各单位要周密部署，层层召开动员大会，组织和动员广大党员干部积极参与到大讨论活动中来，拓宽大讨论活动的参与率和覆盖面，并做到“四个结合”，即要与学习宣传贯彻党的十七大精神结合起来；与科学发展观学习教育活动“回头看”结合起来；与促进当前工作结合起来；与谋划明年工作思路和措施结合起来。要创新活动载体，丰富活动内容，通过举办讨论交流会、演讲会、报告会等形式，切实增强大讨论活动的影响力。

3、突出重点。各级领导干部和企业负责人是大讨论活动的主体，既要做大讨论活动的组织者，更要做解放思想的先行者。区四大班子领导和各镇、街道、区直各单位的主要领导要率先垂范，亲自动员部署，带头参加学习讨论，带头更新观念，带头征求意见，带头改进工作。要突出解决思想问题这个关键，深挖思想根源，拓宽工作思路，转变工作作风。

4、营造氛围。宣传部门要认真研究制定宣传方案，切实加大舆论引导力度，全面、及时、准确地反映和报道活动进展情况，宣传先进典型，营造浓厚的舆论氛围。区电视台要开设大讨论活动专栏，专题报道大讨论活动开展情况。区四大班子成员和各单位的主要负责同志都要接受媒体采访，谈认识、讲体会、理思路，引导干部群众对全局性重大问题进行公开讨论，群策群力，使大讨论活动具有广泛的开放性。

5、强化督导。各级党组织要切实加强对活动的检查指导，及时掌握进展情况，督导各项工作的落实，坚决克服形式主义，严防走过场。区委解放思想大讨论活动领导小组要派出督导组，对活动开展情况进行督导检查，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决。对组织开展得好、解决实际问题成效显著的要给予宣传表彰，对重视不够、组织不力的要进行通报批评