解放思想要把握好[三个问题]摘要

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一、解放思想，要在思维方式上有新提高

第一，解放思想就要转变思维，善于思维。解放思想、更新观念，是一种科学思维方式。领导干部要转变思维，首先要转变思维方式，善于运用全方位、多角度的思维方式，冲破“思维瓶颈”。把其运用到促进区域发展的工作上，就是要在应势、用势、造势上调整好思维方式。

第二，解放思想就要敢为人先，敢冒风险。领导干部是解放思想的先行者和排头兵。要始终保持一种开拓的志气、创新的锐气、拼搏的勇气，争当开路先锋，勇立时代潮头。要鼓励基层的探索性实践，尊重群众的首创精神。要用“一日三省吾身”的古训来对照自己。

第三，解放思想就要与时俱进，永不停息。解放思想也是变化思想，拒绝变化就是拒绝发展。事实证明，在新的时期，领导干部只有使自己的思想观念不断适应发展变化的各种形势，从新的客观实际出发创造性地开展工作，才能站在时代的前列，成为开明、高明的领导干部。

第四，解放思想就要从我做起，身体力行。解放思想关键在领导干部。作为领导干部，要树立时不我待的时间观念。不要做手电筒，只照别人不照自己，而要做镜子，经常审视检点自己。要通过抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。

二、解放思想，要在问题差距上有新认识

从解放思想的角度，着眼于渝北可持续发展，结合自己分管工作的实际，主要关注以下三个方面的问题和差距。

（一）基础设施方面的问题。突出表现在交通和能源两个方面。交通的问题主要是“反差较大”。从总体上看，主要表现为“大交通较好、小交通较差”。能源的问题主要是“矛盾突出”。一是供需矛盾突出，自我调控乏力。二是改造矛盾突出，设施老化严重。三是规划矛盾突出，整合协调落后。

（二）产业层次方面的问题。一是产业总量“块头不大”。二是产业结构“不尽合理”。三是产业支柱“明显失衡”。四是产业后劲“相对乏力”。

（三）保障能力方面的问题。一是就业压力大。主要表现为四难：失业率下降难，就业推进难，观念转变难，开展培训难。二是保障压力大。扩大保障覆盖面尚需时日，保障水平很难大幅提高，社会福利事业供给严重不足，社会保障工作机制极不健全。三是维稳压力大。

三、解放思想，要在加快发展上有新作为

解放思想显然不能坐而论道，仅停留在理论层次、思维层次、认识层次是不行的，重要的是紧扣发展主题、突破发展瓶颈。

（一）抓好“交通”和“能源”两个基础。在交通层面，把交通建设作为促进发展的“助推器”，加快构建“五纵五横”，努力提升渝北交通的总体水平。

第一，明确目标。拟定“形成主骨架、连通大网络、注重协调性、构建新枢纽”的“十一五”交通发展总体目标。一是形成主骨架。加快实施“五纵五横”公路建设，全面硬化黑化“五纵五横”公路骨架。二是连通大网络。积极推进镇际公路建设，突出重点村际干线建设，加强支线航道码头建设。三是注重协调性。充分发挥“水、陆、空”各自优势，实现综合交通运输方式互补相长。四是构建新枢纽。兴建空港客运中心，改造场镇客运站点，形成“一个新中心、数个新站点”布局。同时，积极配合市里搞好轻轨、铁路、高速公路等线路的切换建设，围绕空港构建现代立体综合交通枢纽，实现立体交通的“无缝对接”和“零换乘”。

第二，明确重点。一是强化农村交通。“十一五”期间，拟将完成硬化或黑化县道、乡道、村道650公里，使全区公路硬化黑化率达51％、行政村通畅率达100％。2009年，到各村委会、中小学的公路，提前全部实现硬化或黑化。二是强化交通养护。主要是危桥改造、安保工程、绿化净化、文明创建。三是强化客运交通。实施“公交优先”，新增公交车线，大力发展农客，提高服务质量，方便居民出行。四是强化水上交通。加大洛碛码头、悦来码头、御临码头的建设力度，大力发展水上交通运输企业。

第三，明确措施。在“一小时渝北”基础上，进一步实施“提速渝北”工程。一是在经费上，要下决心加大财政投入，或采取BT、BOT等方式筹资。二是在机制上，为充分调动镇街积极性，可按照“统筹规划、先主后次、分级建设”的原则实施，同时加强检查验收和考核激励。三是在方法上，正确处理好建设与保护、进度与质量、投入与效益等关系。

在能源层面，把能源建设作为可持续发展的“动力源”，适度超前发展，切实增强区域发展的保障能力。

第一，在规划上下功夫。一是科学编制能源总体规划。二是强化园区能源建设规划，整合园区能源建设，形成资源协调互补。三是抓好城市能源建设规划，以城市和二、三产业发展为主，对居民、工业、商业能耗进行专项规划。四是超前规划能源建设布局，力争将本区能源建设纳入全市统一实施的重点项目中。五是禁止重复或盲目建设能源项目，建立能源规划执行落实制，实行能源项目核准制和备案制。

第二，在组织上下功夫。一是加强领导。二是加强投入。设立能源建设专项资金，重点用于能源建设的工作协调、考核奖励和补助贴息。三是加强宣传。四是加强协作。

第三，在建设上下功夫。一是抓好高新电网建设工作。二是抓好天然气多气源供应建设工作。三是抓好社会化、现代化的综合供水体系建设工作。四是抓好能源节能降耗工作。

（二）抓好“产业”和“招商”两个重点。在产业层面，坚持有所为有所不为，集中园区优势，力争在“结构”、“抓大”、“促活”、“环境”上取得实质性进展。

第一，在“结构”上做文章。第三产业要围绕新型工业化，大力发展与产业链条较近的信息、物流、运输、仓储等“2．5”产业即生产者服务业，形成制造业与服务业的互动，带动制造业升级；与此同步，大力发展房地产、商贸、旅游、餐饮、社区服务业等“3．0”服务业即消费者服务业，共同繁荣三产业。

第二，在“抓大”上出成效。要做大做强，必须围绕“五大经济支柱”，加快建设大园区，突出发展大项目，合理配置产业链，不断壮大产业群。同时，要避免走入“大项目就是大工业项目”、“产业集群就是企业集中”等误区，增强“建大项目就是建大城市”的理念，形成渝北城市发展与园区产业集群之间的良性互动。

第三，在“促活”上走新路。园区开发应进一步提升园区内涵，激发园区活力。比如，发展“楼宇工业”、“工业房地产”；建立园区开发建设绩效综合评价体系；启动“头脑产业”即创意产业，发展以网络游戏、动漫影视、设计包装等为主的文化产业及衍生产业；实施“中小企业创业基地”建设等。

第四，在“环境”上有作为。主要营造好四个环境：以开明、开放、优惠为目标营造良好的政策环境，以高效、快捷、优质为目标营造良好的政务环境，以安全、稳定、规范为目标营造良好的法制环境，以安心、舒适、和谐为目标营造良好的社会环境。

在招商层面，确定招商引资为“一号工程”，通过招商引资的大突破推动区域经济的大跨越。

第一，形成招商引资合力。一是以强大的舆论招商。二是以明确的任务招商。瞄准“南资、韩资、台资、港资、外资”中的龙头企业、种子企业，确立目标、分解责任。三是以正确的态度招商。把“重视不重视、支持不支持”以及“愿不愿、敢不敢、会不会”招商引资，作为检验开展经济工作的能力和水平。

第二，创新招商引资模式。一是以健全的机制招商。完善招商引资领导机制和招商工作激励机制，实现目标考核和奖金激励双到位，培养公关人才，培育“招商大使”、“引资大师”。二是以有效的方式招商。积极探索资源招商、组团招商、专业招商、定点招商、中介招商、产业招商、网络招商、以商招商等各种招商方式。三是以精致的包装招商。

第三，优化招商引资环境。一是以优惠的政策招商。坚持“政策交给客商”、“政策跟着项目走”、“好项目投资商说了算”。对投资大、见效快的项目进行重点支持。二是以良好的服务招商。构筑好“绿色通道”，在“迅速畅通、尽快疏通、积极沟通、主动变通”上见作为。三是以真挚的情谊招商。

（三）抓好“民生”和“维稳”两个保障。在民生层面，坚持群众利益高于一切，把扩大就业和社会保障放在更加突出的位置，切实保障好人民群众的根本利益。

一是狠抓就业工作。对“零就业”的家庭，实行“精确设计、定点落实”，彻底消除“零就业”家庭。积极开辟新的就业空间，凭借“楼宇工业”大力发展劳动密集型产业，鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设，大力发展社区便利店、折扣店、生鲜店、洗衣店、餐饮店等，实施就地就近就业。积极推行“校企联合”、“定向培训”，打造“全能技工”、“劳务品牌”。努力创建全国解决失业就业最好的区域之一。

二是狠抓社会保障。抓紧建立城乡统一的社会救助体系，及早实现“底线公平”。在企业中积极推行养老、失业、工伤、医疗、生育保险费征缴“五保合一”，在机关事业单位中积极推行养老、失业、医疗保险费征缴“三保合一”，同时实行“一票征缴”，尽快实现统一征收计划、统一申报登记、统一缴费基数“三个统一”。抓紧成立渝北区慈善总会，积极促进慈善事业长效发展。

三是狠抓利益协调。进一步实施最低工资、工资增长指导线等宏观调控手段。积极探索社会各阶层之间的合理流动机制、不同利益群体之间的对话协商机制、弱势群体基本权利的维护保障机制。切实建立工资集体协商、劳动力市场指导价位和人工成本信息等制度。妥善处理好在岗职工与离退休人员之间的利益关系。

在维稳层面，坚持安全稳定压倒一切，把稳定和安全工作放在更加重要的位置，全力维护好安全稳定的政治局面。

一是树立正确的稳定观。要树立大稳定观和动态稳定观。在我区稳定总体趋好的情况下，要善于从“先进”中看“后进”、从“下降”中看“上升”、从“平静”中看“暗流”。

二是掌握维稳的主动权。要构筑“大防控”格局，丰富“平安渝北”创建内容，努力实现“建设平安渝北、创最安全地区”目标。加大打击力度，认真解决“两抢一盗”等突出治安问题。建立“大调解”机制，积极推行包案督办责任制、领导干部下访制、信访督查专员制、信访法制专员制、信访听证制等。对影响稳定的突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一组方案、一抓到底”。

三是加大安全的处置力。对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发公共事件，要抓紧建立切合我区实际的应急指挥体系和运行机制，并逐级搭建应急平台和应急网络，同时，加强预案制定和经常演练的结合，进一步提高我区应对突发公共事件的处置能力。