充分发挥纪检机关优化发展环境中的促进作用

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一、正确认识，全面把握解放思想的深刻内涵

正确把握解放思想的精神实质，是正确开展思想解放的首要前提。只有在正确思想指导下才能真正做到解放思想。我认为，解放思想的本质是实事求是，解放思想的核心是与时俱进，解放思想的目的是促进发展。为此，解放思想必须做到“四个坚持”：必须坚持从区情出发，立足当前，着眼长远，既加快发展，又超前规划，具有前瞻性；必须坚持理论联系实际，既不唯书唯上，又敢想敢干，具有时代性；必须坚持改革开放，用改革的办法解决新问题，既包容借鉴，又攻坚克难，具有创造性；必须坚持党的执政理念，把科学执政依法执政民主执政有机统一，既勤政为民，又廉洁奉公，具有先进性。通过思想的解放做到“五个有利于”：有利于贯彻落实科学发展观，加快推进园区建设和城乡统筹步伐；有利于积极促进企业发展，为培育和发展民营企业提供有效保障；有利于构建和谐社会，切实维护广大群众根本利益；有利于改进部门工作作风，进一步优化发展环境；有利于激励干部群众干事创业，进一步调动和保护一切积极因素。总之，解放思想的成效，最终要由实践和历史来检验。解放思想不是胡思乱想，更不是给法纪松梆，否则解放思想就陷入了误区。

二、认真查摆、深刻剖析在服务发展上存在的突出问题

对照新的形势和任务，通过学习查找、深刻反思，普遍感到仍然存在着“峡谷”意识和心理“大山”，特别在围绕中心，服务发展方面存在三个突出问题，归纳起来就是三个字：“旧”、“软”、“低”。

所谓“旧”，就是观念思维“旧”。主要表现在市场经济条件下，纪检监察干部的观念、思维仍然程度不同地沿袭过去的老框框、老概念、老经验想问题办事情，视野狭窄，自我封闭，往往局限在单一的工作领域，存在单纯的业务思想，依靠单兵作战的方法开展工作，没把服务发展作为第一要务来很好思考，没有把组织协调作为第一手段来很好研究，影响了服务发展的成效。面对改革发展和党风廉政建设中出现的新情况、新问题，顾前顾后，唯书唯上，缺乏工作的主动性和创造性。

所谓“软”，就是工作措施“软”。主要表现在工作方式和工作方法不适应新任务的要求，在思想重视上，对区委、区政府重大决策和重要部署，紧跟意识不强，对落实工作部署缺乏认真的学习领会和研究贯彻；在研究措施上，对抓好党风廉政建设，从源头上解决我区发展环境上存在的突出问题，更好地为全区经济社会发展服务，缺乏清晰的工作思路和有效的监督办法；在执纪执法上，存在怕得罪人、怕影响关系的现象，对严重影响我区发展环境的人和事查处不力，推动工作缺乏威慑力。

所谓“低”，就是目标要求“低”。主要表现在确定工作目标，提出工作标准上与充分发挥纪检监察组织的作用有较大的差距。在思想意识上，还没有完全树立直辖市和主城区的高标准；在干部能力上，与担负的任务要求存在较大差距；在精神状态上，还缺乏干大事，争创一流的气魄。一些干部较长时间从事纪检工作，工作激情有所减退，思想不同程度存在“惰”、“疲”、“油”的现象，因而导致工作上只求平稳、不思突破，等靠上级安排部署的多，主动想事谋事干事的少；追求单纯完成任务的多，讲求高质量高效率的少；纵向看成绩的多，横向比差距的少，影响了工作能力和工作水平的提高。

深刻剖析上述问题，主要原因有三：第一是保守。纪检监察机关在日常工作中接触的多是“不准”、“不得”等党纪条规，形成了固有的思维习惯，加之一些纪检监察干部学习局限于纪检业务，对市场经济等新知识学习不够，对新理念、新思维、新观点了解不多、吸收不好，久而久之就形成了思想保守、循规蹈矩的思维定势。第二是畏难。监督工作面临体制、机制等一系列新问题，监督难、难监督的畏难情绪一直困扰和影响着工作的开展。由于发展环境涉及部门多，情况复杂，很多都要触及部门的既得利益，整治优化发展环境的工作难度非常大，加之一部分干部观念没有完全转变过来，错误地认为纪检机关只要抓好自身的工作业务就行了，优化发展环境的事是政府职能部门的事，不要过多地参与，“手不要伸得太长”。因而，在优化发展环境，支持和服务发展上缺乏自觉性和主动性。第三是自满。近些年来，我区党风廉政建设做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成果，一些干部认为工作抓到这个程度已经很不容易了，盲目自满的思想有所滋长，争创一流的意识有所淡化。

要摆脱保守观念的束缚，冲破思维的“峡谷”，唯有在“三破三立”上狠下功夫。一是破“旧”立“新”。以全新的服务理念，自觉服从服务于全区经济社会发展大局，围绕中心反腐败、惩治腐败促发展；二是破“软”立“硬”。用强力手段督查优化发展环境政策措施的落实，积极营造干部干事创业的良好氛围；三是破“低”立“高”。以一流的工作标准、一流的工作作风、一流的工作能力、一流的工作业绩，提高服务发展的水平。

三、主动作为、全力打造渝北大发展的政务环境

新目标要求新思路，新任务需要新举措。纪检监察机关要在渝北大发展中更好地发挥职能作用，必须正确处理“三个关系”，强化“三种意识”。

第一，必须正确处理纪检监察工作与服务经济建设的关系，进一步强化发展意识。在指导思想上，纪检监察机关必须牢固树立围绕中心，服务大局的意识，把加快渝北发展作为自己的“第一要责”，为改革发展稳定保驾护航。一是以效能监察为切入点，创优政务环境。要主动围绕党委、政府重大改革和发展举措，在制定时及时提出纪律要求，在实施中发现问题督促整改，在检查中确保贯彻落实；加大监察力度，督促行政审批职能部门落实减少审批事项、规范办理程序、缩短工作时限等改革措施，督促政府部门加快推进政务公开，最大限度地为投资创业者提供高效优质服务。要切实加强机关效能建设，强化监察措施，坚决克服过去那种电话通知、口头通知等随意做法，更多的采用《监察决定》、《监察建议》的监察手段，充分运用行政法律措施重点解决部门及工作人员“中梗阻”及“吃拿卡要”等损害发展环境的突出问题，切实维护监察权威。二是以行风评议为切入点，创优服务环境。要创新行风评议方式，扩大基层群众的参与度，加大服务对象的评判权，完善部门服务承诺制，组建发展环境巡查组，采取明察暗访等方式，尤其是暗访的方式，定时不定时地开展监督检查。建立渝北区行政投诉中心，畅通监督渠道，积极受理企业法人和群众的投诉，坚决纠正行政不作为、乱作为等方面的问题，特别要把做好办信办案的延伸工作，作为服务发展的重要措施，积极帮助部门化解矛盾，加强源头治理的措施，坚决查处严重影响发展环境的事件，创优发展软环境。三是以维护群众切身利益为切入点，创优和谐环境。通过定点接访、流动接访、预约接访、集中接访和主动下访等方式，察民情、解民忧，坚决查处侵害群众利益、与民争利或影响党群干群关系的信访案件，为发展营造社会和谐环境。

第二，必须正确处理从严执纪执法与加强教育监督的关系，进一步强化保护意识。纪检监察机关在从严执纪执法的同时，要着眼渝北的发展，进一步做好保护干部干事创业积极性的工作。要以《实施纲要》为统揽，正确处理惩治与预防的关系，坚持预防重于救治的思路，把工作重点由以惩治为主转到以预防为主、由注重事后查处转到事前监督上来，进一步做好反腐倡廉的预防工作。一要切实加强以领导干部为重点的廉政教育。充分利用正反典型，重点加强党章教育、科学发展观教育、权力观教育、荣辱观教育、依法行政教育和纪律作风教育，突出针对性和实效性，使广大干部尤其是领导干部在经济社会发展过程中坚定立场、端正方向，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要认真执行以民主集中制为重点的各项制度。通过健全制度和权力制约，保证领导干部正确行使权力，继续推行廉政建设“阳光工程”，完善和创新监督制度，前移监督关口，强化对重点部门、重点对象、重点环节和重点岗位的监督，尤其注意事前、事中监督，使领导干部不犯或少犯错误。三要热情做好以帮助支持为重点的监督工作。树立“查出问题是保护，澄清是非也是保护”的观念，通过当面谈话、工作汇报、专题调研等方法，及时了解领导干部的思想工作和廉政情况，坚决保护干事的干部，为想干事、能干事、愿干事、干成事的干部营造宽松的创业环境，让我们的干部能够在经济社会建设一线放心大胆地工作。绝不能因为支持、保护不力，而使我们的干部既流汗又流泪。从爱护干部的角度出发，对那些在经济发展中有能力有闯劲，因经验不足而出现一时失误的干部，要帮助总结教训，支持大胆工作；从有利于发展的角度出发，对那些在工作中政绩突出而犯有错误的干部，只要个人没有谋利、对错误有深刻认识、得到群众谅解的干部，应当给予他们改正错误的机会，可重可轻处理的，应从轻处理，可处理可不处理的，不予处理。对那些敢想敢干，在改革创新中受到错告诬告的干部，要在一定范围内公开为他们恢复名誉。对别有用心诬告陷害的人，要严肃处理。总之，既要严格依纪依法办事，又要旗帜鲜明地保护干部，既要考虑政治社会效果，又要考虑对改革发展稳定大局的影响，对人的处理要格外慎重，做到宽严相济，区别对待，能够教育挽救的要尽量教育挽救。特别是查处涉及企业或法人的案件，要讲究方式方法，不要影响企业的正常生产经营，努力把负面影响降到最低程度。

第三，必须正确处理尽职尽责与开拓创新的关系，进一步强化争创意识。要着重提高政治鉴别能力、服务大局能力、运用政策能力、开拓创新能力、拒腐防变能力等五种能力，以更新的观念、更高的标准、更实的作风、更足的干劲，去争创一流工作业绩。首先要树立直辖主城意识，增强工作的紧迫性。要从低层次的“峡谷”意识中跳出来，以建设长江上游空港强区为己任，高标准高质量做好各项工作。二是要创新思维方式，增强工作的创造性。要从过去保守观念中解脱出来，树立开拓开放新思维，在实践中大胆想、大胆试、大胆干，改进方式方法，完善监督制度，增强监督工作的预见性、系统性和实效性。三是要转变工作作风，增强工作主动性。围绕服务发展这个“第一要责”，围绕贯彻落实区委、区政府重大决策和工作部署，发扬雷厉风行、只争朝夕、求真务实、真抓实干的作风，深入基层、深入实际，强化监督检查，努力营造优化发展环境的良好氛围。四是要建立激励机制，提高工作积极性。要完善机关考核办法，健全激励机制，进一步形成干部心往一处想、劲往一处使的创先争优局面。