解放思想高层论坛第5期

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■地方政府的很多行为表现为“所有制情结”在作怪。譬如在贷款问题上，民营企业就没有国有企业顺畅。大家都感觉给国有企业办事情是应该的，给民营企业办事就是可有可无的了。为国有企业做事情出了问题没人管，给民营企业做事出了问题就有人查你。

■在社会化大生产的条件下，“私营不私”，任何生产资料都是供社会共同使用的，都在客观上起到了扩大社会财富的作用。而在法律关系上，“私营要私”，要通过保护私营财产权和经营权为社会创造财富。

■人孰能无过，企业也一样，不能因为有点过错，就动用行政权力罚款，甚至吊销营业执照。我国改革开放的一个重要成果就是民营经济的快速发展。河北省委七届三次全会提出，要通过解放思想进一步推进民营经济发展，这是推进经济发展方式转变和完善市场经济体制的重要任务。

从河北的情况看，民营经济虽然占据半壁江山，但是低于全国65%的平均水平。与发达省份相比，民营经济总体规模小，实力不强；规模大、影响力强的民营企业少，竞争力不强；素质不高、经营粗放的问题突出；发展环境不够宽松，民营经济发展活力不足。如何促进民营经济发展，对于河北经济发展方式的转变和市场经济体制的完善至关重要。

思想解放促进了改革开放，改革开放中形成了中国发展模式

思想解放没有迟到者。我国改革开放的过程就是思想解放的过程。邓小平同志提出的“摸着石头过河”就是创新思维。邓小平同志以高超的政治艺术和符合逻辑的理念引导全党和全国人民“从小到大”，“从易到难”，“由浅入深”，“由近到远”，一步步推动改革螺旋式上升，不断深化。

目前我国经济社会发展形势出现了一些新情况，最大特点是进入了“后改革开放时期”。这一时期的主要特征是社会主义市场经济体制已经初步确立，规范成为调控社会经济发展的主要方式。如果说在改革开放的前期，主要采取的是调整政策的方式，那么在“后改革开放时期”的今天，则主要运用法律的形式进行规范。规范同样是改革，同样需要解放思想，同样需要创新，目的同样是促进生产力进一步发展。

思想解放促进了改革开放，改革开放中形成了中国发展模式。这一模式可以归结为：市场机制，民营经济，中小企业，从人民生活日用品产业起步，融入国际经济一体化，低成本竞争。其中，发展民营经济是我国改革开放的一大亮点。

民营经济发展之初，大多以中小企业起步；而民营经济和中小企业的发展多是从生产日用必需品起步的。因为这些产品起始投资少，技术水平要求较低，非常适合我国中小企业生产。随着民营经济的发展壮大和我国加入WTO，中国经济开始快速融入世界经济，民营企业开始运用两种资源和两个市场发展自己。而在国际经济交往过程中，民营企业大多借助低成本的比较优势参与竞争，寻求自己的一席之地。

民营经济的发展，对推动我国经济发展和社会进步起了十分重要的作用。表现在：一是推动经济发展，近几年中国经济发展中的增量部分70%—80%来源于民营经济；二是维护社会稳定，民营经济已成为解决中国社会就业问题的绝对主体；三是促进社会公平，民营经济的发展对我国公平社会的形成产生了重大影响；四是提高了社会生产效率，民营资本的发展和效率有力地推动了全社会资本和全社会生产要素效率的提高；五是带来创造活力，民营经济的创业、创造和创新大大提高了中国社会的整体活力；六是增加民众财富，民营经济发展使居民家庭财产得以日益增加与积累。

由此可以看出，具有中国特色的成功的战略模式，是中国经济发展的唯一选择。也许有人认为，实行这样的战略模式技术含量太低，不如高新科技产业效益高。也许还有人认为，我们在走向国际化的过程中，大钱都让外商赚走了，我国企业大多只赚了很少一点加工费。可是我们要面对现实，不要忘记我们是在一无技术、二无资金、三无高素质劳动力的条件下起步的，选择以高新科技为主不是不需要，而是不可能。加之我们走进国际市场，没有产品销售渠道，也没有自己的品牌，赚小钱也是不得已而为之。假定不是这样，小钱我们不赚，而大钱又赚不来，结果岂不是更惨吗？事实胜于雄辩，我们的最终目标绝不仅于此。正是有了这样的良好开端，我们才有了比较先进的基础设施建设，才有了高新科技的发展。

民营企业是“鱼”，市场环境是“水”，有了“好水”才能养“大鱼”

民营经济自党的十一届三中全会以来，经历了从此前的根本取缔、限制发展、不宣传不提倡，到促进和鼓励发展；从纯粹的资本主义经济成分、社会主义市场经济的有益补充，到社会主义经济的重要组成部分；从把民营经济的经营者当作投机倒把者、社会劳动者的一员、社会主义的建设者，到可以加入中国共产党；从我国根本大法宪法的逐步修改，到其他法律和国家政策的逐步调整，这样的一个认识过程，显示了民营经济坎坷的发展历程。

目前是我国经济社会发展的最好时期，也是民营经济发展的最好时期。但是，阻碍民营经济发展的一些深层次问题还依然存在。主要表现在经营环境和舆论氛围方面，需要进一步解放思想，深化认识，进而转变为具体措施。民营企业是“鱼”，市场环境是“水”，有了“好水”才能养“大鱼”。在我国目前的经济发展体制下，解放思想首先应当是领导干部解放思想，归根结底，民营经济的发展程度取决于当地政府思想解放的程度。

地方政府的很多行为表现为“所有制情结”在作怪。各地虽然都在制定发展民营经济的若干规定、政策，但实际上问题并没有解决，遇到具体问题就不一样了。譬如在贷款问题上，民营企业就没有国有企业顺畅。大家都感觉给国有企业办事情是应该的，给民营企业办事就是可有可无的了。为国有企业做事情出了问题没人管，给民营企业做事出了问题就有人查你。

这种“所有制情结”主要体现在内陆地区，在沿海发达省份并不严重。在沿海，你做你的市长，我做我的市场。内地就不一样，政府干涉得多，不敢越雷池一步。另外，对有钱人也存在着敌视的不好心态。笑人贫，恨人富。

打破这种“所有制情结”，就是打破一种旧的思维，地方政府在这方面要发挥关键性的作用。从某种程度上来讲，群众从来就不缺少创造性，关键是政府如何对待。现在我们搞干部对调，目的就是通过人的安排为当地引入冲击波，突破旧的思维方式，塑造新的发展环境。我认为，在社会化大生产的条件下，“私营不私”，任何生产资料都以社会化的形式存在，都是供社会共同使用的，都在客观上起到了扩大社会财富的作用。而在法律关系上，“私营要私”，要通过保护私营财产权和经营权为社会创造财富。

政府“做”与“不做”的选择，导致了民营经济发展环境的差异

思想解放以及在此基础上的制度创新，应当通过政企互动不断深化。制度创新的着眼点在于促进经济发展，因此应当本着包括政策、法律在内的措施为经济发展服务，政府为包括企业在内的民众服务的原则。因此，所有不利于经济发展的政策法律都在调整之列。不然，我们就不能理解为什么作为中国根本大法的宪法连续多次针对民营经济发展的需要进行修订。所以，要树立客观公正地看待民营企业早期发展中的某些与当时规则相冲突行为的新历史观，有些行为不仅不应当被看作是所谓的“原罪”，而应当看作是企业创新。因为当时的许多政策规定是不利于民营经济发展的，相冲突的结果是促进政策调整和法律的修订。因此政企互动当前也不应当停止，而应当作为思想解放的重要方面加以继承。

在有政策或法规的条件下，应当服从于发展要求，而在没有上级文件规定怎么做，但也没有明令禁止的情况下，就更应当允许民营企业进行实践，这在世界上都是惯例。可是在我国，有的地方思想解放，凡是没有上级文件明令禁止的，就可以做；而有的地方就不敢做，这就是差异。政府“做”与“不做”的选择，表面看来是具体做法的差异，其实质是思想解放的差异，从而导致了民营经济发展环境的差异。

我国幅员辽阔，由于文化的差异导致人们思想行为和生活习惯方面的差异，这是客观存在的。但不能由此就得出结论认为同样存在着创造精神的差异。实际上无论何种文化，人们要生活，要改造自然，索取生活资料，并力求丰富，这是一样的，因而具有创新精神这一点是没有差异的。只不过在改革开放的实践中，有的地方鼓励和爱护这种创造精神，即使有些做法与当时的政策规定不相符，也睁一只眼闭一只眼。也有的地方不是这样，而是对与当时政策稍有偏差的行为坚决打击，时间一长，便挫伤了人们的积极性，遏制了人们的创造精神。这时，不同地方的不同政府行为便导致了人们创造精神的差异。邓小平同志曾经讲过，对于有些企业的不同做法，看准了的就改(指政策)，有的一时拿不准的也不要急忙取缔，等等看，过一段时间实践证明是不好的，再纠正也不迟。邓小平同志这种凡事经过实践的思想，也是对民众创新精神的尊重和爱护，在深化改革的今天仍然适用。

不以一时的成败论英雄，即使是在经营方面犯过错误，也要立足帮助，促其改正，以利发展。人孰能无过，企业也一样，不能因为有点过错，就动用行政权力罚款，甚至吊销营业执照。在这一点上，温州的做法为我们树立了榜样。想当年温州鞋就是“假冒伪劣”的代名词，但是温州市政府没有因此动用行政权力封掉一家企业，而是帮助采取措施，提高质量；当温州鞋质量有所提高，便在人民大会堂召开新闻会，向社会推销高质量的温州鞋。其实温州之所以成为温州，值得称道的故事虽然很多，但以人为本，人性化的行政作为，便是其中最具特色的。