积极探索民间组织党组织党员双重管理机制

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随着经济体制和政治体制改革的不断深入，大量的“单位人”转变为“社会人”，而在社区中出现的大量民间组织又使“社会人”逐步向“有组织人”转变。曹杨新村街道立足实际，积极探索民间组织中党组织、党员双重管理的新形式，在民间组织枢纽式管理进程中加强党建工作，构建社区大党建格局。

一、基本情况

街道辖区内现有社会团体5个，民办非企业单位41家，各类群众团队115支。此外，民间组织服务中心培育发展“准社会团体”式的行业联谊会10个。

曹杨社区的社会团体都带有准官方性质，实际上附属在业务主管部门之下，虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。

曹杨社区的民办非企业单位按照业务范围区分，基本可分为公益事业、教育培训、文化体育、中介服务、咨询服务五类。其中，公益事业类单位有7家，基本上均由街道予以政策、资金、场地、设施上的必要扶持，分布于社区服务、母婴护理、妇女儿童、敬老助老等服务领域，承接了部分政府交办或鼓励支持的社会性、服务性、公益性事业职能。

曹杨社区的群众团队实行自我管理，参加团队的人员全凭自愿，来去自由，一般均设有相应负责人，由成员自主推选产生。群众团队的活动经费来源主要来自街道拨款和群众团队自筹。街道拨款的群众团队则多由其所在的居委会或社区文化中心、街道民间组织服务中心进行规范指导。自筹资金的群众团队根据活动要求的不同，收费方式和多少不一，其所在的居委会往往以无偿提供活动场地的形式予以支持。

行业联谊会是曹杨社区的工作创举。自2004年起，针对社区内中介组织散、小、多的特点，探索建立以行业为主导的区域一体化管理体系，对社区数百个单位和千余个体户进行调查、摸底、梳理，结合社区实际、整合社区行业资源，培育建立了房屋中介租赁、食品百货、超市、沐浴美容美发、医药保健、旅游、餐饮等“曹杨社区十大行业联谊会”，以此为载体吸引、组织社区单位积极投入社区建设和各类慈善救助活动，目前会员单位已有301家。该项目在2006年被中国社会工作协会城区工作委员会授予“全国和谐社区自主创新奖”。

二、工作思路

加强民间组织枢纽式管理中党建工作，首先要明确管理的重点对象。目前的社会团体都有上级主管单位，大多都建立了党组织，个别团体为松散型，活动内容单一，活动时间不固定，成员多为在职人员，其中党员的组织关系一般都在上级主管单位或居住地的居民区党组织；绝大多数的民办非企业单位有上级主管单位，部分民办非企业单位建立了党组织，未建立党支部的民办非企业单位中的党员的组织关系在上级主管单位；群众团队活动在居民区，成员以退休人员为主，其中的党员的组织关系均已属地化管理到居民区党组织。因此，要在民间组织中抓好党建，实现组织覆盖、人员覆盖、工作覆盖，有效地开展党的组织建设、思想建设、作风建设，重点是“准社会团体”的行业联谊会及尚未建立党组织的民间组织，须有针对性地加强党建工作的指导和服务。

三、工作方法

几年来，我们立足于加强基层党的核心领导，扩大内容范围，实现党建引领的立体化。坚持以凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会为目标；以用好党的组织资源、政策资源和自治资源为核心；以增强党的群众工作基础为重点，扩大党建覆盖面，确保民间组织、行业联谊会正确的政治方向，最终实现党对社会的有效领导。我们在民间组织中，以建立独立党支部、联合党支部、临时党支部、党小组，选派党建联络员或指导员等5种方式实现党的全覆盖，把社区党建的触角延伸到每一个角落，渗透到各级组织之中，使社区各行各业都能看到党员的身影，听到党组织的声音。我们对民间组织中符合建立党支部条件的，及时成立独立党支部或联合党支部；对有党员但不具备建立党支部的，建立党小组，将党员按属地或归口进行管理；对暂无党员的，则派遣党建指导员开展党的工作，积极发展党员；对已有党支部的，指派党建联络员加强沟通和联系。

我们延伸了民间组织服务中心党建服务部、社团服务部、民非服务部、群团服务部、社工服务部、义工服务部的职能，以加强掌握民间组织动态信息为抓手，健全信息反馈制度和预警机制；在民间组织服务中心建立了党总支，吸收民间组织中党员组成支委，依靠党组织、党员凝聚群众、团结群众，使各类民间组织成为党联系群众的桥梁和纽带。

在推进民间组织党建全覆盖的进程中，我们主要从4个方面开展工作。一是明确三级隶属关系。第一级：在社区党工委领导下，扩大社区综合党委的工作职能，发挥其对社区民间组织党组织的孵化器作用。第二级：依托社区民间组织服务中心（管理枢纽），成立社区民间组织服务中心党总支。第三级：为十大行业联谊会党组织并对部分本身不具备建立党组织的单位，派遣党建联络员，增强社区党工委在区域的组织辐射作用。二是配强党的骨干力量。明确社区民间党组织及其负责人的产生方式（如住宿行业联谊会在新建组织期间，采取党支部书记、副书记和委员人选由社区党工委讨论决定，今后条件成熟时，再按程序由党内选举产生）。探索将秘书长和党建联络员“两职一肩挑”，形成适合行业联谊会组织特点的党组织形态。三是党建带群建。整合工、青、妇等群众资源，成立了“永嘉”、“名发”和“文峰”3个团支部；“天目湖宾馆女职工之家”和20个工会之家，使党组织覆盖面趋于完善。四是群建促党建。为实现党的组织在社会组织中的扁平化分布，做到民间组织、行业联谊会构架一个，党组织渗透一个。我们建立了超市、理发和餐饮行业两个联合党支部、两个党小组，选派了28名党建联络员，建立了行业联谊会党组织的例会制、沟通汇报制、信息反馈制、帮困结对制、培训制、义工服务制等制度，为党组织和党员进一步搭建起共建和谐社区的平台。目前，我们在民间组织中共建立了7个党支部、85个党小组，指派了115名联络员、20名指导员。

我们积极探索民间组织的党组织、党员双重管理的工作机制，构建组织健全的党建管理体系，实现组织覆盖、人员覆盖、工作覆盖。具体做法是：

1、通过与单位党组织沟通联系，明确单位党组织及社区党组织在党组织、党员双重管理中各自承担的责任和义务，建立党组织、党员双重管理工作机制，建立畅通沟通渠道，构筑党组织、党员双重管理的组织网络。凡在社区内的各类民间组织、各类新社会组织中的党支部，除接受其业务主管单位党组织的领导外，同时接受社区综合党委、社区民间组织服务中心党总支的领导；各类民间组织中的共产党员，除接受其组织关系所在单位党组织的教育监督管理外，同时接受所在社区党组织的监督管理，参加社区党组织的组织生活和学习。

2、社区党组织与单位党组织共同负责双重管理工作，组成相应机构，定期例会，通报情况，加强联系，随时解决存在问题。社区党组织协助单位党组织履行对驻在社区的党员监督管理职责，重点加强对党员在社区活动的监督管理，形成对社区党员双重管理机制。

3、建立使单位党组织能及时将本单位驻区党员情况提供给社区，社区党组织及时将在职党员在社区表现情况反馈给单位的双向交流网络，以便于有的放矢地开展工作。

4、把社区综合党委、社区民间组织服务中心党总支建立成为社区在职党员的联络站、联络组，作为党员与社区联系、参加社区组织的活动和发挥党员作用的纽带。社区民间组织服务中心党总支完善支委议事制度，坚持以党建工作规范为重点，以思想建设、组织建设、作风建设为主要内容，努力把党总支建设成为民间组织管理工作中最具有凝聚力和战斗力的坚强核心。

5、通过政府搭建的载体和平台，开展党的活动。如社区民间组织服务中心党总支依靠街道社保、组织、工会等部门的力量，组织社区社会团体、行业联谊会、民办非企业单位开展了五个系列主题活动：(1)进军营服务消防官兵；(2)弘扬劳模精神，关爱劳模健康；(3)风雨同舟五十载，相濡以沫世纪情（金婚老人庆典）；(4)爱满社区，情系学子（与10名贫困大学生结对）；(5)民间组织单位负责人政策法规培训。共有46家行业企业积极参与，涉及百货、医疗、理发、餐饮、超市、娱乐六大行业联谊会，共同出资达25378元，直接受益达350余人，受到曹杨社区百姓的高度赞扬，上海《新闻坊》、《新民晚报》和《新普陀报》相继报导。

通过上述方式方法，我们将民间组织党组织、党员与社区党组织、单位党组织与社区党组织联系起来，形成由点及片、由片及面的党员双重管理组织网络，确保党员时刻置于党组织监督管理之下，认真履行党员义务，保持党员的先进性；使每一个党员都成为一面旗帜，不仅在本单位成为先锋，更在各民间组织中发挥模范作用，成为民间组织的“带头人”、“引路人”。

四、问题思考

1、在培育、发展民间组织的过程中，要特别注重培育社区公益性民间组织，加快推进社区行业协会（联谊会）、公益服务类、慈善帮困类民间组织的发展。如曹杨社区的社区社会事务工作站、慈善爱心物流站、衣被银行等社区公益性民间组织，此类民间组织无上级政府主管单位，由民间组织服务中心自我培育，主要实行自我管理。由于它们来源于社区，只有扎根于社区、服务于社区，才会具有生命力；只有不断努力提供符合社区居民需求的社区服务，才能保持长期发展。对社区公益性民间组织加以适当、有效的引导、管理、规范，就能够事半功倍地使之实现自我教育、自我服务、自我管理，推动其规范、有序、健康发展，为建设管理有序、文明祥和的新型社区和构建社会主义和谐社会服务。

2、开展党建工作不能就党建而抓党建，党建的作用最终要通过行政工作的实际效果而体现。因此，党组织要针对民间组织的特点，紧紧围绕社区工作实际，不断探索党建工作与行政工作的最佳结合点，把贯彻落实党的路线、方针、政策渗透到行政工作中；要把党建工作的出发点和落脚点放在民间组织的健康发展上，注重民间组织党组织的思想建设、作风建设、组织建设，确保民间组织坚持正确的政治方向；要引导民间组织更好地坚持公益性方向，以服务国家、服务社会、服务群众为己任，围绕党和政府的中心工作，切实为群众办实事，用真情回报社会，提高民间组织的诚信度。

3、从实际情况看，实行民间组织党组织、党员双重管理还面临一些困难和问题，尤其是以下几个问题是必须认真研究解决的：一是党员和群众的思想认识问题。二是单位与社区党组织的配合协调问题。三是落实保障问题。总之，要把实行民间组织党组织、党员双重管理的必要性与可行性、原则性与灵活性、规范性与可操作性有机地结合起来、统一起来，还是一个新的课题，需要在实践中不断地探索和研究，并逐步完善。