深化试点 提高执政能力 构建和谐社区

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曹杨是市第二批社区党建和社区建设扩大试点单位，经过实践探索，在加强两新组织党建、深化社区党建与行业党建、驻区单位党建的互补共进、培育发展民间公益性组织、社工义工建设等方面取得了一定突破。

一、周密部署、稳妥推进、调整深化

党工委按照“党政同步、整体推进、积极探索、务求实效”的工作思路，定方案、明重点、分阶段，扎实推进社区党建扩大试点工作。

（一）准备阶段：深入调查研究、周密制定方案，为试点工作做好思想上、组织上和行动上的准备。

思想务虚、形成共识。多次召开党政班子思想务虚会、机关干部座谈会等，进一步提高对扩大试点工作的认识和重视程度。

建立机构、强化领导。设立曹杨新村街道社区党建和社区建设扩大试点工作领导小组。党工委书记和办事处主任担任组长，明确了主要职能部门和协调部门及联络员，在组织上确保落到实处。

深入调研、明确思路。街道党政班子领导带队以“走出去、请进来、沉下身”等方式深入开展调查研究。先后6次召开座谈会、意见征求会；走访了湖南路街道、董家渡街道等第一批试点单位，并请市、区有关领导、专家给予具体指导，形成了社区党建试点的总体思路。

上下衔接、细化方案。分两个层面做好了方案的制定和配套衔接工作。第一个层面，请市委办、区委组织部、区推进办等部门领导和专家会审确定了试点总体方案。第二个层面，根据总体方案制定实施方案，做到目标、任务、要求、时间节点、重点和保障措施“六个清”，确保点面结合，层层推进。

（二）推进阶段：努力找准抓手、形成整体互动，全面有序地推进各项试点工作。

以加强组织建设为核心，增强凝聚、扩大覆盖。一是成立社区党工委。二是探索“1＋3”的组织构架及其运行模式。按照居民区、行政组织、驻区单位“三条线”，探索在社区党工委下分别对应设立居民区工作部、综合党委、行政组织工作部。三是着重抓好机关队伍建设。四是加强社区工作者队伍、基层党支部书记和专职党务工作者等三支队伍的建设。五是做好基础性工作，努力拓展党建覆盖面。

以整合社区资源为关键，协调互补、共享双赢。进一步发展了“社区矛盾共同化解、社区事务共同参与、社区资源共同分享、社区环境共同建设”的党建工作协调机制，驻区单位和社区的公共资源基本实现了双向开放，初步形成了“主动融入、联动共建、互动发展”的良性格局和“思想政治工作联做，公益事业联办，生活环境联建，文体活动联谊”的可喜局面。

以完善工作机制为目标，理顺关系、改进流程。重新厘定党工委的议事规则、权限范围和会议制度等规章，提高工作的规范化、法治化程度，对有关科室职能、人员分工等作了预设性安排，以便在组织机构正式调整后能够及时衔接。

以两新组织党建为重点，整体推进、做强亮点。坚持把加强两新组织党建作为试点工作和社区党建全覆盖的重点，不断深化组织覆盖和工作覆盖的程度；努力做强青年之友社党支部、社区民间公益性组织党建以及群众文体团队党建等“亮点”工程，典型引路、以点带面。

以服务人民群众为根本，务求实效、促进和谐。努力提高服务群众的能力，动员物业公司、电科所、公路管理处等驻区单位的资源，一起为群众分忧解难，使群众心平气顺。拓展服务群众的渠道，发挥文体团队、两新组织、公益性组织以及社区服务中心、党员服务中心等5大中心的作用，力求把工作做在群众开口之前。丰富服务群众的内涵，注重满足社区群众精神文化需求，广泛开展了助老扶小，精神慰籍，文艺汇演等活动。扩大服务群众的覆盖面，让更多的群众享受到党和政府的温暖。试点工作以来，累计为群众办实事同比增长60余件、投入资金增长63万多元、信访案例同比下降15%……

（三）完善阶段：根据形势发展、及时调整深化，积极稳妥地把试点工作做深、做实、做全。

立足新格局，努力承接好原有各项工作。着重抓好了第二批保持共产党员先进性教育活动，文明城区创建以及成立社区总工会等重点工作，按照预定时间节点做好有关工作，不断将试点工作引向深入。

应对新变化，及时调整设置提升合力。着重做好对党工委兼职委员的社情教育和三个党委（工作部）的调整工作。进一步发挥工、青、妇等群众团体的作用，9月成立社区总工会，团工委开展了团员意识教育，社区妇联的筹备工作也开始进行。

根据新形势，大力整合并发挥社区自治资源的优势。着手筹备成立社区委员会、社区事务委员会等组织，为开展工作创造新的有效抓手和工作平台。

寻求新突破，深化对驻区单位的工作覆盖程度。社区党建与行业党建互补，与区房地局合作开展社区物业党建试点工作，发挥行政力量对物业行业的管理作用和对社区党建的支持推进作用；单位党建与社区党建共进，与市测绘院党委签定“探索党建新格局、展现党员先进性”战略合作框架协议。以“共谋科学发展、共创和谐社区、共树先锋形象”等三大板块作为战略合作内容。

二、突破瓶颈、化解矛盾、攻坚克难

社区党建试点工作取得了一些成效，同时也遇到了不少难题：

（一）思想认识上，还存在一些概念模糊、重视不足的问题

社区党建试点到底改什么，社区党工委和街道党工委究竟有哪些方面的不同，试点工作的内涵应该如何明确化、具体化，未来的发展方向是什么，等等，对于这些概念上不很明确的问题，以及相关定义的不断演变，使得干部群众思想观念比较模糊，大家都有一种“说不清楚、想不透彻”的感觉。区里的一些有关部门也存在着重视不足的现象，对社区党建试点工作的理解支持不够、配合力度不大。

针对这些问题，社区党工委采取了中心组学习、召开内部座谈会、参加一些市级理论部门组织的研讨班等做法，通过逐字逐句学习相关文件原文、交流心得、向专家请教，进一步提高了认识。同时，我们也希望区委组织部、区推进办等上级机关，能进一步加大指导力度，帮助理清概念、督促各方协力，共同推动试点工作。

（二）具体工作上，还存在一些职责不清、难以深化的问题

职责不清，主要有2个层面，一是社区党工委的具体职责相对于街道党工委有哪些改变，还不是很清晰；二是3个条线党委各自的职责界限还不很明确，还需要进一步探索如何深化协调、规范运作。此外，在试点实践中遇到的信息共享和协调整合比较难（主要是条块之间）等问题，则构成了进一步深化试点的一个障碍。

对此，我们将通过实践来逐步理清、逐步解决，拟采取逐一突破、案例指导的方法，引导和推进社区党建试点工作的健康发展。当前，还将以城市管理综合执法和文明城区创建冲刺工作为契机，进一步强化街道和各有关条线部门的协同互通，在此过程中积累经验、形成机制，推动区域性大党建格局建设的开展。

（三）推进机制上，还存在一些衔接不紧、合力不大的问题

目前的社区党建推进机制中，社区作为直接推进力量，但限于权限、层级等因素，往往会遇到许多自身无权决定的事项，如整合问题，措施配套和权责相一致的问题，组织机构问题，以及双重管理难落实等问题。这些问题不是社区层面能解决的，需要市、区相关部门的指导协调，行业主管部门的协同配合以及各方面力量的整合。我们感到，在这方面，上下之间、条块之间还需要进一步加强衔接、形成更大合力。

（四）载体建设上，还存在一些经费有限、人才欠缺的问题

试点工作的深化开展，迫切需要一批看得见、摸得着、抓得住的载体，我们在前期的工作中已经探索了一些，如测绘院党委与曹杨社区党工委战略性合作联合委员会、社区委员会、社区事务评议委员会、曹杨社区文明单位联谊会以及各公益性组织、群众文体团队等，还将考虑设立曹杨社区发展论坛等新的载体。

这些载体的建设发展，对深化、做实社区党建是有较大益处的，但运作过程中所需的经费开支、人才配备等都对实际工作形成了一定的制约，随着工作的深入，经费和人才方面的压力可能会越来越大，需要有一个合理的安排。

目前，我们主要靠财政投入以及社区单位的支持来解决经费问题。人员力量上，则通过招聘专职党务工作者和社区工作者，吸收志愿者参与等方式，解决了燃眉之急。今后，还将继续探索，以求建立合理机制，使之获得长期解决。

三、全力以赴、坚持不懈、继续推进

（一）进一步发挥社区党工委兼职委员的作用。主要将从提供有效工作平台、创造工作抓手和载体、保障他们的知情参政权等方面着手，让他们“在其位、谋其政”，有位更有为，更好的发挥社区党工委代表性广泛的优势，增强决策功能、动员功能、调控功能和保障功能，提高社区党组织民主执政、科学执政和依法执政的能力。

（二）进一步做好服务群众、凝聚人心的工作。社区党建试点的根本点在于更好地服务人民群众、体现党的先进性、巩固党的执政地位和执政基础、提高党的执政能力。因此，我们将继续强化社区党建服务居民群众的力度、广度和深度，在实践中更加注重研究居民群众多样化、多层次的需求，创造更多贴近居民、贴近生活、贴近实际的服务项目和载体，尽最大可能满足居民群众的合理需求，凝聚人心、共筑和谐。

（三）进一步深化双重管理，发挥各方积极性。一是深化对驻区单位的双重管理，调动驻区单位参与社区建设、促进社区党建的积极性。方法上以服务、指导为主。具体方面，打算以与测绘院党委的战略合作为契机，作一深入的探索。二是深化对社区行政组织的双重管理，调动社区行政组织参与社区党建工作的积极性，发挥执政党的政治资源优势，着重强调行政力量对社区党建工作的支持和服务，努力形成党政群共抓社区党建的新格局。方法上注重形成合力、提高效率、发挥整体优势，体现出社区党工委在社区的领导核心作用。具体将通过建立工作汇报制度、实施群众测评机制以及要求各社区行政组织一年开展一项社区党建实事工程等方式进行探索。