强化三种能力推进和谐社区建设

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四方区作为青岛市的老城区和老工业区，产业工人居住密集，社会矛盾和潜在隐患较多，建设和谐城区的任务十分艰巨。针对这一情况，四方区坚持重心下移，不断强化领导控制能力、社会服务能力和沟通化解能力，为全面提高城区和谐水平提供了可靠的保证。

强化统揽全局的领导控制能力

领导控制能力是推动和谐社区建设的关键。在实际工作中，四方区通过多项措施确保党委政府对社区管理的良性循环和有效联控。一是构建“整体联动”的闭环式管理模式。健全新型社区领导体制和工作机制，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的领导机制；坚持以社区党建为核心，围绕社区服务、卫生、文化、治安、环境、教育和社会保障等重点工作，做好组织网络、民主政治、干部作风和财力机制建设，形成职责明确、多头并举、督查有力、整体推进的工作格局。二是健全“全面覆盖”的网络化组织体系。突出地域特色和居民认同感，科学界定社区规模，建立起以社区党建为核心，全覆盖、无缝隙的网络化组织体系，确保党委政府工作在社区没有空白点。三是完善“有序运转”的多元化运行机制。在实际推进中，把工作的立足点、着力点放在每一个社区，构建起党的领导、依法行政和社区民主自治有机统一的新型社区工作运行机制，党组织在社区各类组织和工作中发挥领导核心作用，职能部门派驻社区的机构坚持依法行政，实现自上而下与自下而上的良性互动；按照“政社分离、社区自治”的原则，建立起部门工作进社区的准入制度，克服居委会工作“行政化”倾向；组建职业社区工作者队伍，成立职业社区工作者协会，促进社区工作的职业化、专业化；不断完善民主听证会、政务评议会和矛盾协调会“三会”制度，在社区普遍推行政务公开、事务公开、财务公开，强化社区民主自治功能，增强基层自我管理、自我服务的能力。

强化以人为本的社会服务能力

社会服务能力是和谐社区建设的根本。四方区以“群众得实惠、百姓广受益”为出发点，注重履行社会管理和公共服务职能，建立起惠及群众的多层次社会服务体系。一是在服务中实施管理，在管理中体现服务。创新政府管理制度与方式，支持、促进并借助社区组织搞好公共服务，形成政府责任到位、社区协助能力不断增强的良性态势。按照“两级政府、三级管理、社区自治”的目标定位，将社区工作纳入党政部门的责任目标考核，推动部门工作重心向基层转移，工作范围向社区延伸。强化街道办事处在公共事务管理和服务方面的职能，使其工作重点切实转到社区建设与管理上来，真正担负起对社区的指导、服务和协调职责。推行“两中心一协会”（社区事务受理中心、社区公共服务中心和社区公共事务协会）工作模式，形成社区党组织领导、社区民间组织与自治组织及其他各类组织共同参与、互动协同、优势互补的社区管理新格局。社区事务受理中心主要承担政府延伸的社区服务、卫生、文化、治安、社会保障、计生和优抚救济等管理职能；社区公共服务中心则是根据居民需求，采取有偿、低偿或无偿的方式，为居民提供多种形式的便民利民服务；社区公共事务协会主要由社区内的社会团体、中介组织、驻社区企事业和居民组成，整合社区资源，组织开展各种活动。二是优化公共资源配置，完善社区服务体系。在全区建立起以“一个中心（社区服务中心）、两大系统（社区救助和服务系统）、三级网络（区街居三级服务网络）、十大服务系列（家政服务、家电维修、法律援助等）”为主要内容的社区服务网络体系。三是加大公共财政投入，增强公共服务功能。四方区加大投入力度，实施社区硬件改造和软件升级，着力解决“民安、民生、民居、民需”等方面的实际问题，特别是拿出相当大的财力用于扶贫救助、安置失业人员、增加社会公益设施等，使社区建设真正成为“惠民工程”。

强化畅通有序的沟通化解能力

沟通化解能力是和谐社区建设的重要保证。随着经济转轨、社会转型，各方面利益关系不断调整，社区已成为大量矛盾纠纷化解调处的第一线。为此，四方区通过机制建设不断增强沟通化解能力。一是建立畅通的民情民意沟通机制。大力加强基层民主政治建设，完善社区居民代表大会、民主协商议事会、民主听证会等制度，畅通社情民意的沟通渠道，扩大居民的政治参与；开辟群众参政议政的“绿色通道”，形成以制度为保障、以活动为载体的民情民意沟通机制。二是建立紧密的联系群众机制。不断拓宽党政领导干部和人大代表、政协委员联系群众的渠道，每位区级领导都定点联系一个街道、一个社区、一所学校、一家企业，每月至少两次深入联系点调查研究，解决问题；建立并完善机关部门包点、机关干部任职蹲点、专家决策咨询等制度，搭建起党和政府联系群众的桥梁，实现感情沟通在随时、扶贫解困在平日、集思广益在经常；健全领导与群众对话机制，定期举办区领导与居民恳谈会，推行“服务基层日”和“社区民情室”，并充分发挥信访、工青妇、行业组织和社会中介组织在反映社情民意中的桥梁作用，全面了解群众所需、所求、所盼，形成党委政府与居民信息互通、工作互动的良好格局。三是建立有效的矛盾纠纷排查调处机制。积极构建大调解格局，各街道成立人民调解工作委员会，社区建立人民调解工作站，国有和集体（控股）企业建立调解中心，规模较大的民营和外资企业建立独立的人民调解组织，小型私营企业联合建立人民调解委员会。建立起信访调研排查、信访督查、信访回访和社会舆情汇集分析等制度，实行群众信访公开承诺、双向制约、限期处理和书面答复。完善多方力量协作处理矛盾纠纷的工作机制，推进街道综治、调解、司法、信访“四位一体”矛盾纠纷排查调解中心的规范化建设，深化领导带案下访、社区信访以及民警、法官、律师进社区等活动，把大量矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，不断提高居民群众的满意率。