社区党建的初步探索

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社区党建是以街道党委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。社区党建的扎实推进，适应了改革发展的客观需要，为落实社区建设和管理的各项任务提出了坚强的组织保证。

一、社区党建是城市改革发展的必然要求

首先，社区党建是城市改革提出的要求。

伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，尤其是企事业单位改革的深化，政府职能的转变，街道党组织和街道办事处在城市管理和社区建设中的作用日益重要。例如：随着各方面改革的深化，政府机关和企事业单位承担的社会职能将逐步分离出来，转由街道承担；随着产业结构的调整和国有企业改革的深化，大量的下岗职工滞留街道，街道党组织协助有关方面做好下岗职工再就业工作的任务加重；随着旧城改造和新区建设规模的不断扩大，街道党组织和街道办事处承担的居民动迁和城市管理的任务越来越重；随着各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，以及人力资源的优化配置，街道承担的流动党员和流动人口管理工作的任务日益繁重。在推进政府机构改革、深化国有企业改革以及其他各项改革的进程中，必然要涉及人们既得利益的调整，甚至产生一些影响社会稳定的因素，要把这些问题及时解决在萌芽状态，也必须充分发挥街道作为社会秩序“稳定器”的作用。凡此种种，都给街道党组织和街道办事处提出了新的更高的要求。适应这种要求，近几年来，上海、重庆、广州、武汉等城市，逐步实行“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、居委会)”的管理体制，探索“条块结合、以块为主、街为基础”的工作思路，把城市管理工作的重心转移到街道和居委会，赋予街道党委对社会性、地区性、群众性、公益性工作实行统一领导的职权，以及对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导的职权。这为社区党建工作提供了组织条件。

其次，社区党建是城市发展提出的要求。

我国城市发展的战略目标是建设现代化城市，近期目标是建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区。社区建设是社区内所有单位、所有党组织和党员、居民群众的共同责任，共同需要。由于街道人力、物力、财力资源的有限性，决定了街道自身承担社区建设任务的有限性。这在客观上需要充分利用社区资源，发挥社区组织的整体优势，其中包括开展社区党建工作，充分发挥社区各有关单位党组织和党员的作用。

再次，社区党建也是党的基层组织建设自身的要求。

街道党组织建设与辖区机关、企事业单位党组织建设工作各有特点，各有所长，可以互相借鉴，互相促进，共同提高。例如，按照党章规定，发挥党员在社会生活中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确的要求，也需要街道党组织创造必要的条件。加强流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员的管理，更需要街道党组织与有关单位党组织密切配合，搞好合作。一些单位在精神文明建设中提出的建设文明家庭、文明楼院、文明小区，党员、职工要自觉搞好邻里关系，带头参加社区建设的要求，也需要辖区机关、企事业单位党组织与街道党组织搞好协调配合。

适应上述需要，一些城市适时提出并积极探索社区党建这一新的课题，初步形成了社区内党组织、行政组织、群团组织和其他社会基层组织的整体优势，在共建精神文明，共管社区事务，共抓社会治安，促进社区建设等方面，取得了预期成效。

二、社区党建的主要途径

实践证明，开展社区党建的有效途径主要有：(1)建立社区工作协调机构，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，协调工作。主要形式是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设工作协调委员会、社区服务协调委员会等。(2)街道、居民区党支部与辖区机关、企事业单位党支部“结对共建”。主要形式是文明小区共建、军地“双拥”共建、厂街共建、校企共建等。(3)建立流动党员党支部或者流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。(4)建立文明小区服务组织，开展社区服务活动。通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等形式，把居民中的在职党员组织起来，发挥他们的特长和作用，为社区建设贡献力量。(5)加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区建设中的领导核心作用。同时，注重发挥街道机关和直属单位党支部及组织关系在街道的党员的作用。集中精力把街道党组织自身的事情做好。街道党组织自身有所作为，在社区建设中才能有所作为，才有凝聚力和号召力。

三、做好社区党建工作的几点建议

根据一些城市的经验，开展社区党建工作应当注意这样几个问题：

第一，实事求是地确定社区党建工作目标。

应当紧紧围绕城市管理、社区服务、社会治安综合治理等中心任务来开展社区党建工作，从城市改革发展的需要和街道党组织工作的实际出发，以社区为载体，以居民为主体，实事求是地确定社区党建工作目标。例如：建设一个廉洁、勤政、务实、高效的街道领导班子；探索一条发展社区经济，开展社区服务的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、联手共建的运行机制；建设一支以共产党员、共青团员、社区服务志愿者为骨干的工作队伍；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。

第二，妥善处理社区建设中的条块关系。

在现有街道管理体制的条件下，开展社区党建工作，应当以党组织隶属关系(条条)为主，以社区横向联系(块块)为辅，并注重两者的有机结合。街道党委应当按照有关规定，对社会性、地区性、群众性、公益性的工作负起全面责任，并对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导。主动争取辖区内各机关、企事业单位党组织的支持与配合。市、区机关、企事业单位的党组织应当增强“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念，积极参与和支持社区两个文明建设，支持和鼓励本单位的党员积极参与居住地的社区工作，为搞好社区管理和服务贡献力量。辖区机关、企事业单位的行政领导，也应当增强社区意识，党建资讯网，积极支持、配合街道办事处和居委会的工作。凡涉及区域内的公益性、群众性的工作，都应当自觉服从街道办事处和居委会的组织协调。社区所在文化、教育、卫生、体育等单位的文化体育活动设施应当向社区开放，为居民群众提供低偿或者无偿服务。

第三，坚持资源共享、优势互补、联手共建、共同发展。

街道党委和街道办事处应当充分利用社区资源，紧紧依靠社区单位，发挥社区整体优势，促进社区建设的发展。在社区党建和整个社区建设工作中，都应当坚持平等、协商、自愿、互利的原则。多采用宣传鼓动、表彰先进、典型示范的方法，调动辖区机关、企事业单位党组织和党员参与社区建设的积极性。市、区机关和企事业单位在评选先进集体和先进个人时，应当注意了解有关单位和个人在居住地的现实表现。对在社区建设中表现突出的单位和个人，应当及时予以表彰和激励。