结对共建——社区党建的新探索

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机关党支部与居民区党支部“结对共建”，这是我们静安区继“结对帮困”取得成效后，开展的又一项“结对”活动，也是在社区领域中加强党的基础建设所进行的探索和实践。

党的基层组织是党的组织基础和党执政的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。随着“两级政府、三级管理”新体制的实施，城市管理重心不断下移，新的形势和任务对居民区党支部、居委会提出了更高的要求。然而，居民区党支部、居委会干部虽然通过招聘，力量有了加强，但还不能适应形势发展的需求。1997年，区委在深入基层调研后，发现居民区党支部仍未摆脱“三有三无”的局面，即有传统、有精神、有干劲，但缺思路、缺筹划，缺办法；而机关干部偏重本部门业务工作，对基层情况不甚了解。于是，党建资讯网，区委决定，向全区机关党支部和居民区党支部发出《关于开展“结对共建”活动的通知》。区级机关和居民区116对党支部积极响应、纷纷签约，付诸实施。从区委书记、区长、区人大、政协的领导成员到普通党员，进社区、下里弄，参加本支部的共建活动，出金点子，治疑难症，办实在事，双方优势互补，双向获益。尤其对提高居民区党支部、居委会干部的思想政治素质和业务水平，提高居民区党支部的凝聚力战斗力产生了明显的效果，有力地推动了社区党建和精神文明建设。

两年来，各共建支部按照区委提出的基本任务，完成了双方签订的目标责任书中明确的各项工作，主要取得了以下五方面的收获。

一、加强了居民区党支部和机关党支部思想政治建设。两年来，共建支部开展上党课、召开党建研讨会、举办形势报告会等形式的活动400余次。在机关党支部的参与下，全区90%以上的居民区党支部建立了邓小平理论学习小组，从而为加强居民区党支部的思想建设提供了可靠的保证。许多居委会干部都能正确运用邓小平关于“发展是硬道理”“稳定压倒一切”的理论，稳妥地做好居民群众在动迁、拆违等方面的思想疏导工作。

二、促进了居民区党支部的组织建设。共建促党建，支部是关键。居民区党支部是党在社区最基层的组织，是搞好社区党建工作的基础。通过“结对共建”工作，各居民区党支部进一步建立或健全了“”、党员谈心、党风廉政监督等制度。居民区党支部书记、居委会主任和社区离休干部、优秀党员、老红军到机关上党课，共建支部双方组织党员、青年到烈士陵园扫墓缅怀先烈等，大大丰富了党支部组织生活的形式和内容，提高了双方党支部的凝聚力、战斗力。在机关党支部的协助下，居民区党支部完善了工作责任制，加强了对因辞职、下岗或动拆迁等原因，组织关系一时无法转出的党员的管理，加强了与社区党组织的联系、交流，推动了社区党建工作。江宁路街道党工委还针对地区内新经济组织党建工作的薄弱点问题，成立新经济组织党总支，探索新经济组织党建工作社区化的路子。

三、发挥了居民区党支部在社区管理中的积极作用。“结对共建”工作为社区建设注入了新的活力，促进了社区建设和管理，使社区服务、社区卫生和社区治安等方面都上了一个台阶。机关党支部在积极参加共建居民区环境整治、安全防范、帮困救助等工作的同时，还和居民区党支部共同组织党员和群众积极参与形式多样的社区活动。社区志愿者队伍以“大楼保洁队”、“两劳帮教队”、“护绿保洁队”、“夜间治安巡逻队”等形式活跃在小区，提高了社区管理的水平，增强了居民对社区的归属感和认同感。石门二路街道吴兴居委会地处三个集贸市场包围之中，环境复杂。静安公安分局政保处党支部与他们结对后，发挥公安部门的职能作用和业务优势，帮助居委会搞好社会治安综合治理，取得明显效果，去年吴兴居委会被评为市级安全小区。

四、推进了文明小区的建设。共建促进了创建活动。为推进小区的精神文明建设，机关党支部和居民区党支部一起制订创建规划，组织开展有关活动。1997至1998年，共创建市、区级文明小区58个，市级文明社区2个，为今年我区创建上海市文明城区打下了扎实的基础。共建双方通过实施“党员责任区制度”努力创建科普、文化、敬老、卫生、拥军等特色楼为内容的“文明楼组”等，使基础性创建活动蓬勃开展。如区卫生局机关党支部积极参加结对的石门二路街道西王小区的“卫生月”劳动，帮助整治环境卫生，大力宣传医疗卫生知识，热心为居民提供医疗、咨询、保健、康复等方面的服务，增强了居民的卫生文明和自我保健意识，推动了该小区创建成为市级文明小区。

五、密切了党群、政群关系。共建心连心，干群一条心。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发扬党同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。两年来，我区机关支部把“结对共建”工作视为加强机关干部自身建设的途径和区委及本部门有关决策实施后信息反馈的终端。在“结对共建”中，机关党支部共为居民区办实事1300件。共有104名机关干部被选派到居民区轮岗工作。广大党员干部不怕脏、不怕累，积极投入疏通阴沟管道、安装防盗装置、提供业务咨询、帮助困难群众等为民办实事、做好事的活动，促进了机关干部自身素质的提高，在地区群众中树立了党员干部的良好形象。区市政委机关党支部与中行居民区党支部结对后，进一步掌握了居民区环境卫生工作在条块联系方面存在问题，采取措施，开通了居民热线电话，有针对性地建立了环卫所长接待日制度，实施了“一户一卡联系制度”、“每天巡视制度”和“所长监督制度”，加强了条块联系，加大了块的管理力度，收到了成效，得到了居民群众的好评。