城市社区党建新探

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近年来，随着改革的逐步深入、市场经济的不断完善和城市现代化进程的进一步加快，在计划经济体制下由政府、企业以及事业单位承担的部分社会职能已经开始逐步回归社会，转移到社区，“单位人”逐步变为“社会人”，以新经济组织、民办非企业单位、社会团体为主体的“三新”组织大量出现，大量流动人口涌入城市，进入社区，对城市社区党的建设提出了新的要求。为充分发挥城市基层党组织的领导核心作用，实现党对城市的有效管理，中共甘肃省金昌市金川区委以“三个代表”重要思想为指导，对新形势下的城市社区党建工作进行了积极探索。

一、构筑城市社区管理的新体制

顺应我国传统计划经济体制向市场经济体制转变后社会结构、社会组织等发生的深刻变化，我们在城市社区管理方面必须在管理理念、管理体制和领导方法上进行不断创新。主要是充分调动社区居民、辖区单位的积极性，着眼于发挥政府与社会的互动作用，从政府、驻地单位、街道及社区居委会、辖区居民群众四个层面入手，把城市政府作为双向互动的结合点，把辖区单位作为双向互动的支撑点，把街道及社区居委会作为双向互动的着力点，充分依靠城市党委、政府的推动力量，街道、社区的主体力量和驻地单位的协同力量，形成推动城市工作的双向互动局面，建立以地域为特征和居民认同感为纽带的城市基层社会组织管理体系。培育和完善新型社区网络结构，建立与市场经济相适应的，以“小政府、大社会”为主要特征的新型社会管理体制。把城市社会管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理、直接服务，运用规划或政策引导的办法，通过社区组织，调动全体市民和社会各界的积极性，用调控手段替代直接管理。逐步实现集权管理模式向分权管理模式的转变，向县区放权，向街道、社区放权，向社会组织授权，转移管理和决策重心，党建资讯网，降低决策层次，建立“二级政府、三级网络、四级落实”的新型城市管理体制。按照政企、政事、政社分开的原则，进一步转变政府职能，精简政府机构，根据改革的需要和市场反馈调整设定城建职能部门，推行市政维护单位企业化，建立开放式、参与式的社区管理框架。改革行政审批制度，打破一些地方和行业各自为政，搞地方封锁的行为，建立高效统一的城市基层社会组织和制度，使人民的利益要求得以充分满足，使政府能够直接面向社区居民群众，更好地为居民服务。

二、找准社区党建工作的着力点

把社区服务作为社区工作的龙头。社区服务是社区最基本、最重要的功能。社区的一切工作都必须着眼于为社区人民群众提供方便、快捷、热情、周到的服务，把解决居民的实际困难，满足居民的利益需求作为中心环节来抓。在社区工作中，必须坚持“以人为本”，不断拓宽服务领域，积极开展面向社区残疾人、老年人、优抚对象等社会困难群体的福利性服务以及面向全体社区成员的便民利民服务和面向辖区企事业单位的社会化服务。按照无偿与有偿并行、民办与公办并举的方式，采取独资、合资、民办公助、社会兴办、股份制等多种形式，整合社区资源，建立起以街道为中心，居委会为基础，社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务网络。

把社区文化作为社区工作的重要载体。随着我国城市化进程的不断加快和社会文明程度的逐步提高，社区文化在传承文化成果、引导价值观念、规范行为方式、教育娱乐群众、改善人际关系等方面的作用日益突出。加强社区文化建设，引导居民追求先进文化，既是促进居民全面发展的需要，也是实现社区经济社会全面进步的必然要求。必须着眼于人的全面发展，整合资源，优化配置，充分发挥社区文化设施的作用，深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的群众性社区文化活动和文明创建活动，倡导健康向上的生活方式，建立和谐融洽的人际关系，营造格调高尚的社区文化氛围，满足居民日益增长的精神文化需求。

把社区作为维护城市社会稳定的第一道防线。社区是城市构成最基础的社会单元，没有社区的稳定，就没有社会的稳定。社区作为维护社会稳定的第一道防线，必须把维护社会治安，保持基层稳定作为社区工作的一项重要内容来抓。只有进一步加强社区工作，发挥其在维护社会稳定中的基础作用，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织、综合治理组织为主体，以群众自治为基础，以社区全体党员为骨干，职责明确、协调配合的维护稳定工作的新格局，才能更好地打击和预防犯罪，消除隐患，化解矛盾，保持稳定，才能把影响稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。做好社区稳定工作，一方面要关心、帮助困难群众，化解各种社会矛盾；另一方面，要做好城市基层的管理工作，建立健全社区治安联防网络，群防群治，开展社区依法治理活动，维护好社会治安。

三、打牢社区党建工作的基础

在组织领导上，要充分发挥社区党组织的领导核心作用，通过建立社区党建工作联席会、社区党建协调会等形式，将同一社区的不同单位、不同隶属关系的党组织联系在一起，实行以街道党委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内基层党组织共同参与的条块结合、良性互动的新型组织形式。在工作目标上，要以搞好城市社区建设、社区管理和社区服务为中心，以地区性、群众性、公益性、社会性工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以为居民群众办实事、办好事为出发点和落脚点。在工作内容上，要宣传社会主义思想，开展文明活动，推进社区民主政治建设，健全和完善民主选举、民主管理、民主监督制度，形成强大的凝聚力。在工作队伍建设上，要用好的作风选人，选作风好的人，选好配强城市街道社区党组织领导班子。采取“选、派、挂”等方式，培养一大批政治素质好、具有开拓创新精神、懂现代城市管理知识、经济知识的社区干部队伍，为城市社区发展增添生机和活力。