加强和改进社区党建的几点思考

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一、加强社区党建工作，是我们党实践“三个代表”的重要领域

(一)城市基层管理体制改革的深化，“两级政府、三级管理”、“条块结合、以块为主”的城市管理体制的形成，为社区党建提供了体制环境。“两级政府、三级管理”，“条块结合、以块为主”的综合性管理体制的核心内容是市、区党委和政府的管理重心下移到街道，以街道的综合管理为主。街道办事处在街道党工委的领导下，依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等行使相应的政府管理职能，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负全面责任。适应这一新的管理体制和工作任务的需要，条块结合、以块为主、优势互补的区域性党的建设——社区党建应运而生。

(二)社区改革的深化和基层民主政治建设的推进，对社区党组织发挥领导核心作用提出了新的要求。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，这对社区党组织发挥领导核心作用提出了新的更高的要求。为此，必须采用条块结合、以块为主的社区党建工作方式，把社区党的基层组织资源整合起来，形成优势互补的合力，既充分发挥社区党组织在社区事务中的领导作用，又注意发挥辖区单位党组织和在职党员在社区建设中的表率作用，使党的领导在基层民主政治建设不断推进的过程中得到充分体现。

(三)随着经济体制改革的不断深化，各种非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位迅速涌现，加强对这些新的经济组织、社会组织的政治领导，也需要积极探索社区党建的新方法、新途径。加强新的经济组织、社会组织中党的工作，既要靠其业务主管部门、管理登记机关党的组织做好相应的工作，党建资讯网，更要靠街道社区党组织承担起相应的责任，即：运用社区这个载体，按照属地管理的原则，把那些零星分布于新的经济组织、社会组织中的党员组织起来，把没有党组织的新的经济、社会组织中的党的工作开展起来，建立覆盖全社会的党的工作网络。

(四)我国的社会阶层构成发生了新的变化，计划经济条件下的“单位人”正在向市场经济条件下的“社会人”转变，居民群众的社会生活日趋多样化，对社区党的群众工作提出了新的要求。群众工作是社区工作的永恒主题。改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，在单位对人的管理受到限制的情况下，社区管理尤其是对新的社会阶层中广大人员的管理与服务的作用日益显现出来。同时，党政机关、国有企事业单位、集体企事业单位中的“单位人”正在向市场经济体制下的“社会人”转变，原来由单位承担的很大一部分社会职能要由城市社区来承接。深刻的社会变革带来多种利益群体之间的矛盾，分配不公的矛盾，失业与就业的矛盾，先进与各种腐朽思想文化的矛盾等，都要求党的群众工作必须及时深入社区，以卓有成效的思想工作、管理与服务工作，及时、正确、有效地处理新形势下的人民内部矛盾，把广大群众的智慧和力量凝聚起来，不断提高党的社会影响力。

(五)党员分布状况发生了新的变化，进人社区的退(离)休党员、流动党员、下岗(失业)党员不断增加，对社区党员的教育管理提出了新的要求。随着经济结构战略性调整的实施和社会主义市场经济体制的建立，出现了大量下岗(失业)职工党员；在由市场机制配置人力资源的情况下，大批劳动力在产业间转移和地区间流动，其中，没有固定单位的流动党员明显增加；进入老龄社会后，生活在社区中的退(离)休党员将逐步增多。如何针对他们的特点，改进教育和管理的方式，既为他们提供便利的社区服务，又使他们在社区建设中发挥应有的作用，也是一个值得研究的问题。

二、社区党建与社区建设

社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活水平，建设新型社区，促进社区经济、政治、文化、环境协调发展的过程。其基本内容包括社区事业建设和社区组织建设两个方面。其中，社区事业建设主要内容为五项：社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安。社区组织建设主要内容包括社区党的组织、社区自治组织、社区群团组织、社区中介组织建设。由此可见，社区组织建设是社区建设的重要内容和组织保证。

社区党建工作，是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是街道党建工作的拓展和延伸，是以街道党组织为核心，以居民区党支部为基础，以地区性、社会性、公益性、群众性工作为抓手，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区内各单位基层党组织和社区全体党员共同参与，条块结合、优势互补的区域性党建工作。

实践证明，社区建设和社区党建工作是相辅相成、相互促进的辩证关系。一方面，社区建设要为社区党建工作提供组织保证。只有街道、社区党组织真正成为本街道、社区各种组织和各项工作的领导核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能完成社区建设的各项任务。另一方面，社区党建工作一定要围绕社区建设来进行。社区党建工作只有紧密围绕社区建设来开展，才符合党的建设一定要围绕党的中心任务来进行的指导原则，才能适应城市改革发展的需要，才能得到居民群众的认同。

三、按照“三个代表”要求，加强和改进社区党建工作的主要任务

(一)创造良好的社区环境，促进城市经济快速、健康发展。按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设，必须使党的各项工作符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求。街道社区党组织要增强服务意识、环境意识，以及区域经济、税源经济的观念，从直接领办、创办经济实体中解脱出来，把主要精力投入到社区建设和社区服务上来。同时，要认真履行领导辖区社会治安综合治理工作的职责，努力形成以街道党组织为核心，以辖区内公安政法组织、综合治理组织、民事调解组织为主体，以居民自治组织为基础，以社区全体党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局，营造维护社会稳定的第一道防线。

(二)发展社区文化，搞好社区精神文明建设。按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设，必须使党的各项工作努力体现面向现代化、面向世界、面向未来和民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学素质的不断提高。街道、社区党组织应当认真履行领导辖区思想政治工作和精神文明建设的职责，动员、协调、组织辖区内务单位共同建设文明社区。首先是开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂，喜闻乐见，多层次的思想道德教育活动。其次要充分挖掘社区资源，兴办社区文化事业，开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地。再次是广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，创建文明小区、文明街道、文明单位、文明楼院，增强党在社区的影响力。

(三)搞好社区服务，满足居民群众多方面的需要。按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设，必须在党的各项工作中坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。街道、社区党组织要树立群众观念和服务观念，积极探索社区管理规范化、社区服务社会化和产业化的有效途径，创办多种所有制形式的社区服务组织，不断提高服务水平，使社区服务在改善居民生活、增强就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更大的作用，把“三个代表”的要求落到实处。

(四)扩大党的工作覆盖面，增强党的社会影响力和渗透力。一是加快在非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位中建立党组织工作的步伐。二是做好在新的社会阶层优秀分子中发展党员的工作。三是做好社区思想政治工作。通过加强社区党的建设，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党在新的经济组织、社会组织和新的社会阶层中的影响力，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

四、加强和改进社区党建工作的基本思路

(一)建立街道、社区党组织与辖区内各单位党组织资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建的工作机制。

首先，赋予街道党组织必要的职权。例如，上海市委规定：街道党工委作为区委的派出机关，要成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要主导力量，担负起领导、组织指导、协调社区工作的重要政治责任。明确街道党工委与街道办事处是领导与被领导关系，与区有关职能部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内其他系统的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内“无主管经济组织”是组织领导关系。有的还规定，辖区单位评选先进党组织和文明单位，要主动征求驻地街道党组织的意见。

其次，要建立协调或者协商议事机构。深化社区党建工作，要有相应的组织载体。由城区、街道、社区党组织牵头、辖区内各单位党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会、社区服务志愿者协会等协调或者协商议事机构，都是行之有效的组织载体。

第三，要创新活动载体。紧紧围绕社区建设和社区服务，精心设计群众喜闻乐见、便于参与的活动载体，不断充实内容、改进形式、增强实效。创新活动载体，开展社区党建活动，不能脱离社区建设就党建抓党建，而应着眼于在社区建设中发挥好党组织和党员的作用，把党的建设工作融合、渗透到社区服务和社区文化中去，融合、渗透到化解社会各类矛盾、维护社会稳定工作中去，融合、渗透到居民群众自我管理、自我教育、自我服务中去。

第四，要努力实现资源共享，优势互补，互惠互利。社区建设和社区党建工作不能“一阵风”、抓抓停停，而应当坚持经常、持续不断地改进、完善和提高。这就要本着资源共享、优势互补、互惠互利的原则，调动两个积极性，寻找一个结合点。两个积极性，即街道、社区党组织和辖区单位党组织都有积极性，不能一厢情愿；一个结合点，即街道、社区党组织和辖区单位党组织都密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作，以及能够实现资源共享、优势互补、互惠互利的项目。

第五，要从实际出发，量力而行。推进社区建设和社区党建工作，要根据当地经济和社会发展水平，根据群众意愿、需求和承受能力，有计划地安排社区建设项目，从群众最关心最支持的事情做起，扎扎实实地推进社区建设。

(二)在非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位中建立党的组织，扩大党的工作覆盖面，提高党的社会影响力。这是拓街道党工作的重要方面，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的迫切需要。要按照党章的有关规定和中央组织部有关文件精神，结合党员分布的实际情况，加强在非公有制经济组织和民间组织中建立党组织工作。暂不具备建立党组织条件的，可采取调整社区党员的分布，选派党建工作联络员等措施，把党的工作开展起来。街道社区党组织应当切实承担起对所属非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位中党组织的领导管理责任，通过各方面的协调配合、积极工作，努力做到凡是有党员的地方就有健全的党组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动。

(三)改进对流动党员的管理，发挥在职党员在社区建设中的作用。对流动党员的教育管理，是街道党组织的一项重要职责。如在工商管理部门、个体劳动者协会、人才交流中心、农贸市场建立流动党员党支部；在街道建立流动党员党支部或者流动党员管理服务站；在成片集中动迁区的居民党员中成立临时党支部；实行《流动党员活动证》制度等或在社区设立党总支或者党委，下设餐饮业党支部、建筑业党支部、个体工商户党支部等，使每一名流动党员都能就近参加党的组织生活，都是行之有效的办法。

社区在职党员作为普通居民，在居民自治组织中，既要带头履行义务，又要引导群众正确行使权利，以保证居民自治的正确方向。一些街道党组织在组织在职党员参与社区建设的工作中，摸索出了行之有效的办法。例如，对这些党员提出一般性要求，做“单位合格职工、社区合格居民、家庭合格成员”。又如，在深人调查、走访、了解党员的职业、特长、意愿提供的服务项目和对社区服务需求的基础上，坚持自愿参加和力所能及的原则，有针对性地对在职党员提出参与社区建设的要求。

(四)加强街道、社区党组织自身建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。街道党建工作向社区拓展和延伸，归根结底还要加强和改进街道、社区党组织自身建设，尤其要采取有效措施，切实解决一些街道领导干部的思想观念和工作方法不适应的问题，相当数量的居民委员会辖区没有建立党组织的问题，以及一些社区党支部书记年龄偏大、文化偏低、工作能力较弱等问题。

进一步转变观念，培育和宣传社区理念。街道、社区干部必须善于学习，在继承党的优良传统的基础上，实现观念创新。要从“老居委会”的传统观念中跳出业，以改革的精神探索新路子，研究新方法。要培育和宣传新的社区理念，例如：小区是我家，管理靠大家；社区联万家，温馨你我他；建文明小区，做文明市民；一个党员一面旗，党员责任进社区。

进一步改革领导方法。一是从领导方式上，要由纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的方式转变。二是从活动方式上，要由过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。三是进一步理顺党组织与基层政权组织、居民自治组织的关系。既要充分发挥社区党组织的领导核心作用，又要支持和保障基层政权组织依法行使职权。

进一步做好社区党组织建设工作。首先要建立健全党组织，努力实现一社区一支部的目标。其次是在社区体制改革中，同步调整、健全社区党的组织。在此基础上，进一步明确社区党组织的具体职责，建立切实可行的工作制度，理顺社区党组织与社区自治组织、社区党组织与物业管理公司的关系，发挥社区党组织在社区建设中的领导作用。

进一步加强社区工作者队伍建设。要从街道机关、企事业单位党员干部中，从下岗职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员中选配居民区党组织的领导成员。还可以采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘居委会干部。还应加强对街道、社区干部的培训，提高他们的素质和工作能力，切实改善社区组织的工作条件和社区干部队伍的生活待遇。