坚持四个创新 推进社区党建

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石家庄市现有48个街道党工委，366个社区党（总）支部，街道社区党员23734名。近年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，以提高社区党组织的能力为核心，积极探索社区党建工作的新方法、新路子，逐步形成了“优势互补、资源共享、区域联动、整体推进”的城市社区党建工作新格局。

一、坚持观念创新，推动社区党建工作与时俱进。市委在推进社区党建工作中，自觉破除认识上的思想障碍，坚持观念创新，达成了“只有社区党建与时俱进，城市社区面貌才能与日俱新，党在城市的执政基础才能日益巩固”的共识。在学习借鉴先进社区经验的基础上，制定下发了《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》，明确了新形势下社区党建工作的内容、目标、措施和责任。为引导各级干部更新观念，在市委支持下，成立了“石家庄市社区党建研究会”，深入探讨社区党建的新情况、新问题，组织开展了多种形式的理论研讨活动，利用各种新闻媒体广泛宣传社区党建工作。

二、坚持用人制度创新，为社区党建工作提供人才支持。一是公开招选社区专职干部。市委积极改革社区干部选拔途径，按照“公开、择优、竞争”的原则，打破身份界限、行业界限，从1997年到2003年，先后面向社会公开选招了418名年富力强、文化较高的专职干部充实到社区党支部，改善了社区党支部领导班子的年龄结构和文化结构。目前全市社区专职干部达到531名，平均年龄只有35．2岁，大专以上学历占到80％其中2名研究生。同时，社区干部的待遇得到了明显改善。二是积极实施“街居领导干部素质工程”。我们采取聘请社区建设专家辅导和选派街道社区干部赴外地考察学习等形式，不断提高街道社区干部的思想理论水平和驾驭社区党建工作的能力。据统计，近几年参加社区考察、理论知识培训的街道社区干部达3000多人次，全市390名街道领导干部和366名社区党支部书记全部得到了轮训。三是强化考核管理党建资讯网，增强社区干部的责任意识。我们探索实施了社区干部目标考核和民主评议制度。每年初，由街道党工委与社区干部签订目标责任书，年底，社区专职干部就年度目标完成情况作述职报告，由社区党员代表、居民代表评议，由街道党工委进行考核，对不称职的及时进行组织调整。同时，市委在街道社区干部中广泛开展了评选社区党建“双十佳”活动，有力地提高了街道社区干部的工作积极性。

三、坚持机制创新，确保社区党建工作高效运转。首先，构建科学管理机制。市委针对过去社区管理中存在的条块分割、职能不清等问题，探索建立了“条块结合，以块为主”的新型社区管理体制。这种管理体制将党和政府的管理重心下移到社区，以社区总体工作为管理对象，以街道的综合管理为主，街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等工作行使相应的政府管理职能。市委还积极改革街道领导体制，把48个街道党委全部改建为街道党工委，明确了街道党工委在“区域性、社会性、群众性、公益性”工作中居于领导核心地位，这样更利于街道党工委组织和协调辖区单位共同参与社区党的建设。其次，构建社区党建的综合协调机制。从2000年3月开始，我们陆续在区、街道和社区三个层面建立了社区党建联席会。目前，48个街道党工委全部建立了社区党建联席会，吸收了845个中直、省直、市直单位参加。各驻区单位积极为社区建设出力献策，出现了“党员教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联创”的可喜局面。同时市委还开展了“结对共建”活动，各城区将地理位置相近，隶属关系和服务对象相同的社区党支部和企事业单位党组织结成共建对子，街居党组织积极帮助辖区单位解决职工生活难题，为驻区单位解除后顾之忧；辖区单位将服务设施向社区开放或委托社区管理，方便了居民生活。三是构建广泛参与机制。在社区党员管理中，我市突出抓了“离退党员献余热、流动党员亮身份、在职党员重发挥作用”工作，以此调动广大社区党员参与社区工作的积极性。社区党组织对居住在本社区的离退休党员及时接转组织关系，逐步实现完全属地化管理。为保证社区在职党员充分发挥模范带头作用，在全市每个社区党支部设立了在职党员登记管理站，建立了在职党员台帐和在职党员联系卡，目前，全市已有47850名在职党员到社区登记，有31771名党员积极参加了社区组织的各种活动。针对流动党员管理难度大的情况，实行了流动党员社区化管理党建资讯网，在流动党员比较集中的商贸区、集贸市场和建筑工地，建立市场、工地流动党员党支部，对处于流动状态的党员实施统一管理。截至目前，全市共建立流动党支部83个，登记在册的流动党员623名。

四、坚持服务创新，切实提高服务群众的水平。一是加强社区党建阵地建设。近年来，市委、市政府加大了对社区党建工作的投入力度，采取多种方式筹措资金8000多万元，用于社区党支部办公室、党员活动室建设。截至2003年底，全市366个社区党支部办公用房全部达到100平方米，建起“星光老年之家”388个，为社区党建工作的开展提供了完善的硬件设施。二是完善社区服务功能，为居民群众提供优质的服务。各区、街道按照“建一流社区中心，创一流服务业绩”的工作思路，利用区域优势和各种资源，建立了多层面网络、全方位服务的社区服务中心30余个，根据群众需要，设立了24小时救助热线、再就业服务中心、社区医疗站、图书借阅、中介服务等项目，形成了区街居三级服务网络。三是丰富社区活动内容，构建和谐的社区人文环境。各街道、社区党组织按照建设“学习型社区”的目标，积极创办“市民学校”、“社区党校”，深入开展“党员一面旗，责任在社区”、“党员家庭挂牌”等多种形式的活动，使广大党员在社区建设中得以发挥骨干作用。目前，全市社区志愿者服务组织发展到820个，长期参加社区志愿服务者达5．3万人，党员志愿者积极帮困助残、开展民事调解、维护社区治安。各区、街道、社区都成立了文体活动中心，组建以党员为骨干的业余文体队伍，开展“都市文化大篷车”下社区送文化活动。市委还倡导开展了“爱国卫生运动”和“创建安全文明小区”活动，市级领导干部带头深入社区进行义务劳动，清理小区积存垃圾，美化社区环境。居民们高兴地说：“党建创新了，领导有力了，社区安全了，环境整洁了，生活舒适了。”