经济会精神大会上的讲话

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同志们：

为了深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和中共重庆市二届八次全委会、重庆市经济工作会、中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，四面山管理委员会决定召开这次学习贯彻大会。这次会议的主要任务是：传达中共江津市十一届八次全委会暨全市经济工作会精神，回顾四面山景区2005年的各项工作情况，全面分析判断明确“十一五”面临的形势任务，重点安排2006年景区工作。下面我代表四面山管理委员会，向大会作报告。

一、深刻领会中共江津市十一届八次全委会精神，以科学发展观统领景区经济社会发展全局

中共江津市十一届八次全委会于12月19日至20日在江津召开。会议审议通过了唐林同志代表江津市委所作的《以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的历史起点上加快推进“两地一中心”建设步伐》工作报告。熊雪同志作了《谋求大发展，实现新跨越，努力加快江津“两地一中心”建设步伐》的报告。唐林同志在大会结束时作了重要讲话。会议开了2天，内容丰富，指导性强。

（一）会议客观总结了2005年江津各项工作取得的成绩。

会议指出，江津在2005年取得成了突出的成绩。一是先进性教育深入开展。全面完成并深入推进了第一批、第二批、第三批先进性教育的各项工作，并在建立长效机制上进行探索，在党员先锋指数评价及派驻农村工作指导组等方面取得了经验，受到中央和重庆市委的肯定。

二是经济发展又快又好。“天帮忙，人努力，各项工作创佳绩”。大工业强市有了新突破；大农业稳市开创了新局面；大城市带动取得了新进展；大旅游兴市呈现了新起色；大交通建设迈上了新台阶。

三是社会事业全面推进，和谐江津建设呈现新气象。坚持经济社会统筹发展，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调推进。

（二）会议全面总结了“十五”期间江津各项工作取得的成绩。

会议指出，“十五”期间，我们始终坚持树立和落实科学发展观，把发展作为执政兴国的第一要务；始终坚持不断完善发展思路，以重点突破促进全面发展；始终坚持维护和谐稳定的大好局面，把构建和谐社会作为工作的根本目标；始终坚持加强各级党组织的执政能力建设，为各项事业的顺利推进提供了政治保证。过去的五年，是全市综合经济实力明显增强的五年，是基础设施环境得到显著改善的五年，是社会事业全面发展的五年，是江津发展最快、人民得实惠最多的五年。

一是“三大变化“：经济活力和竞争力不断变强；城市变大变美，初步形成“一江两岸、三大组团、四大片区”的城市格局；人民生活逐步变好。“十五”期末，城镇居民人均收入有望达到9439元，年均增长11.0%，农民人均纯收入3509元，年均增长7.9%，城乡人民生活条件明显改善，生活质量和水平明显提高。

二是“四个突破”：基础设施建设取得突破；产业发展取得突破；对外开放取得突破；各项改革取得突破。

三是“五项进展”：民主政治和法制建设取得新进展；以“四大文化品牌”为主题的精神文明和文化建设取得新进展；社会事业建设取得新进展；安全稳定工作取得新进展；党的建设取得新进展。

（三）会议深刻分析“十一五”期间江津面临的形势和任务。

一是会议科学分析了“十一五”时期的阶段性特征。会议指出，未来五年江津将进入发展的重要机遇期。国家实施西部大开发战略，将重点转移到基础设施和产业发展并重，三峡库区经济社会发展得到党中央、国务院的高度关注和政策扶持，成渝经济区将成为国家重点支持的经济区之一，渝川黔旅游“金三角”发展步伐加快，重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，这些都为江津带来了新的发展机遇。当前，江津也面临一系列深层次矛盾和问题。“十一五”时期，仍将处于为建设“两地一中心”奋斗目标打基础的重要阶段，

二是会议明确了谋划和推进“十一五”发展的指导原则。会议指出，要坚定不移地坚持科学发展观这一主题，实现“五个统筹”；积极有为地坚持转变经济增长方式这条主线。不断优化经济结构，切实走新型工业化和可持续发展道路；毫不动摇地坚持改革开放和科技创新这一动力。进一步转变政府职能，改革体制、完善机制、优化环境。扩大对外开放，积极“引进来”，大胆“走出去”。加强科技和人才工作，大力提高科技创新能力；始终不渝地坚持构建和谐江津这一理念。正确处理改革、发展与稳定的关系，加快发展社会事业，加快推进民主政治建设，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。

三是会议确定了“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和任务。会议指出，要通过“十一五”期间的努力，经济社会发展主要指标保持渝西经济走廊领先水平，与重庆都市发达经济圈的差距不断缩小。经济保持平稳较快发展，全市生产总值年均增长11%以上，实现2010年人均地区生产总值比2000年增加二倍；经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上，城乡生态环境不断优化；发展的瓶颈制约基本缓解，自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强；城镇化进程稳步推进，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡和区域更加协调；社会事业全面进步，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更为健全；民主法制建设和精神文明建设得到加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，基本建成“两地一中心”的框架，“和谐江津”的局面初步形成。

四是会议指出了江津市“十一五”发展的战略重心。会议指出，“十一五”发展的战略重心仍然是“夯实基础、优化环境、做大总量、增添后劲”。

五是会议部署了江津市“十一五”期间的关键环节和重点工作。会议指出，“十一五”发展的关键环节和重点工作是：坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市；坚持以统筹区域协调发展为原则，构建区域之间良性互动的发展格局；坚持以经济结构调整为主线，不断增强全市综合经济实力；坚持以构建和谐江津为目标，全力推进和谐社会建设;坚持以经济增长方式转变

和体制创新为保障，不断提高全市经济综合竞争力和对内对外开放水平。

会议要求我们必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，继续实施“一路三化”战略，坚持建设“两地一中心”奋斗目标，抓住“大工业强市、大农业稳市、大旅游兴市、大城市带动、大项目带动、大和谐江津”六大工作重点。坚持以统筹城乡协调发展为指导，积极建设社会主义新农村；坚持以完善基础设施为重点，加快建设区域性中心大城市。

二、客观总结2005年四面山各项工作取得的成绩，以饱满的精神迎接新的起点新的挑战

（一）旅游发展实现新突破。

2005年，四面山旅游经济继2003年非典重创、2004年恢复后实现了全面的大振兴，全年共接待游客21.56万人次，同比增长13.9%，旅游综合收入9269万元，同比增长12.3%。无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

一是观念大更新。年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以四面山为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把“旅游兴市”与“工业强市、农业稳市、商贸活市、和谐江津”共同作为促进江津经济社会全面协调可持续发展的五项重点工作之一，把加大以四面山、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点。标志着景区旅游业由此进入了一个崭新的发展时期。四面山管理委员会全体党员干部以此为契机，增强了“大旅游”的意识，自我要求在工作中要做到：“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局”。时时、处处、事事都做到：做好新华集团的“保姆”，突出服务职能；扮好景区村民的“导游”，体现“公仆”本色。

二是体制大创新。今年8月，在去年成立四面山风管委和四面山森管局的基础上，进一步完善了体制，成立了市政府正局级特设机构——四面山管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，进一步理顺了景区管理体制，形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。并在全市公开选调了18名工作人员。使四面山进入集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结合的良性发展轨道。

三是规划大手笔。聘请深圳锦绣时代旅游投资顾问公司对四面山进行整体策划，对四面山重新进行定位，提出了“千瀑千姿、赤壁丹峡、先巴文化、原始森林”的新四面山概念。

四是设施大改变。四面山客运车站、游客接待中心已投入使用；搬迁了山门、新建停车场2个；望海公路5.6公里完成硬化并投入使用；整治洪海码头，规范旅游景区（点）的商品摊区管理；改造了场镇供水系统，绿化人行道1200米，对800米长的龙潭路街道进行硬化，建成垃圾集中堆放站2个，完成街道灯饰工程。

五是区域大整合。江津旅游进入三峡大旅游圈，四面山风景名胜区被纳入了重庆十大旅游精品线近期开发的五条线之一；按照“渝川黔金三角”发展规划积极策划旅游产品，强化宣传促销和找准市场定位，争取在区域合作中抢占制高点。

六是文化大挖掘。今年我们对景区旅游文化进行了进一步的挖掘和开发，尤其是对以红军手稿为代表的红色文化和以朝源观为代表的宗教文化进行了大力的宣传，有效地提升了景区旅游的文化品位。

七是形成大格局。

1．领导重视。四面山旅游业是江津市旅游业的“龙头老大”，代表着全市的旅游。市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导集中精力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游，市委书记唐林同志身体力行，坚持每半个月亲自督查一次以四面山景区旅游为代表的全市旅游工作；每1个月四大班子分管领导牵头组织召开一次以四面山旅游为代表的全市旅游工作专题会，听取当月旅游工作进展情况并安排部署下月工作。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。

2．完善体系。8月份成立了江津市四面山管理委员会，按照工业园区模式进行考核管理，强化行业自律，打造四面山诚信旅游。目前，四面山旅游市场形成了主管部门、行业部门、市旅委会三级管理体系，旅游市场繁荣兴盛。

3．形成互动。市委、市政府提出全市每一个部门要结合自身职能，每年要为以四面山景区旅游为代表的全市旅游发展干好一件实事后，得到市级各部门的积极响应，市级各部门为四面山的旅游业发展办实事办好事，促进了四面山旅游业的可持续发展；各行各业以饱满的激情融入到“人人都是四面山旅游形象，处处都是四面山旅游环境”中来，形成了四面山景区旅游进农家、进百姓生活的良好局面。

4．企业发展。四面山旅游企业不断壮大，今年除引进了重庆新华书店集团公司外，还引进了一批企业或个体投资者加盟四面山旅游业。

5．行业自律。四面山共有宾（旅）馆、农家乐50家，床位3500个，日接待能力达50000－8000人。通过执行法规来引导市场趋势，建立市场准则，培育公平竞争的市场环境，进一步遏制违规违章的经营现象；依靠标准来管理市场，建立了一套规范有序的生产、经营体系，旅游质量投诉明显下降；引导企业制定措施和约定俗成的规范制度，使部分企业仅以价格竞争为争夺客源的唯一手段的现象成为历史，有效地杜绝了旅游企业不正当竞争形成的恶性循环现象；依靠行业协会来规范市场，达到旅游经营者自己管自己，形成利益共同体。构建了和谐四面山旅游、诚信四面山旅游。

6．整合资源。在产业定位上，首次对四面山进行了科学定位；在跨区域发展上，配合重庆新华书店集团全力打造四面山，争取在金三角跨区域中抢占先机，占领桥头堡。

八是构建大安全。安全工作是旅游工作的生命线。一年中，我们将安全工作当作中心工作，首要工作和重点工作来落实。成立了四面山管理委员会安全工作领导小组，确定了专门的安全工作责任人；旅游定点企业也建立了旅游安全工作机构，落实了专人负责；在日常工作中，除了重大节假日和重要活动向景区、重点企业派驻安全督导员24小时蹲点，安全工作责任领导巡回检查指导外，在平常坚持不定期组织安全大检查，从而有效地提高了旅游景区和旅游企业的安全比率。

九是招商大丰收。为了全面开发四面山、抢占“渝川黔生态旅游金三角”的制高点，坚持把招商引资作为经济工作的第一要务。在重庆、江津市两级领导的关心和各个部门的努力下，成功引

进重庆新华书店集团公司合作开发四面山旅游资源。重庆新华书店集团公司加盟四面山旅游业后，在短短的几个月内就有了“大手笔”：四面山景区开发建设力度得到加大，旅游接待水平和档次明显提高，景区面貌焕然一新。四面山不仅从困扰多年的经济困境中走了出来，而且在旅游环境和发展空间上得到有效改善。截至12月，新华集团共投入资金6899.21万元。同时，引进重庆高投司对四面山景区公路进行建设。

十是服务大强化。自新华书店集团进驻以来，四面山管理委员会全力以赴，为其提供优质服务：积极协调助其顺利完成与德鸿公司的移交工作；积极为集团寻找采石地点，助其顺利实施工程建设；协助修建、改建游步道；积极协调处理张家山土地岩经济合作社与新华集团的工程款数额分歧；帮助其实施山门的迁建工作；协助其对路灯等市政设施进行搬迁，支持其安装电缆、电杆等；配合做好“红石寨”征地工作；协助处理“8.6”游船侧翻事件，帮助其健全各种安全制度和安全设施；在节假日和旅游旺季协助维护旅游秩序，处理游客投诉等，做好安全和稳定工作。全年景区无一例有效投诉，无一例旅游安全事故。

十一是景区大和谐。旅游市场得到进一步规范，进一步强化四面山管理委员会综合执法大队的职能，加大对旅游市场的整治，及时处理游客投诉，妥善解决各种纠纷；正确处理好利益主体的关系，找准了衔接点，构建四面山和谐景区。一方面为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，另一方面又加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化而有“出轨”行为。对景区的农民实行“亲民、为民、富民”政策，四面山的旅游开发尊重了当地群众的利益，维护了当地群众的利益。通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

（二）农业“两增”实现新突破。

一是景区农业产业结构得到进一步优化。坚持把农业产业结构调整贯穿景区农村工作始终，积极引导景区农民根据市场需求和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、加工农业，使之成为景区农民增收的主要途径之一。完成了10000亩优质农产品基地规划，发展反季节蔬菜500亩，发展了黄连100亩、天麻100亩、兰草20亩的中药材种植基地，林海村草食动物养殖基地新发展黄牛100头、羊500头，燕子村新种植糯玉米300亩，直接为农民增加收入15万元；发展50亩岩蛙养殖场，引进业主兴办3个企业，新建1个小水电站，发展法人单位20个、私人企业22户；改建容量为5000立方米的山坪塘5口；地区生产总值预计达到9055万元，比去年同期增长13%；全年共完成财政收入65万元，占年计划的100%；加强财务管理，认真清理村社财务，与去年相比，各种经费支出下降11%；偿还债务近300万元；农民人均纯收入预计达到2694元，人均净增长280元,实现了景区人民“粮增收钱增长”的目标。

二是林业工作再上新台阶。森林防火工作层层落实责任，确保了30年无一例火灾险情；退耕还林工作通过了国家和重庆市的复查，2006年退耕还林得到科学的规划和设计；10余万亩天然林得到有效的保护和管理；铲毒工作保持“零目标”。

三是农村建设、市政管理、国土环保、地灾防治、交通安全得到进一步夯实。完成土地利用总体规划编制，认真执行总体规划和年度用地计划；完成了四面山风景名胜区总体规划修编工作；进一步规范农村房屋新建、改建行为，从严控制景区建设；装修了长廊B栋四星新华宾馆1幢、五星级特色宾馆望乡台别墅1幢，修建“洛维四面山水”产权式休闲度假村，扩大并完成规划区建筑面积16000多平方米；配套完成城镇公用绿地面积3000平米；清还工程欠款189.76万元；对地质灾害进行专人监测，对危险防治地带进行专项治理，对15户实施了地质灾害易地扶贫；红石镇工程已于9月份顺利启动，天然气安装工程正在进行当中。

（三）精神文明创建和基层民主法制建设取得新突破。

一是计划生育工作常抓不懈。一年来，人口出生率为7.04‰，死亡率为2.92‰，人口自然增长率为-10.08‰。到期未育龄妇女1425人，避孕措施落实率96.52%，药具应用率100%，避孕措施及时率100%。

二是社会保障体系进一步完善。全年共收到社会各界捐赠资金1000余元，组织发放灾民生活救济款及修建补助款130000余元，累计发放低保金182770元，发放抚恤金63430元，优待金17210元，社会救济事业费22264元，发放慰问金（品）27050元，改造残疾人危房改造户4户，补助资金共计24000元。

三是科教文卫成绩斐然。进一步巩固“两基”成果，进一步夯实特色学校的创建，四面山学校少儿门球队取得全国第三，开创了重庆市新纪录；群众文化生活不断丰富，露天电影、居委会老年舞蹈队搞得有声有色，成功举办了四面山首届农民运动会，参加了江津市第二届“篮协杯”运动会；农村合作医疗扎实推进，入保人数较去年增长11%，完成参保率在全市名列前茅，进一步解决了农民看病难的问题。

四是基层民主政治建设得到加强。及时办理人民群众的来信来访，综合治理成效显著；抓好村务公开工作，重大公益事业建设实行一事一议；顺利完成了各经济合作社的合并调整工作。

（四）党建、宣传、统战、政协、武装工作取得新突破。

一是理论武装工作卓有成效。坚持完善党委中心组学习制度，强化领导干部的理论学习。领导班子撰写了理论调研文章近50篇。《构建和谐景区打造旅游胜地----关于构建和谐四面山的调查思考》在全市领导干部文集上刊发，《注重成果转化建立长效机制——四面山管委会在先进性教育活动中做到“五抓”》收入了《中国当代领导干部优秀文选》一文中，并在全国公开出版发行。

二是基层组织建设全面加强。充分利用各种会议、党课等努力提高基层党员干部的工作能力和致富本领。把一批年轻力强、文化水平高、开拓精神强、致富本领高的优秀人才选进了村支部或村委会领导班子；把文化高、年龄轻、能力强的年轻人纳入农村后备干部库；新吸收5名中共正式党员，新批准吸收6名中共预备党员；依托“三级联创”，使党员干部成为致富能手和小康建设的领路人；建立健全了村级党组织的各项工作制度和工作机制。

三是党风廉政建设和反腐败工作可圈可点。面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，实行党政一把手负总责，各分管领导分工包项负责。研究制定《四面山

党风廉政和反腐败工作责任制》，层层签订目标责任书。加强教育、强化预防，抓住一个“早”字；健全组织、完善制度，坚持一个“严”字；措施到位、责任到人，强调一个“抓”字；监督检查，综合整治，注重一个“实”字；廉洁自律、身先士卒，做到一个“带”字；狠抓结合、促进发展，突出一个“新”字。全年无一起违纪违规现象。

四是宣传、统战、政协、武装工作闪现新亮点。四面山简报、各新闻媒体对四面山的正面宣传报道近100篇（期）300多条；组织了清除非法庙宇的整治活动，有效地遏制了封建迷信和非法庙宇乱建现象的蔓延；圆满完成了上级下达的征兵任务。

（五）先进性教育活动取得新突破。

四面山管理委员会参加第二批先进性教育活动的对象单位有1个党委、1个总支、7个支部共9个基层党组织，107名党员（其中23名外出流动党员）。活动从2005年7月初正式启动，于11月基本结束，党员覆盖面达100%。努力实现“目标具体化，突出针对性；实现全覆盖，注重特殊性；创造新载体，突显灵活性；展示新形象，体现实效性”。在活动中“抓导向、抓载体、抓根本、抓深化、抓延伸”，各参学对象思想认识有了新提高、工作不断取得新成绩、组织得到新加强、群众满意度有了新提高。得到了重庆市、江津市的高度评价。

（六）2005年工作中存在的问题。

一是思想解放程度不够、改革开放气魄不大、创造性开展各项工作不够；二是景区经济社会发展步子不大，招商引资力度不够，景区基础设施严重滞后，旅游市场秩序需进一步加强；三是产业支撑和龙头带动乏力。农民增收难，贫富差距在拉大；四是债务沉重，安全稳定工作任务十分艰巨；五是机关干部作风有待于进一步转变。

三、牢牢抓住“十一五”期间推动景区经济社会发展的关键环节和重点领域，描绘“渝有四面风光”的美丽蓝图

“十一五”及未来一段时期，全市处于人均地区生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期。国际经验表明，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，发展过程既面临前所未有的机遇，同时也面临许多挑战与制约因素。

（一）四面山“十一五”时期的阶段性特征。

一是机遇前所未有。西部大开发战略进入基础设施和产业发展并重阶段，三峡库区经济社会发展规划继续实施，长江流域的合作发展，成渝城市群的迅速崛起，渝川黔间区域合作进一步加强，为四面山旅游的腾飞提供了“政策优势”；重庆市对江津等六个区域性中心大城市支持力度加大，重庆外环高速公路、重庆－泸州高速公路江津段的建成通车，为四面山旅游的跨越式发展提供了“交通优势”；旅游产业加快提升，出境交通干道的畅通和渝川黔“金三角”区域合作的加大，为四面山旅游业的辉煌提供“行业优势”。

二是形势严竣。四面山旅游业发展速度不快，旅游经济乏力，旅游资源、旅游产品、旅游品牌未能有效整合，旅游市场不规范。关键是资源核心价值不突出。虽然拥有品位很高的旅游资源，但深度开发还不到位，旅游产品的吸引力不足。与先进景区的差距正在拉大。

（二）四面山“十一五”的发展思路与目标。

一是发展定位。四面山总体发展定位为“蜚声中外的旅游胜地”。

二是指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与旅游资源保护结合起来，与扩大开放结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施渝川黔金三角发展战略，加快四面山作为重庆市十大旅游精品的开发力度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新。在发展突出“五个优”：不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进四面山旅游经济高速发展。

三是发展原则。坚持把科学发展观作为主题，始终把景区旅游发展作为第一要务；坚持把转变旅游经济增长方式作为主线，不断优化景区旅游经济结构；坚持把深化改革扩大开放作为动力，不断加大招商引资力度；坚持把构建和谐景区作为重要的理念，不断提旅游服务质量。

四是发展目标。四面山要成为江津市南部生态经济区的龙头，景区经济水平达到重庆都市发达经济圈发展水平，提前五年实现全面建设小康景区的目标。初步建成蜚声中外的旅游胜地。

五是发展重点。以发展精品旅游为重点，加强景区公共事业建设，加强生态建设和环境保护，努力实施生态移民工程。发展方式上实现四个转变：追求上从规模到效益的转变，方式上从数量型向数量、质量并重型转变，目的上从单纯注重经济功能向经济、社会功能并重转变，产品开发上从单一的观光旅游向多样化旅游转变。

1．整合大市场。打基础实施牌，抓好精品景区建设。加快东部景区民俗新村和高品位高规格的西部极品景区建设步伐。重点打造望乡台高瀑观光景区、龙潭湖旅游接待和水上游乐观光景区、洪海梯级水系探幽观光景区。把土地岩和十里长廊打造成为极品景区中的极品；打文化特色牌，抓好文化产品开发。深度挖掘红色文化底蕴、深度挖掘先巴文化内涵、深度挖掘宗教文化精髓。引资在西部景区建设一座上规格有档次的寺庙，包装建设好朝源观，丰富旅游文化内涵；打生态移民牌，进行生态移民，建设景区新农村。

2．整合大区位。按照“资源共享、市场共建、客源互流”的原则，大力进行四面山与其它旅游线路整合，加快四面山至四川佛宝、至贵州习水的公路建设步伐。形成整体联动，在旅游产品上形成互补，在客源市场上形成对流，在旅游资源上形成共享，在经济效益上形成共赢；充分发挥旅行社的优势，变目前的分散、自驾车旅游为主为组团式旅游为主。

3．整合大品牌。策划包装旅游精品，增强吸引力和竞争力。慎重选准品牌形象定位，充分体现区域个性。提高四面山老腊肉的档次，推出四面山特色猕猴桃等。

4．

整合大人才。高度重视四面山旅游从业人员队伍建设、加快旅游信息化建设步伐，构建四面山旅游电子信息网，培养景区旅游管理人才，提高景区经营管理水平；加强旅游企业建设、努力延长旅游产业链，活跃旅游交通运输业，促进旅店、餐饮业发展，发展旅游商品和旅游购物，繁荣文化娱乐产业等。

5．整合大宣传。以“政府主导型”战略来实施和推广旅游形象的总体策划和整体营销工作，寻找有创意的促销方案，举办“四面山旅游文化节”、“四面山鸳鸯旅游文化节”；组织人员走出去宣传和请旅行社进来联谊等方式进行旅游促销；利用各种传播媒体，突出重点、定期、分批地宣传景区的优势旅游资源，提升四面山的旅游知名度。

6．整合大服务。树立以人为本的观念，实现经营者与消费者的和谐。游客可以没有四面山，而四面山不能没有旅游客。要为新华集团、旅客、景区人民实施大服务。四面山旅游工作中所有的经营决策、管理手段、服务措施都必须围绕这一核心问题来展开。要以游客需要为导向，以游客满意为中心，以游客的视角评价旅游资源、开发旅游资源，使各种旅游产品和服务更加符合游客的心理需求和审美情趣，最大可能地满足他们对旅游经历和生活体验的需求，努力创造充满人文关怀的旅游环境；围绕旅游“六大要素”做好要特色文章。吃的方面要在研究餐饮文化上做文章,推出更多的精美食品,使游客吃下四面山特色饭菜后还想再来，如岩蛙、将来的猕猴桃;住的方面,各宾旅馆不仅要在提高服务水平上下功夫,还要摆上四面山景区的旅游宣传资料和纪念品;行的方面,各景区景点的路必须畅通,实行人性化管理;游的方面,各景区景点要提供优质服务,尤其要把环境搞好;购的方面,则要把最有特点的产品挖掘出来,尽可能多的利用本地民间艺术和产业资源等优势,开发出最能体现特点的旅游纪念品;娱的方面,要让具有民族特色的节目天天上演。

7．整合大旅游。站在全国和世界的高度,赋予四面山旅游资源以全新的创意。面对人民大众对休闲需求呈多元化的发展趋势,从单纯对旅游者的数量和旅游收入的关注转变到兼顾旅游质量方面，包括旅游者对特色文化的鉴赏力，对自然景观和人文景观的欣赏力，旅游对促进不同地区不同阶层的文化交流等方面的情况等；景区内一切可能吸引旅游者的东西都可以视为资源，对于一些无效的社会资源可以通过组合成为有效资源，有效的社会资源可以通过旅游业的发展来提高附加值。反季节无公害蔬菜基地、中药材基地、猕猴桃基地等发展成为涉农旅游。

四、理清思路、明确重点，创造性推动2006年各项工作的跨越式发展

（一）工作目标。

地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资总额增长20%，社会消费品零售总额增长15%，旅游接待人次增长22%，旅游综合收入增长20%，景区群众人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入净增300元以上，财政税收增长13%，人口自然增长率控制在1‰以内。借助江津市创建中国优秀旅游城市的契机，在继续巩固其成果的基础上，再接再厉，积极做好四面山景区创国家AAAA级景区工作，争取一次性申报成功。

（二）工作重点。

一是旅游工作要取得“突破性的进展”。

“发展有新思路，改革有新突破，工作有新举措，旅游有新格局、形象有新提高、市场有新整合”。在旅游发展重点上突出“七个突破”：

1．加快旅游基础设施建设步伐，在改善旅游发展条件上取得突破性的进展。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善。

2．突出特色和优势，在精品建设和多层次产品开发上取得突破性的进展。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设东部景区民族新村――红石镇，尽快打造西部景区绝品，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点。

3．坚持不懈地抓旅游环境建设，在推进依法治旅上取得突破性的进展。坚持不懈地抓旅游环境的整治和改善，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升四面山旅游服务质量和对外形象。

4．进一步理顺体制、加快机制创新，在培育旅游市场主体上取得突破性的进展。要进一步完善旅游行业管理体制，创新旅游开发经营机制，不断为四面山旅游发展注入新的生机和活力，进一步为重庆新华集团搞好服务。

5．聚精会神开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，在提升旅游经济效益上取得突破性的进展。充分利用四面山自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，开发拳头产品，更好地发挥龙头企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用。

6．加强旅游区域合作，实现区域大整合，在旅游对内对外开放上取得突破性的进展。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，要加快“渝川黔旅游金三角”的启动工作。

7．实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，在构建和谐景区上取得突破性的进展。开创旅游发展新局面，既要为新华集团服好务，为业主的发展营造宽松的环境，又要加强对业主的监管，避免业主为了追求利益的最大化、寻求短期效益而有“出轨”行为。开发四面山的旅游，必须对景区农民实行“亲民、为民、富民”政策，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高。

二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整，引进恒禾集团拟在燕子村发展猕猴桃3000亩，在2006年秋天建成300亩的品种示范园，引进业主种植红豆杉种植300亩，继续做大做强反季节蔬菜基地，力争达到600亩；加大对农业的投入，不断改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，为农民增收创造良好的条件。

三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的绿色通道，做好招商引资项目的包装、策划、宣传；积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围；全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。

四是社会事

业要有“新发展”。加强精神文明建设和景区群众文化活动；营造良好的人口与计生环境；高度重视扶贫救灾救济工作；加强学校管理；抓好新型农村合作医疗工作，强化初保工作；抓好村社财务工作。

五是安全稳定工作要有“新格局”。森林防火工作全面落实责任，坚持遏制重特大安全事故的发生；认真解决人民群众关心的热点、难点问题，重点抓好社会治安综合治理工作、信访工作；构建全社会齐抓共管安全生产的工作格局。

六是税收征管要上“新台阶”。加强预算外资金管理，下决心做好增收节支工作，树立偿债就是政绩的观念。合理安排收支预算，切实有效地保证资金供应，并安排一定资金用于偿债，维护社会稳定。大幅压缩接待费支出，严格执行接待标准，完善财政增收的激励机制，加强协调沟通，争取上级资金支持。

七是加强和改善党的领导要有“新经验”。切实加强和改善党的领导，不断提高执政能力和领导水平。加强对二级班子，村（居）干部的培训引导，落实“”制度，搞好双培双促，建立完善培训教育制度。进一步转变工作作同风。

八是先进性教育活动要有“新探索”。创新载体，把景区第三批先进性教育活动打造成为景区最亮丽的党建风景线，把先进性教育活动变成推动景区旅游大发展的“助推器”。

五、切实加强和改善党的领导，认真抓好当前的几项工作

做好岁末年初的各项工作，不仅关系到今年目标任务的全面完成，而且关系到“十一五”的顺利开局，必须精心组织，统筹安排，务求落实。

（一）千方百计地保证各项经济社会目标任务的完成。

要增强完成全年目标任务的责任心和紧迫感，严格按照年初的工作部署及要求，紧紧咬住各项既定目标，经济运行中存在的主要问题，采取切实可行的措施，强化责任，加强领导，查找差距，增添措施，攻坚克难，狠抓落实，力争完成甚至超额完成全年目标任务。各科室要按照年初制定的各项考核目标责任书，对各村居进行严格的考核奖惩。

（二）扎扎实实地解决人民群众的生产生活实际困难。

年关将至，我们一定要从解决关系人民群众切身利益的现实问题、紧迫问题入手，积极主动为群众排忧解难。严格执行低保政策和低保标准，养老、失业保险金和城镇低保金，一定要坚持做到按时足额发放，确保城市低收入家庭和困难群众的基本生活；要做好困难群众帮扶工作。深入实际，访贫问苦，准确掌握困难职工、低收入居民、农村贫困户的情况，实实在在地帮助解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际问题。元旦、春节期间，我们一定要把困难群众的安危冷暖挂在心头，要按照市委、市政府电视电话会议精神，带着感情，广泛开展送温暖活动，深入细致地做好节日期间的相关工作，确保景区人民愉快过节。

（三）全力以赴地抓好安全生产和社会稳定。

岁末年初是安全事故的多发时期，同时也是各种不稳定因素较为集中的时期。我们一定要做到警钟长鸣，常抓不懈，深入开展安全生产专项整治，加强重点时段的安全监督，加强排查力度，切实消除公路、水运等交通运输的安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。要针对热点、焦点问题，严格落实稳定工作责任制、矛盾纠纷排查调处责任制和过错责任追究制，完善突发性事件处置预案，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，切实提高处置突发性事件的能力。高度重视并切实做好信访工作，变群众上访为干部下访，深入基层为群众排忧解难，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定。严格依法办事，加强政策宣传，讲究工作方法，引导广大人民群众拥护和支持政府的决策。当前，全国防控禽流感的形势不容乐观。重庆虽然不是疫区，但形势同样严峻。我们要高度重视防控工作，建立健全应急机制，严格防控高致病性禽流感疫情，确保万无一失。

（四）不折不扣抓好党风廉政建设。

要进一步加大增收节支工作力度，严格控制一般性支出，尤其要防止年终突击花钱。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步抓好领导干部廉洁自律。

（五）抓好当前的第三批先进性教育活动。

“长江后浪推前浪，一年更比一年强”。同志们，新年的钟声即将响起，我们将迎来充满生机、充满机遇、充满挑战的2006年，让我们按照江津市委全委会暨全市经济工作会的安排部署，认真贯彻落实十六届五中全会精神，把党中央、国务院的一系列方针政策同四面山景区的工作实际结合起来，从考虑长远发展着眼，从抓具体工作入手，沿着科学发展的正确轨道，同心同德，扎实工作，开拓创新，创造更加充分发挥四面山优势的、更加有利于四面山长远发展的、更加让景区人民满意的崭新业绩！