瞭望建设高素质领导班子

前言：本站为你精心整理了瞭望建设高素质领导班子范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

世所瞩目的中共十七大焦点有二，一是开启治国理政新篇的大政方针，二是党内人事调整。而大政方针的落实，相当程度上有赖于人事调整的成效。

在10月17日的十七大记者招待会上，境外媒体因此提出了新一届中央委员会和政治局的产生方式、差额选举推进有无时间表等不乏“敏感”的问题，中组部副部长欧阳淞从容地一一予以回答，他明确宣告：十六大以来，党的领导班子和干部队伍建设取得了重要进展。

根据党章规定，十七大代表选举产生新一届中央委员会和中央纪委，进而由十七届一中全会选举产生中央政治局、政治局常委会和中央总书记。

党内专家对《瞭望》新闻周刊指出，执政党的高级干部和领导人才，在很大程度上决定了政党、国家的兴衰存亡。因此，对于新一届中央委员会和中央领导集体，全党和全国人民普遍寄以极高期望。

在领导班子建设取得重要进展的基础上，以日前的十七大和此前的地方领导班子换届为契机，一大批德才兼备、奋发有为的领导干部走上前台，他们与留任的领导干部组成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，担负着带领全党全国人民深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的重大历史使命。

对领导班子素质要求日益提高

“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”中央社会主义学院甄小英教授说，党的各级领导干部，是党的事业的骨干，是人民公仆，他们身负重任，手握重权，地位突出，责任重大，影响广泛。党的各级领导班子是同级各类组织的领导核心，起着总揽全局、协调各方的核心领导作用。

党的历代领导集体都把领导干部的培养、选任作为治党治国治军的根本大计。十六大以来，以为总书记的党中央高度重视领导班子和干部队伍建设，取得重要进展。如进一步形成了思想政治建设全方位加强，整体推进的局面。中央先后部署并不断推进省区市、中央和国家机关以及全国高校和国有企业领导班子的思想政治建设。在思想政治建设方面的核心要求，是进一步增强领导班子的政治意识、大局意识、奋进意识、和谐意识，确保中央的政令畅通。

在2005年下半年开始的新一轮地方领导班子的换届选举工作中，积极推进领导班子配备改革，在精简领导班子职数，减少党委副书记职数，扩大党政领导班子成员交叉任职，规范任职年龄等方面也取得了实质性的进展。

领导班子建设在干部队伍建设和组织建设中居于关键地位。根据党章等一系列党内法规、文件，中国共产党对党员、干部素质的要求，可谓一级比一级严格，且与时俱进。对领导班子成员尤其是中高级领导的要求要高于一般干部。

对以省部级干部为主体的中央委员，“除了在对一般干部的要求方面作出表率外，应该有更高的政治把握能力、大局意识、领导管理能力、执政能力、组织协调能力和议事履责能力。在理想信念、坚持社会主义核心价值体系、社会主义荣辱观、思想道德、人品作风方面应有更高的要求，更好的形象，有更广泛的群众基础。”甄小英说。

更高的要求需要更有效的培养。高度重视领导干部的理论培养，加紧干部培训工作，形成学习型政党，这一任务为十六大以来的党中央摆在突出位置。

中央历来重视用马克思主义中国化最新成果武装全党。十六大后，科学发展观、构建社会主义和谐社会等理论创新成为党员干部尤其是领导班子建设的新重点。自十六大次年的2003年以来，中央每年都要召集省部级主要领导干部到中央党校参加专题研讨班，历次主题先后为：学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会的能力、建设社会主义新农村和学习《文选》，其中有三个都是十六大以来党中央提出的重大战略思想。

与党中央在中央党校举行的省部级班类似，国务院每有重大政策，也往往于出台之前在国家行政学院举行省部级研讨班，同样既有研讨学习性质，也有凝聚共识、为贯彻落实铺路之意。

在中央政治局一级，则有集体学习方式，从2002年12月到今年9月，一共举行了44次，从学习宪法到“扩大对外开放和维护国家经济安全”，政治局集体学习主题都紧紧围绕治党治国治军的重大问题进行，具有针对性、现实性、战略性等特点。

除中央党校和国家行政学院外，2005年正式招生的浦东、井冈山、延安三所干部学院和2006年成立的大连高级经理学院，也是重要的国家级干部培训基地的新格局，培养对象都是中高级领导干部。

2006年1月，中央还颁布了《干部教育条例》，这是党的历史上第一部关于干部教育培训工作的法规，是新形势下干部教育培训工作的基本规章。同年年底还出台了“十一五”全国干部教育培训规划。

选任领导班子注重民主

与教育、培养一样，选拔、任用是干部建设中的另一重要环节。中央注意建立健全科学、民主的各级干部选拔机制，差额选举是其中一个重要内容。领导干部的层级越高，对其要求越高，选拔任用也更为审慎。

2002年7月，中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，民主推荐、民主测评成为干部选拔任用的必经程序和基础环节，考察预告、任职前公示、试用期和党的地方委员会全体会议无记名投票表决重要干部等制度全面推行，有力推动了科学的干部选拔任用机制和监督管理机制的建立健全。

中高级干部的选拔同样也贯彻改革精神，坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，走群众路线。

十七大新闻发言人李东生10月14日介绍，为做好十七大选举工作，中央成立了专门的工作班子，在中央政治局领导下，负责对新一届的中央委员会委员和中央纪律检查委员会委员人选的民主推荐、组织考察和酝酿提名工作。在此基础上经中央政治局会议讨论，提出新一届“两委”候选人预备人选建议名单，提请党的十七大主席团审议，再由十七大代表和特邀代表选举产生。中央委员和候补委员均实行差额选举。

根据党章规定，党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。

中央党校叶笃初教授介绍，这一规定始自十三大修改的党章。十三大后中央委员和中央候补委员的差额比例最大时超过10％

除选举外，在考察、遴选等选举前环节，也遵循差额原则。如十六大“两委”人选，考察组先确定514名中委人选考察对象，199名中央纪委委员人选考察对象，考察后提出462名中委人选遴选对象，179名中央纪委委员人选遴选对象。政治局再从遴选对象中提出了中央委员预选候选人208名，中央候补委员预选候选人167名，中央纪委委员预选候选人128名，最终经预选、正式选举产生198名中央委员、158名中央候补委员、121名中央纪委委员，差额比例分别为5.1％、5.7％、5.8％。

甄小英称，扩大差额比例、差额选举层次逐渐上移应是今后的一个趋势。

此外，中组部副部长欧阳淞坦言，干部选任中还存在一些不容忽视的问题，比如群众的参与程度、干部工作的公开程度、群众的满意程度等等，都需要进一步提高。选人用人公信度这方面也会提出更高的要求。

科学、民主的选任机制是为了选对人。中央对于中高级领导干部的选任，在思想政治、理想信念、执政能力、道德品质、群众基础上都以高标准来考察。

有专家认为，纵观近几年的重要人事调整和中央精神，中高级干部取舍升降至少有如下标准：

能否经得起重大事件和危机考验。如SARS期间、松花江水污染等事件中，都有高级干部被免职或引咎辞职。

是否在重要岗位作出突出贡献。在干部队伍年轻化的趋势中，有的高级干部因为在重要岗位作出了突出贡献，能够打破年龄界限的惯例继续留任或升迁。

从政经历的丰富性。在中央部委机关、国有大型企业、省市区等具有丰富从政转岗资历，且业绩能得到普遍认同乃至赞赏者，相对更受重用。

根据中央要求，近年来对干部的考评还增加了“科学发展观”标准，要求切实把那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、精于统筹谋划科学发展的优秀干部，把那些对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部，选拔到各级领导班子中来。

中央还要求，要把公平正义的要求体现到干部选拔任用工作中去，对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部，要高看一眼；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不亏待。十七大报告再次特别提出，要“格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”

这些要求为选拔各级干部树立了正确的用人导向。

具有时代特色的年轻化和知识化趋势

中央委员会的组成人员，除党和国家领导人外，中央委员和候补委员分布于中央、国家机关，中央金融机构，国有重要骨干企业，省区市和军队。其主体是省部级和大军区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。

近两年，在地方和中央部委进行了省部级干部密集调整，呈现出明显的年轻化特点。

根据《2004～2008年全国党政领导班子建设规划纲要》的硬性指标，换届时，中央和国家机关部委领导班子要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，其中，45岁左右的干部至少要有l名；部委领导班子正职中，50岁左右的干部应有一定数量。省（自治区、直辖市）党委、政府领导班子要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，50岁以下的干部要有4～5名，其中，45岁左右的干部至少要有2名；党委、政府领导班子正职中，50岁左右干部的数量应有所增加。

经过换届，省部级正职队伍中出现越来越多的“共和国一代”甚至“60后”官员，即50多岁乃至40多岁的干部，如国防科工委主任张庆伟、农业部部长孙政才和团中央第一书记，都出生于1960年之后。

在军队，目前也有一些50岁出头的大军区级干部、45岁左右的军级干部、40岁左右的师级干部进入领导班子，全军领导干部队伍结构得到明显改善。

年轻化是改革开放后不久提出的干部方针之一，一直秉承至今。叶笃初称，本世纪头20年是中国发展难得的重要战略机遇期，为使年轻干部增加更多的实践锻炼和积累，有能力担负起改革和发展的重担，干部队伍的年轻化是一个必然的选择。

通过与年轻高官的接触，甄小英对他们的“初步印象”是：“视野开阔，知识结构新，创新精神强，有活力。”

这些年轻高官中，有不少“老三届”或77、78级大学生。人们普遍认为他们是一个具有很多共性的特殊群体，复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈明明将其概括为“新思想的传播者、旧秩序的改革者、新体制的维护者”三种角色。

与年轻化同步，党的高级干部绝大多数具有大学以上文化学历，硕士、博士以及曾留学海外者也越来越多，知识化特点突出。

相对以前理工科教育背景占绝对优势，近几年来，人文社会科学教育背景的领导干部比例大幅上升。

中央提出，要注意选拔熟悉经济管理、外经外贸、财政金融、法律、城市建设管理和信息科技知识的干部。

甄小英解释，这是推进社会全面进步，实现“四位一体”任务的需要，是干部队伍的适应性变化。根据“四位一体”的发展目标，既要重视选拔、配备懂得经济建设的干部，又要重视选拔、配备懂得政治建设、文化建设、社会建设的干部。

有专家表示，与过去相比，更多的人文社科类学术背景的官员上任和更合理的专业搭配，对其所在部门的治理理念将会产生深刻影响。

中央还提出，选拔领导干部不仅要看文凭、专业，更要看实际工作能力和水平，看与领导经验相关的工作经历。领导班子配备要实现优化组合，增强整体功能