谈新时期加强小城市街道党建

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城市在我国社会主义现代化建设中处于十分重要的地位，城市街道基层党组织是党的基层组织的一个重要组成部分，是党联系居民群众的桥梁机纽带。党的路线、方针、政策和各项工作都要靠基层党组织贯彻落实。自改革开放以来，我国城市面貌发生了根本性的变化，尤其是小城市发展较快。据有关资料介绍，截止1995年底全国有县级小城市373个，占全国大、中、小城市总数640个的58.28%。并且，我国《规划法》“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，规定了我国城市化进程中以发展小城市为主要方向。因此，如何加强小城市街道党的建设，促进城市两个文明建设乃至社会主义现代化建设事业的发展，已经成为摆在我们面前的一个跨世纪的课题。

一、当前小城市街道党建工作存在的主要问题

1991年，湖北省委、省政府在武汉、沙市、黄石、荆门、老河口5个大、中、小城市搞试点，探索加强以党组织为核心的街道组织建设工作，取得了较好成效，并以省委、省政府[1992]8号文件《关于加强城市街道组织建设的意见》在全省推广。各城市结合自身实际进行了认真贯彻实施，城市街道党组织建设有了较大加强，街道党组织的核心领导作用，战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥，为促进政治稳定、经济发展和社会安定作出了积极努力。但是，通过对鄂西北几座小城市调查了解，目前，街道党建工作中还存在一些不容忽视的问题，需要引起各级党组织高度重视，在实际工作中切实加以解决。

第一，抓街道党建工作的氛围不够强烈。少数地方对街道党的建设以及街道党建工作缺乏足够的认识，没有象抓农村党建、企业党建那样列入党委的议事日程，持之以恒坚持抓。往往是任务来时，想起了街道，紧抓一阵，完成任务以后即“马放南山”，对加强街道党建工作缺乏长期的战略眼光。

第二，机构设置还没理顺。一般小城市对街道实行的是一级政府、二级管理，由市政府的派出机构——街道办事处负责抓街道的行政工作，搞好街道两个文明建设，同时，还要为辖区机关、企事业单位搞好服务，承担城市区域性管理职能。而街道办事处党委还是沿袭乡镇党委的设置。作为基层党委，既不是市委的派出机构，也不具有地方党委的性质，故只能对本街道党的工作实行领导，对于区域性的工作就没有保证监督的职能和手段。但在实际工作中，街道党委对街道各种组织和各项工作起着核心领导作用，这就存在街道办事处职能工作范围比街道党委的职能范围要宽，或者党委的实际工作要超出作为基层党委的职责范围，使工作有“名不正、言不顺”之感。这种没理顺的机构设置，在一定程度上对街道党建工作以及整个街道工作产生了束缚作用。

第三，街道干部素质与城市发展需要不相适应。随着社会主义市场经济的发展，城市的发展越来越快，对城市管理者——街道干部的政治、业务素质要求越来越高。而不少街道干部的综合素质与其要承担的工作有相当大的差距，这在居委会党支部干部中尤为突出。有的干部对自己肩负的任务认识不足，工作方法仍沿袭过去农村生产队的那一套，缺乏驾驭辖区两个文明建设全局的能力；有的干部年龄偏大，缺乏长远奋斗目标，开拓进取精神不强，处于守摊子状况；有的干部文化偏低，理论素质较差，很难做到预见性、系统性、创造性地开展工作。

第四，党员教育管理形式单调，效果不佳。街道党员队伍主要由在职党员、离退休党员和进城务工经商党员三部分组成。目前，有的街道居委会党支部在党员教育管理上处于松散型状态，重在职党员教育管理，轻离退休党员教育管理，对务工经商党员的教育管理有的还没有纳入工作范围，使部分党员游离于党组织之外。在教育内容上，有的缺乏针对性和层次性，开展活动只是读读报纸，念念文件，形式单调，缺乏生机，不利于党员素质的提高和先锋模范作用的发挥。

第五，发展壮大街道集体经济的步子迈得不大。这在原来老街道居委会中占有一定比例。原来一些老居委会党支部注重在精神文明建设上下功夫，但在经费上有等、靠、要的思想。他们的中心意识不强，对发展街道集体经济的路数不清，干劲不大，没有做好党的建设与经济建设工作有机结合这篇文章，街道经济长期得不到发展，这些街道党组织由于无钱为群众办实事、办好事而缺乏凝聚力和号召力，直接影响了搞好城市管理和社区服务目的的实现。

二、加强小城市街道党建工作的主要措施

鉴于城市的发展对街道党组织所赋予的时代要求，针对当前小城市街道党建工作存在的主要问题，我们认为加强小城市街道党建工作应从以下几个方面着手：

第一，要充分认识到加强小城市街道党的建设的重要性和紧迫性，进一步明确街道党组织的地位和作用。要在新的形势下加强党对城市工作的领导，必须加强街道党的建设，充分发挥街道党组织和党员在促进城市繁荣、保持社会稳定中的作用。同时，要充分认识到，街道党委在街道各种组织和各项工作中处于核心领导地位，发挥核心领导作用，对本街道工作实行全面负责。居委会党支部是居民区各种组织和各种工作的领导核心，要充分发挥在社会基层组织中的战斗堡垒作用，努力完成各项工作任务。在机构设置上，可借鉴武汉市委的做法，将小城市的街道党委改为市委的派出机关(称为市委××街道工委)，与街道办事处是市政府的派出机构相适应、相配套。

第二，要采取多种途径选拔培养街道干部。一是可从市直党政机关、骨干企业的领导干部和符合条件的局级后备干部中选拔年富力强、文化较高、政治业务素质好的经营管理人才，到办事处担任党政领导职务。二是可以从办事处机关、企事业单位和街道退伍军人中选派具有初高中文化、政治立场坚定、思想作风正派、热爱街道工作、有一定群众工作经验的优秀中青年党员干部充实到街道担任书记、主任，要重点解决好居委会党支部“人员老化、工作兼职、管理松散”的“老牛拖破车”状况。三是从街道居委会、街办企业、街道待业青年、“五大”毕业生、复员军人选拔一批街道后备干部，进行教育、锻炼培养，以解决街道干部青黄不接、后继乏人的问题。

第三，要突出抓好街道干部的思想作风建设。一方面，认真贯彻落实总书记在“七一”前夕的讲话精神，将培养一批高质量的街道干部队伍作为街道党组织的重要任务来抓，用《党章》和邓小平建设有中国特色的社会主义理论武装头脑，提高执行党的基本路线的自觉性。另一方面，要进一步强化勤政、廉政建设，牢记党的宗旨，树立全心全意为居民服务的思想，带领居民群众团结奋进，共同建设社会主义文明新街道。

第四，要把发展街道经济作为街道党的建设工作的一项战略任务来抓。要明确新时期街道经济建设与党的建设，发展街道经济与搞好城市管理和社区服务的关系。发展经济是重要基础，加强党的建设是根本保证，搞好城市管理和社区服务是主要目的。发展街道经济要针对各自的街情来进行，以市场为导向，以服务为宗旨，依托区位优势，发展第三产业；依托大型企业，兴办街道工业；依托城区改造，开发房地产业；依靠科技进步，开发名优产品；深化改革措施，多轮驱动发展。同时，市委和市政府要制定优惠政策和措施，创造一个比较宽松的环境，帮助和扶持街道经济的发展。

第五，要结合新时期街道党员队伍的特点，加强街道党员队伍的教育和管理，提高党员队伍素质。在突出对党员进行建设有中国特色社会主义理论教育的同时，既要强调政治思想素质的提高，也要注重引导他们学习社会主义市场经济的有关知识，使街道党员适应发展市场经济的新形势。与此同时，要注重加强对不同类型的基层党组织的指导，建立健全各项制度，强化管理。如支部会议制度、支部目标管理制度、流动党员管理制度，以及对党员和党的领导干部监督制度等。要加强街道新经济组织中建立党组织的工作，对凡有3名以上党员的经济组织都要建立党支部。一些无党员或党员少的企业，街道党委要创造条件建立党组织。

第六，加强领导，为开展街道党建工作创造良好的内外部环境。近来中央组织部制定了《关于加强街道党的建设工作的意见》，这说明抓街道党建工作大的氛围正在形成。市委要加强对街道党建工作的领导，把加强街道党的建设纳入重要的议事日程，经常帮助指导基层开展工作，及时总结先进经验，纠正工作中出现的偏差。同时，注意关心街道基层干部，为基层干部解决工作和生活中遇到的实际困难。从街道实际出发，在力所能及的范围内制定一系列解决街道干部政治、经济待遇的政策、措施，如招聘干部、退休养老、子女就业等，以稳定街道干部思想，解决后顾之忧，调动街道干部带领广大居民建设社会主义新型文明街道的积极性。