流动党员社区管理初探

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随着社会主义市场经济的发展和公有制实现形式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，范围越来越广，情况也越来越复杂。据统计，目前深圳已纳入各级党组织管理的外来流动党员有13600多名，占全市党员总数的11.3%。同时，深圳户籍人口中的党员也大量地在行业间、企业间流动，并出现了一部分下岗职工党员。目前这类党员约有5100多名，占党员总数的4.3%。

近年来我市根据流动党员的不同特点实行分类指导，采取多种措施加强管理，使这项工作有了一定进展，但仍然存在一些问题和薄弱环节。一是党组织的覆盖面不广；二是党组织组建难、巩固难；三是党员找党组织难；四是管理不到位；五是党组织和党员发挥作用不充分。这些问题说明，仅靠现行的管理办法，已经不能完全适应形势的发展和流动党员动态变化的实际，迫切需要寻找一种更有效的流动党员管理的新办法。近两年来，我们边实践、边探索、边研究，逐步形成了流动党员社区管理的基本思路。

1.流动党员社区管理的内涵。我们认为，流动党员社区管理，是指以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区以及村镇、街道等为基本社区单位，单独建立党组织，对辖区内由于各种原因处于流动状态的党员实施统一管理。纳入社区管理的对象主要是没有党组织的外商投资企业和私营个体经济组织中的党员、破产企业的失业党员、与原所在单位解除劳动合同关系的下岗职工党员、离退休职工党员以及其他流动党员等。我市在新安街道成立的流动党员党支部，是一个典型的社区党组织。该街道辖区内有很多工业区、商业区，其中散布着许多流动党员。由于这些党员居住和工作都很分散，所属单位党员人数不够，不具备建立党组织的条件。在这种情况下，该街道党委决定单独成立流动党员党支部，管理社区内这部分外来流动党员。目前，该支部已接纳了包括私立学校校长、私营企业管理人员、外资企业技术人员等在内的22名流动党员，使这些党员过上了正常的组织生活。

2.流动党员社区党组织的设置。我们认为，凡是流动党员相对集中、有3名以上正式党员、条件成熟的社区，原则上都应建立流动党员党组织，对本社区范围内的流动党员进行管理。根据党员数量，社区党组织可以设党支部，也可以设党总支，下设若干个党支部。为了便于开展活动，一些大的社区党组织亦可在流动党员增多之后，适时地分解和组建更小的社区党组织，对本社区范围内的流动党员实行动态管理。

3.流动党员社区党组织的管理机制。这一管理机制应有别于传统的基层党组织。社区党组织原则上隶属于所在地地方党组织。根据社区党组织的不同类型，其隶属关系也应该有所区别。在具有行政区划意义的社区，如镇、村或街道，其流动党员社区党组织应隶属所在的镇、村或街道党组织。如果流动党员社区党组织的建制大于或等于所在地地方党组织，或者虽然建制相对较小，但党员数量较多，则该社区党组织可划归所在地的上级党组织管理，同时接受所在地地方党组织的指导；在没有行政区划意义的工业区、住宅区、商业区等建立的流动党员社区党组织，可隶属负责开发或管理该社区的单位的党组织，并接受所在地物业管理部门党组织的指导。

4.流动党员社区党组织的定位。社区党组织既是党的基层组织，又与基层单位党组织在活动领域和发挥作用等方面有所不同。基层单位党组织是在某一个特定的单位开展工作和发挥作用，党员的工作环境和组织活动的领域基本上是重合的。党组织在本单位发挥领导核心作用或政治核心作用，讨论决定或参与讨论决定本单位的重大问题。而社区党组织是在一定的社区范围内活动，党员的本职工作和党组织的活动在两个不同的层面上进行，人事管理与组织管理相分离，工作单位与组织活动相分离。党组织不直接参与和介入党员所在单位的事务。可以说，流动党员社区党组织是适应新形势的要求，对传统的基层单位建党模式的补充，是一种比较特殊的基层党组织。社区党组织是党在社区中的战斗堡垒，在社区事务中发挥政治核心作用。它要全面履行党章规定的基层党组织的职责任务，并着重承担党员管理与教育的职能，引导党员在社区事务和社区建设中发挥先锋模范作用。