加强新形势下社团党建的思考

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社团是基层党建的新领域。2000年以来，湖州市先后在市个私协会、城区个私协会、南浔镇商会、城区酒类批发协会等四家社团中开展了党建工作试点。在社团党组织设置、党组织发挥作用途径以及党员教育管理等方面进行了有益的探索。但与社团快速发展的新形势相比，社团党建工作依然滞后，突出表现为“六对矛盾”。

社团快速发展态势与党建阵地意识淡薄的矛盾

社团组织的快速发展，迫切需要拓展基层党建新领域，增强党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位。但对社团党建工作的重要性，各界还存在着模糊认识。主要有：一是“形式主义论”，认为社团本身是“松散型”的民间组织，每年只开展一两次集体活动，建立党组织无多大意义，也起不了多大作用，而且目前绝大多数社团的主要负责人是由主管单位的负责人兼任的，社团管理比较正常，没有必要再建党组织；二是“条件不具备论”，认为从目前社团实际情况看，社团专职人员中党员人数少，不具备建立党组织的条件；三是“与党章抵触论”，认为社团中的党员都在原单位过组织生活，按照党章规定一个党员不能同时参加两个党的基层组织。这些认识直接影响了社团党建工作的开展。

社团多重管理体制与责任主体实际缺位的矛盾

中组发[2000]10号文件明确规定，加强社团党建工作，党委组织部门负有宏观指导责任，民政部门负有督促检查责任，业务主管单位负有直接领导责任。但在实际工作中，由于缺乏相应的多方联动工作机制，社团党建的工作合力还没有形成。特别是作为社团党建工作责任主体的业务主管单位，责任意识淡薄，考核措施不力，有的主管社团过多，顾此失彼，造成责任主体的实际缺位。

扩大党建覆盖面要求与社团党建工作基础薄弱的矛盾

扩大社团党建覆盖面，必须有相应的党建工作基础作支撑。从总体上看，湖州市社团党建的工作基础比较薄弱。全市登记注册的350家社团中，常设机构专职人员中有党员的仅64家，占18.2%，共有党员114名，平均每家仅1.7名。其中专职人员中有1名党员的28家，有2名党员的29家，有3名以上党员的仅7家。而且相当一部分社团经费筹措困难，存续能力很弱，专职人员待遇得不到落实，老龄化问题突出，流动性大。如本市专职人员中有3名以上党员但还没有建立党组织的3家社团，14名专职人员党员有9名是离退休人员。这些都使社团党组织的组建面临不少困难。

党组织体系严密性与社团组织松散性的矛盾

党具有严密的组织体系和严格的组织生活，才会有坚强的战斗力。而在社团中，虽然专职人员中的党员相对集中，教育管理也比较容易奏效，但会员党员分布相对分散，集中活动又临时、短暂，社团党组织要加强对会员党员的教育管理往往比较困难。同时，由于社团的非实体性，社团党组织如果仍然使用强制的、刚性的措施开展工作，很容易挫伤会员积极性，社团就会失去作为民间组织原本具有的内在活力，这使长期以来习惯于使用刚性手段的党务干部感到不适应。

社团党员多重身份与党员管理传统模式的矛盾

社团已日益成为群众参加社会活动、交流沟通信息以及维护自身权益的重要场所。从调查情况看，目前绝大多数社团中的党员具有多重身份，他们既是社团会员，又是单位的干部或职工，有的甚至还参加了两个以上社团。开展社团党建，需要把这些具有多重身份的党员纳入社团党组织的教育管理，客观上使其参加多重组织生活。这与一名一般党员只能归入一个支部、小组或其他特殊组织，参加组织生活的传统模式存在冲突。

社团会员多元思想需求与单一党建工作手段的矛盾

由于社会环境的开放性、生产力水平多层次性以及所有制形式多样性，人们思想和需求的差异性日益明显。社团中的会员虽然同处于一个社团，但由于其所处具体环境的不同，其思想需求也是多元的。社团党组织必须善于把握会员思想需求，采取灵活多样手段，开展针对性服务，维护会员合法权益，并积极加以引导，发挥党的思想导向作用，才能使各方利益得到有效整合。但从目前社团实际看，由于人、财、物等客观条件的制约，社团党建工作基本局限于组织学习、发展新党员等传统内容，工作的有效性还有待于提高。

社团是党的工作和群众工作的重要阵地。加强社团党建工作，有利于党的路线、方针、政策在社团的贯彻落实，有利于在新形势下扩大党的工作覆盖面和影响力、渗透力，有利于保证社团的健康发展。考虑到社团组织的非实体性和松散性，社团会员的广泛性和多层次性，开展社团党建不能完全照搬传统的党建工作经验，而应与时俱进，创造性地开展工作。

创新党建理念，夯实社团党建工作思想基础

思想认识的滞后是制约社团党建工作扎实开展的首要因素。从深层次看，是受传统党建理念的束缚，导致基层党建工作思想落后于经济发展和社会进步的实际。因此，加强社团党建工作，首先必须坚持以“三个解放出来”为指导，进一步解放思想，创新党建工作理念。主要有：

一是基层党组织设置要由单位建党、社区建党向网络建党延伸。即由长期以来“支部建在连上”、依托“单位”建立基层党组织，以及近年来兴起的依托“社区”这个区域共同体建立基层党组织，向依托社会网络“结点”建立基层党组织拓展，以更好地发挥党对当今社会各种资源和利益关系的整合作用。

二是党组织作用发挥由依靠纵向、刚性的行政手段向柔性的协调、指导、服务延伸。即适应新时期转变党的领导方式的需要，把坚持党的领导同发扬民主、依法办事、遵循规律有机统一起来，尊重社团的自治、自律特点，寓管理监督于协调、指导、服务之中，既保护社团自治的内在活力，又确保社团发展的正确方向。

三是党员教育管理模式由单一、局部管理向覆盖党员工作、学习、生活多领域的立体管理延伸。即适应人们从业方式和社会生活方式改变的需要，破除把党员教育管理完全禁锢于单个基层党组织的传统模式，积极探索党员参加多重组织生活的新模式，切实加强对党员的教育管理。

创新管理体制，整合社团党建工作资源

推进社团党建工作，关键是要与社团双重管理体制相适应，努力构建地方党委、社团登记管理机关、社团业务主管单位以及社区党组织“四位一体”的社团党建工作格局。

一是建立市、县社团党建工作联席会议制度。定期研究社团党建工作实践中出现的新情况新问题，协调、指导社团党建工作。

二是明确社团业务主管单位党委对社团的政治领导责任。建立领导责任制，推动业务主管单位党组织主要负责人履行好相应职责；建立社团党的工作联络员制度，加强业务主管单位与社团、社团会员及社团登记管理机关的联系；建立情况信息定期汇报制，使业务主管单位能及时了解、掌握社团活动情况。

三是社团管理登记机关要主动协助党委组织部门共同抓好党的工作。对新成立的社团，把住源头，同步建立社团党组织或落实党的工作责任制；对已成立的社团，将党的工作情况作为日常督查和年度检查的主要内容，配合组织部门抓好落实。

四是社区党组织要把社团党的工作纳入社区党建工作范围。社区党组织与社团业务主管单位党组织、社团登记管理机关要建立双向联系、双向反馈制度，社团及其党组织要积极参加社区共建活动，实现社区党组织与社团的资源共享。

创新组建形式，拓展社团党建工作覆盖面

从社团党建工作基础薄弱的现实出发，注重因社制宜，采取多种模式组建社团党组织。

一是联合组建。改变党组织与经济社会组织一一对应的传统做法，对一些专职人员中党员不足3名的社团，“小、散、流、变、杂”、人员相对不稳定的社团和虽有3名以上党员、但个别党员组织关系暂时不便接转、无法单独成立党组织的社团，以所属业务主管部门为单位，按照业务相近、地域相邻的原则，建立联合党支部，在业务主管部门党组织领导下开展活动。

二是延伸组建。改变组建工作局限于常设机构中专职工作人员的思路，实现组建对象的延伸。将一些与社团业务联系紧密、经常参加活动的理事会成员党员，长期兼职、聘用工作人员中的党员，以及虽然不设专职工作人员、但会员党员与所属党组织关系松散、难以正常参加组织生活的社团，统一纳入到组建工作视野中，通过动员接转组织关系等途径，创造条件建立党组织。

三是临时组建。对于不具备单独或联合组建党组织条件的社团，除指派党建工作联络员外，在社团换届选举、召开年会、决定重大事项或其他重要活动期间，还应及时成立临时党组织，发挥党组织的政治核心作用。

创新工作机制，发挥社团党组织作用

正确把握党组织在社团中的定位，创新工作机制，转变工作方式，实现党对社团的有效领导。

一是政治领导机制。社团是民间组织，社团的领导成员一般经民主选举产生，社团党组织不承担人事和干部管理职能。因此，加强党对社团的政治领导，应当把注意力放在对社团发展大方向的把握上，而不是对社团具体事务的干预上。社团党组织负责人一般应由党员行政负责人担任，通过正确协调与理事会、秘书长等行政机构和执行人员的关系，积极参与对社团重大问题的决策。通过开展深入细致的思想政治工作，引导社团成员，特别是社团中的领导骨干和党员，自觉维护社团正确的方向，保证党的路线方针政策在社团的贯彻执行。

二是党员管理机制。加强社团中党员的教育管理工作要依靠多方力量，面向全体会员党员。建立党员参加社团登记制度，探索社团会员党员参加双重组织生活制度，坚持会员党员定期向单位党组织汇报制度，使单位党组织能及时掌握党员参加社团活动的情况，切实履行管理职能，使会员党员能真正接受社团党组织的教育管理，发挥好在社团中的先锋模范作用。

三是协调服务机制。社团是依照民主方式实行自我管理的组织，社团党组织在管理与协调、服务关系的处理上，应侧重于协调、服务，寓管理于协调、服务之中，通过建立完善为社团发展服务、为社团全体成员服务的良性运行机制，不断扩大党组织在社团及成员中的影响力，提高党组织的地位。