新形势下街道社区党建调查研究

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随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市管理体制的日益深化，城市党的基层组织建设工作出现了许多新情况、新问题。加强街道、社区党建工作成为新形势下基层党建的重要课题。近日，我们按照省、市委组织部的部署，成立专门调研组，采取听汇报、个别走访、问卷、召开座谈会等形式，就目前街道、社区面临的新情况、存在的新问题以及今后的工作思路，广泛听取了街居干部、社区单位和部分城市居民的意见和建议，并进行了深入研讨，达成了共识。

一、看变化，街道、社区党建工作面临的新要求

经济体制转轨和改革开放的深入，引起了经济生活、社会生活及人们思想观念极为深刻、复杂的变化。这种变化对街道、社区党建工作提出了新的更高的要求。主要表现在：

1、新的社会、经济组织的涌现，对街道、社区党组织的影响力、渗透力提出了新要求。近年来，随着对外开放力度的加大和全区经济发展思路由“一、二、三、”向“三、二、一”的调整，全区非公有制经济迅速、健康发展。目前，全区共有中外合资企业、股份合作制企业、个体私营企业等新经济组织家，注册登记各类社会团体个，以及大量的民办学校、职业介绍所、律师事务所等社会中介组织。这些组织中大部分尚未建立党组织，少数建立党组织的活动还不够正常。这就需要我们努力构建覆盖全社会的党的组织网络，把党的影响力渗透到社会的角角落落。

2、城市管理重心的下移，对城市基层组织的政治核心作用的充分发挥提出了新要求。虽然全市“两级政府、三级管理”的体制尚未真正建立，但现实中“三级管理”的模式已初见雏形。随着企、事业单位社会服务职能的社会化，政府城市管理职能的社区化，街道、居委会在外来人口管理、计划生育、卫生创建、下岗再就业、社区服务、群众文明活动的开展方面，承担着大量的工作，发挥着日益重要的作用，这一切都需要街、居党组织，通过推进社区党建，在改善社区管理，完善社区服务，化解社会矛盾，保持社会稳定方面发挥强有力的政治核心作用。

3、大量“社区人”的出现，对街道、社区党员的教育管理提出了新要求。劳动人事制度改革，促进了计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”的转变。这种情况下，大批的破产企业党员或下岗职工党员流向了社区，大量的离退休党生活在社区，许多毕业学生和复员军人党员的组织关系转入社区，相当数量的外来务工经商党员活动于社区。目前全区共有下岗职工党员人，离退休党员人，外来务工党员人。这部分党员是我们开展社区党建工作的重要力量，我们要针对不同类型的党员，提出不同的要求，使他们在感受党组织关心的同时，在社区党建中建功立业。

4、广大居民生活方式的改变，对党的思想政治工作提出了新要求。随着生活水平的提高和休闲时间的增多，广大城市居民精神需求日益多样化，社区出现了一些新的群众性组织和活动群体，其中即有公开的也有隐蔽的，有积极的也有消极的，有健康的也有不利于社会发展的。与“”组织的斗争就是非常生动的教材。如何坚持正确的政治方向，把群众的积极性保护好、引导好，把各类自发的健康的群体活动组织好，保证群众民主权利的实现，是摆在街道、社区党组织面前的重要课题。

二、看问题，目前街道、社区党建工作存在的四个不适应

城市社区出现的新情况、新问题，给街道、社区党建工作带来了新的挑战。面对新的变化，现行的街道、社区党建工作本身还有种种不相适应的地方，主要有以下四方面：

1、思想认识不高与建立社区党建新格局不适应。对建立社区党建新格局，目前还存在不同的想法：街道的同志认为，社区党建关键取决于社区有关单位重视不重视、关心不关心、支持不支持；而辖区单位基层党组织认为，开展社区党建，对自己来说，只尽义务，没有权利，并且增加了单位负担，因而对社区党建工作不积极、不主动。这两方面的看法的根源在于没有对社区党建新格局的认识达成共识。随着改革的深化，大量的过去由政府、企事业单位承担的社会职能，都要逐步交给社会机构、团体去承担，这是社会事务向社会化发展的总趋势，是不以人的意志为转移的。由于很多事情要依托社区来办，所以建立社区党建新格局的基础在整个社区内，集中表现为“四性”（地区性、社会性、群众性、公益性），对街道、居委会或辖区内的单位来说，既有割不断的联系，又有共同的利益与目标。因此，建立社区党建新格局，是城市管理体制改革、社会主义市场经济发展、社区事务发展的必然要求和必然产物。各单位只有站在这一高度，才能统一思想认识，才能积极主动、协调配合搞社区党建工作。

2、自上而下的垂直领导与全方位的多向组织领导不适应。我区目前街、居党组织都是完全按照行政建制设置起来的，是纵向的、垂直的，街道党的建设工作机关化、行政化，很少与社区单位党组织发生联系。新形势下，城市社区出现的大量新的社会团体和经济组织，一方面其中的大多数未建立党组织，另一方面又容易成为其他各种政治力量争夺群众的重要阵地。如果党的工作适应不了新的变化，党的执政基础就有受到侵蚀的可能，就有丧失群众、丧失阵地的危险。这说明，城市基层党组织的领导方式必须由传统的垂直领导向全方位的多向组织领导转变，通过完善的党组织网络，占领各种阵地，解决各类问题。

3、单纯的党务管理与复杂的社区事务管理不适应。长期以来，街道社区党建工作领域主要局限于所属党支部，工作对象主要是在职党员和离退休党员，走的是街道社区内部的小循环。新的形势要求街居党组织必须跳出这个小循环，面向整个辖区所有单位和社会群众，在理所当然抓好自身建设的同时，要更为迫切地通过党建把各类社会组织整合起来，形成一个党建的共同体。这就需要我们克服社区党建工作责任重与现有组织设置不配套之间的矛盾，积极建立各种新的必要的组织载体；克服社区党建工作要求高与目前工作抓手少的矛盾，努力寻求新的工作载体；克服社区党建工作规范有序的要求与工作无章的矛盾，建立健全各种制度载体。

4、社区党建基础差与社区党建任务重、责任大的形势不适应。由于体制上的原因，街道、居委会承担的社会工作与自身的职权状况存在极大的矛盾，突出表现为“责、权、利”不统一，形成长期的有责无权无利的局面，由此街道居委会的物质条件自然较为贫乏。全区9个街道的经济来源几乎全部依靠房屋租赁，仅能维持机关工作人员的工资支出。100个居委会中有个居委会无正式办公场所，占居委会总数的%，其他居委会也是办公场所不足，办公经费紧张。居民区干部普遍存在工资待遇偏低的现象，80%以上居民区干部的生活补贴低于全市最低工资水平线。物质载体的缺乏，势必制约社区党建活动的开展，影响街居党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥。

三、看发展，今后街道、社区党建工作的思考

针对街道、社区党建面临的新变化和工作中存在的不适应的地方，今后一段时期，街道、社区党建工作，要努力构建一个格局，抓好两个调整，实现三个转变，保证四个落实。

（一）构建以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”的街道、社区党建工作新格局。

“三纵”即：1、加强对居民区党支部的领导。要把建立健全居民区党组织作为一项重要的基础工作来抓，采取输送和发展相结合的办法，不断状大居民区党的力量，逐步实现“一居一支部”的目标。采取“选、派、聘、兼”等多种措施，选准配强居民区党支部书记。加大培训力度，提高街居干部的政治思想素质和业务水平，帮助他们尽快适应新形势下的居民区工作。2、加强对流动党员的管理。今后各种类型的流动党员，其组织关系都可转入居住地所在街道党工委，编入所在地居委会党支部参加组织生活，并实行分类管理：对离退休党员，要求他们发挥余热，力所能及地协助搞好社区管理工作；对下岗职工党员，加强就业技能培训，要求他们做转变观念，带头、带领再就业的模范；对外来务工经商党员，要以街道为单位成立流动党员活动站，主动上门登记，把他们编入党支部，开展行之有效的组织活动。3、加强对非公有制经济组织和社会团体党的建设的领导。通过设立党组织或派驻党建指导员的方式，帮助其开展党的工作，积极探索个私经济党组织和社团党组织参与社区工作的新思路、新方法。

“两横”即：1、加强与辖区国有企事业单位党组织的横向联系。建立由各街道党工委牵头，社区各单位党组织参加的社区党建指导委员会或社区党建联席会，每年至少召开1—2次大会，具体研究、指导各种社区党建活动的开展。2、加强与辖区在职党员的横向联系。根据辖区内在职党员的居住、从业特点，建立若干共管责任区，实现社区党建难题共解、活动共办。

“一带”即：发挥辖区所有党员在社区党建中的带头作用。引导辖区在职党员自觉担负起治安协管、普法宣传、调解纠纷、下岗就业、医疗保健、环境保洁、家政服务、信息咨询等多种义务，组织他们带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭，带头协调邻里关系，带头维护社会治安、带头创建文明楼栋。

（二）抓住关键，夯实基础，积极稳妥地实施“两个调整”。

一是对居民区干部队伍进行调整。这是一项艰巨复杂的系统工程，必须由市委直接协调各方面联系，共同做好工作。调整前，要出台专门的文件，为增强居民区党支部和居委会工作岗位的吸引力，制订特殊的优惠政策：凡国家机关干部到居民区党支部和居委会任职的，其身份、待遇不变，并享受所在地居委会的补贴；属集体事业编制的干部到居民区任职的，其身份、待遇不变，报考公务员时优先录用；教育系统富余人员到居民区任职的，其各种关系落到街道，身份待遇不变，教育部门需要时，优先推荐；大中专毕业生分配到居民区工作，其工资待遇可按事业编制的标准确定，并享受居委会干部的补贴，报考公务员时，优先录用；原居民区党支部和居委会干部依据条件，择优录用。在提高居民区干部队伍整体素质的同时，要进一步提高居民区干部生活补贴，提高幅度至少应高于全市最低生活保障标准的30%以上。还应把改善居民区办公条件作为调整居民区干部队伍结构的配套措施来抓，采取市、区财政拨一点，街道拿一点，地区单位筹一点的方式，筹集资金，解决居民区办公用房严重不足和办公经费紧张的问题，使广大居民区干部安心、热衷于社区工作。

二是对居委会管理职能进行调整，实行街政、物业和社区建设“三位一体”的管理模式。这一调整，在由有关单位和部门对企、事业单位家属区、新开发小区的物业管理状况，进行认真分析、研究的基础上，由市里统一要求实施。运作方式初步考虑为三种，第一，对具备条件的居民区，实行党支部书记、居委会主任、物业管理委员会主任“一肩挑”。第二，条件不具备的，在街道党工委的领导下，在有关部门的指导下，组成由产权人代表、使用人代表、居民区干部和物业管理机构人员参加的物业管理委员会，统一协调，做好工作。第三，通过签订协议，确定居民区和物业管理机构合作的内容，明确分工，由居民区配合物业管理部门搞好小区管理。

（三）立足社区，适应形势，务求三个转变。

一是转变领导方式。街道党工委的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变，通过社区党建指导委员会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到各项社区事务管理中，去深入到化解社区各类矛盾中去。社区各单位党组也应主动接受街道党的指导和协调，积极支持和参与社区党建。上级各系统、部门在有关评比中，也应把参与社区党建情况作重要内容。二是转变工作作风。面对动迁、下岗再就业、创建工作中出现的矛盾，街道党工委成员应变上访为下访，深入到居民区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，把社区矛盾消除在萌芽状态中。三是转变工作机制。地区性、群众性、社会性、公益性是社区党建的切入口和作用点，街道党建向社区党建拓展的过程，须以“四性”为抓手，建立健全有关机制。主要有：建立以推动社区党建指导委员会或社区党建联席会有效运转为目的的横向联系机制；建立以设立社区党组织和党员责任区为内容的共建共管机制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服务为特征的社区事务公开、民主管理机制等，真正实现社区党建共商、事务共管。

（四）加强领导，强化措施，保证四个落实。

一是职能落实。社区建设的客观现状，迫切需要实行第三级管理，由于街道办事处不是一级政府，街道党工委也不是一级地方党委，因此实行类似地方党委的双重管理有相当的难度，但为了加强社区建设和管理，有必要也有可能实行管理，应该说落实街道的双重管理职能是“二级政府三级管理”的重要体现，如何落实，这既需要克服认识上的障碍，又需要在全市范围出台一个具体的操作办法，确保有关权力下放到街道甚至居委会。如果这一职能得不到落实，街道是很难完成三级管理所承担的重任的，社区党建也很难开创有效的局面。二是活动落实。如果说社区党建是一个面，那么这个面就是由无数个党建活动点组成。社区党建活动应克服就党建抓党建的倾向，在活动内容上应做到五个结合：与社区稳定结合起来，与社区服务结合起来，与再就业工程结合起来，与社区精神文明建设结合起来，与为群众办实事、好事结合起来。这样社区党建才有生机和活力。三是制度落实。在坚持街道以往各项行之有效的制度的基础上，要结合实际，建立健全《党工委会议事规则》、《二公开一监督》、《街道与社区单位联席会议制度》、《居民议政制度》等各类必需制度，使社区党建工作有章可依，规范运作。四是责任落实。抓街道、社区党建工作，区委书记是第一责任人，街道工委书记是直接责任人。每年初，区街道、居民区三级党组织负责人，应逐级签订责任书，明确目标任务，责任到人，落实到人。年终，上级党组织还应分别对第一责任人和直接责任人履行职责情况进行检查，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级，一级对一级负责的良好工作格局。