吸纳居住辖区的职党员参与社区党建的思考

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随着市场经济的不断深化，人们工作、学习、生活消费等的多样化，使得城市社区建设显得更为迫切，如何将党建工作由单一的街道内部向社区不断拓展，发挥社区党员的积极性，成为我们当前乃至今后面临的一个新课题。接纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作，这是深化和发展社区党建工作的内在要求，也是新形势下探索社区党建工作又一有效途径。街道在近年来不断开展辖区党建工作的实践中，已积累了一定的经验,感到在抓社区党建工作方面要建立起“以街道党工委为核心,居民区党支部为基础，社区党员为主体，社区群众共同参与”的工作格局。由于艮山街道在吸纳居住在辖区内的在职党员参与社区党建工作方面起步较晚，还仅处于探索阶段，因而对这项工作目前还缺少一套较行之有效的办法。在新形势和新的要求下，如何动员辖区在职党员都来参与，怎样去发挥他们的积极性，在实践过程中存在什么问题，有什么对策等，还需要我们去探索和研究。本文试图就这些方面结合艮山街道的实际，谈谈粗浅的认识。

一．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的重要性

社区党建工作是改革开放下的一项新生事物，它是在实践─探索─再实践─再探索的过程中发展成熟起来的，而社区党建工作的主体──社区党员也是随着社区党建的不断深入和发展而得到拓展和延伸的。原有的主体，居民区离退休党员虽然也为社区党建工作作出了较大的贡献，但由于他们年龄大了，身体差了，思想、思维方式也跟不上形势的变化，有一些力不从心了，因而使社区党建工作发展受到了局限。即使是辖区单位党组织所在的在职党员，由于他们绝大部分不居住在本辖区，只能在8小时之内参与，8小时之外就无能为力了，因而要参与社区党建同样也受到了局限。因此，居住在辖区的在职党员参与社区党建就成为了必要和可能，同时，通过实践，他们的重要作用也就显现了出来，主要表现为：

1．他们是社区党建工作的主力军。在职党员是社区中最为丰富的人力资源，他们年龄轻、文化层次高、思想素质好，事业心、责任心强，在单位里，他们绝大部分是生产、技术骨干和中坚力量，都有一技之长，在社会上，他们彼此都有着广泛的联系，因此，无论在单位，还是在社区，他们都是最活跃，最具生命力和活力的一支队伍。最主要的是他们分散在各行各业，掌握了各行各业的知识和技能，而社区建设也涉及到方方面面的内容和知识，也要有方方面面的联系，因此，可以利用在职党员的这些丰富资源，来为社区建设服务，共同搞好社区的建设和管理，而这些，对于其他党员来说，是难以做到的，因此，社区党建离不开这支队伍，这支队伍在参与社区党建工作中具有不可替代的重要作用。

2．他们是社区党建工作最主要的依靠力量。由于辖区在职党员具备了在年龄上、知识层次上、技能上的优势，因而他们思想活跃、思路敏捷、政策水平高，又具有一定的宣传组织能力和协调工作能力，当社区需要他们的时候，他们可以为社区发展献计献策，设计蓝图，还可以亲自参加社区建设。又由于他们人数多，力量雄厚，从艮山街道的情况看，所属支部的党员总数截止99年9月底为893人，而组织关系不在街道居住在街道辖区的在职党员数，据不完全统计目前为1200余人，如果这支队伍的潜能能够得到较好的利用和发挥，将是我们开展社区党建最主要的依靠力量。

3．他们在社区党建工作中最具感召力和影响力。在职党员在单位是技术骨干，是中坚力量，在家庭是子女崇尚的榜样，在社区也是群众的样板，他们的一言一行，一举一动，尤其是在社区中的表现、与邻里间的关系，群众会看在眼里，记在心里，有些居民群众还会经常把党员的表现拿来对照，教育自己的家人。因此，在职党员参与社区建设、社区管理，服务邻里百姓，他们的示范作用和奉献精神会影响和带动广大的居民群众,使居民群众也自觉地关心、支持、参与社区建设和管理,形成齐心合力，共建美好家园的氛围。

二．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的可能性

随着社区党建工作的进一步深入，不仅为街、居二级党组织提出了新的课题和新的要求，也为辖区在职党员参与社区建设和管理，在8小时外充分发挥他们的聪明才智提供了广阔的天地和有利条件：

1．双休日制度的实行，为辖区在职党员参与社区党建提供了时间上的保证。自我国实行双休日制度以来，再加上国家规定的其它的节假日，一年中，人们从事休息和参加社会活动的时间大大地增加了，合计起来，休息日占了全年1／3的时间，因此，在职党员在力所能及的情况下，利用双休日、节假日参与社区建设和社区服务是完全可能的。

2．企事业单位把它过去所承担的社会职能剥离出来还给社会，为辖区在职党员参与社区建设和管理提供了更多接触社区、了解社区的机会。随着改革的深入,企事业单位为了在市场竞争中求生存、求发展,不得不把原来由他们承担的安全保卫、环境卫生、职工的物质文化生活、社会保障等职能剥离出来，还给社会去承担，而其中有不少职能就得由职工居住的社区来承担和管理，由此，职工与社区的联系就逐渐多了起来，进而去了解社区，关心、支持社区工作，使职工包括在职党员参与社区工作成了可能。

3．家庭劳动的社会化，使辖区在职党员参与社区服务有了依附感和依托感。随着现代社会生活、工作节奏的加快及居民生活的日益富足，人们越来越不愿意把大量的时间和精力化费在锁碎的家务劳动中，而是千方百计要解脱出来,由此,家务劳动的社会化应运而生，而社会化了的家务劳动自然而然就直接落在了社区，如家政服务、寒暑期孩子的托管等。随着时间的推移，家庭对社区的依赖性越来越强，越来越大，家庭成员包括在职党员也会在这种依赖性中变为越来越关心、支持社区服务，有些在职党员、居民群众甚至会发挥自己的一技之长，主动、积极地参与到社区服务中来，因此，辖区在职党员参与社区服务变成了完全可能。

三．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作存在的问题

为了了解辖区在职党员是否愿意参与社区党建工作的情况，为下一步深入开展社区党建工作打好基础，做到“心中有数”,今年7月份，我们在初步了解、登记辖区在职党员人数的基础上，专门在辖区在职党员中进行了问卷调查，还在10多个居民区里召开了在职党员座谈会。在下发的1300余份卷子中，回收1227份，占94％。调查的问题也涉及多方面，现就在职党员是否愿意参与社区党建工作的调查情况汇总如下：

人数比例

愿意参加社区党员志愿者服务队87471.2%

不愿意参加社区党员志愿者服务队373%

工作忙顾不上25921.1%

随便574.6%

愿意参加居民区社区服务103384.2%

不愿意参加居民区社区服务947.7%

怕别人议论856.9%

与己无关110.9%

愿意参加社区民主管理40030.7%

让我干啥就干啥13911.3%

形式主义没必要19415.8%

愿提合理化建议49440.3%

从表中可以看出，大多数在职党员对开展社区党建工作持支持和赞同的态度，并且表示愿意参与社区党建活动，参与社区服务和社区管理，同时还愿意为社区建设献计献策，参与决策管理。也有一部分在职党员表示因工作忙,顾不上，只有一小部分在职党员对社区党建还缺乏了解,表示不受居民区管，与己无关，或怕参与后没有名份，遭人议论，这些心态、想法都在情理之中，说明在职党员中对社区党建的认识存在着客观上的差异。

根据调查和分析，在吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的问题上，目前感到还存在以下几个问题：

1．从在职党员本身来说，参与意识不强，缺乏主动性。虽然在职党员对社区党建工作有了一定的认识也表示愿意参与，但要做到真正参与还必须加强思想认识，了解社区党建的意义、范围、目的，使其增强参与的自觉性、主动性，而不仅仅是靠组织、动员。

2．从居民区党支部来说，党务干部的年龄结构、知识文化、素质与不断拓展的社区党建工作不相适应。目前，居民区中的党支部书记年龄普遍老化，最大的已69岁，文化偏低，显然已不能胜任新形势下社区基层的党建工作。虽然也有3名是机关党员兼职的，比较年轻，但由于平时工作忙，不能全身心投入到居民区支部工作中，因而也不能很好地发挥支部的领导核心作用。

3．居民区党支部与在职党员之间缺少有效的联系。由于在职党员必须同居住地的社区党组织进行联系缺乏文件依据，社会大环境对社区党建工作也不够了解和关注,又由于街道在这项工作中起步较晚,还没有建立起一套相应的联系制度,对在职党员的情况了解甚微,因而不能很好地组织、发动社区在职党员全方位地投入到社区的两个文明建设之中

4．对如何设计行之有效的活动载体，使之取得最佳效应，还有待于进一步的探讨。

四．对吸纳辖区在职党员参与社区党建工作的几点思考

针对存在的问题及今后工作的方向，提出以下几点意见：

1．加强对居民区党支部的工作指导，是动员辖区在职党员参与社区党建工作的基础。随着党建工作重心的下移和社区党建工作的开展，居民区党支部将担负起越来越繁重的工作任务，这与它目前存在的人员结构不合理、支部书记人选来源匮乏的现状形成了强烈的反差，在这种情况下，加强对居民区党支部的工作指导就显得非常迫切。在现有支部成员中，对社区党建这一新生事物也并未完全理解，有的反而认为给他们增加了工作负担，因而有些牢骚怨言。因此，为顺利开展社区党建工作，街道党工委一是可以建立居民区党支部指导员制度，以此加强对支部的工作指导。可派街道机关党员进行一对一的联系、指导，这样,不仅可以弥补居民区党支部力量的不足,也可发挥机关在职党员的作用,使机关在职党员的资源得到利用；二是要对支部成员及指导员进行培训，使他们首先明确开展社区党建的必要性和重要性，明确社区党建的涵义、内容和基本任务，以统一思想认识，更好地去组织、动员辖区在职党员参与社区党建，为社区的两个文明建设服务。

2．加大宣传力度，提高参与意识，是动员辖区在职党员参与社区党建工作的前提。面对全新的社区党建工作，社区居民和党员缺少应有的了解和认同，因而表现出社区意识和参与意识的淡溥，不知社区党建是什么。街道党工委要针对这些情况，通过发公开信，召开座谈会，进行调查问卷等形式，加大宣传力度，向社区居民和社区党员重点宣传社区党建的意义、内容、任务和参与的渠道，通过由点到面，分层次、多形式的大张旗鼓地宣传，使他们明确社区建设必须依靠社区的力量，利用社区的资源，才能达到建设社区的目的。而社区党员则是社区建设的“中坚力量”，更要培养自己的参与意识，增强参加社区建设的主动性和积极性，走出单位，跨出家门，“单位下班，社区上班”，逐渐地变单位人为社区人，从而带领社区居民共同搞好社区管理和服务。

3．增进联系，创新载体，是吸纳辖区在职党员参与社区党建工作的关键。加强联系，是社区党组织与辖区在职党员相互沟通的有效途径，要发挥在职党员的作用，首先必须摸清辖区在职党员的人数、基本情况、他们的兴趣爱好、特长以及他们愿意参与社区党建工作的程度。在了解他们的同时，社区党组织也要向他们介绍社区的基本情况、组织网络、存在的问题以及正在开展的工作,使彼此都做到心中有数,为发动他们参与社区建设打好基础。而要做好这项工作，可以通过建立辖区在职党员登记站、联络站、信息组等机构来实现，还可由此建立起一套较为完整的联系工作制度。同时建议上级党组织以文件形式规定居住在辖区的在职党员主动到社区党组织进行登记，使社区党组织及时掌握、了解党员的情况,增进联系。在此基础上,社区党组织尤其是居民区党支部要因人而宜、因地制宜地精心设计一些行之有效的新载体活动，把辖区在职党员动员、吸纳到社区党建工作上来，让他们自愿地参与社区的管理、社区的服务，并充分发挥他们的聪明才智和巨大的潜能。使他们在为社区建设作出贡献的时候，也实现了平时在工作岗位上难以实现的社会价值。

4．形成激励机制，是鼓励辖区在职党员积极参与社区党建工作的保证。在组织、动员辖区在职党员自愿持之以恒为社区建设作出奉献的时候,还要建立相应的与之配套的激励机制，因为，在市场经济条件下,要在职党员完全无私地、长期地默默奉献在社区是难以做到的，虽然很多在职党员思想觉悟较高，他们的付出并不是要获取相应的报酬，但作为社区党组织来说，应该考虑这些因素，使他们的奉献精神，他们的劳动果实得到居民群众、得到社会的认可、赞誉。因此，社区党组织可以采取一是在社区配合一些主题活动、载体活动或定期半年、一年开展评比、评选活动，以表彰、奖励先进，宣传先进；二是可以建立报喜制度，即与在职党员单位党组织挂钩，每年向其单位反馈在职党员在社区参与服务、管理的情况以及受奖励的情况，使其单位在年度考核时作为党员的业绩一并考虑，以此进一步激发辖区在职党员的积极性、主动性、创造性，并带领更多的社区成员参与社区服务、社区建设，使社区的两个文明建设在辖区在职党员的积极参与下不断推向前进。