积极开展共建活动努力探索加强社区党建的新途径

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碑林区是西安市的中心城区，现有67万人口，10个街道，102个社区居委会，街道中共有党员1960名。我们从1998年开始，适应新形势发展的要求，紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略任务来抓，立足区情，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织形式和活动方式等方面进行了一系列创新，开展了社区党建工作的新探索，初步形成了社区党建工作的新格局。不仅充分发挥了党的建设在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用，而且积极探索出了加强社区党建工作的新途径。我区的主要做法和体会是：

一、适应新形势，形成开展社区党建工作的新思路

总书记在上海考察社区建设时强调，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。我们在实践中深深体会，党的建设如果不面向社区，就难以有效解决社会转型、体制转轨时期的诸多社会问题。社区逐渐成为各种思想矛盾的交汇点和各种人员的聚集地。与此同时，党的建设只有面向社区，才能有效地解决党建工作面临的一些过去未曾遇到过的新情况、新问题。社区越来越成为实践“三个代表”思想的重要工作领域。面向社区开展党的工作，已越来越成为当前城区党的建设的一项重要任务。认识源于实践，认识推动着新的实践。1998年初，区委明确提出要把开展社区党建作为贯彻落实党的十五大精神和中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》的突破口来抓，提出了“面向21世纪、面向社区、面向基层、面向群众”的社区党建指导思想，确立了以街道党委为核心、以居民区党组织为基础、以社区在职党员为主体、以“四性”工作为抓手、以开展共建活动为途径，构筑社区内各类党组织共同参与的社区党建新格局的总体思路，结合区情实际，研究制定了《关于加强社区党建工作的意见》。1999年，又在全区组织开展了“文明在社区，服务在社区，满意在社区”活动，提出了“党的组织进社区、党的教育进社区、党的活动进社区”的要求。2000年，召开了全区街道、杜区党建工作座谈会，回顾总结了全区开展社区党建工作的实践探索，推广了长安路、柏树林街道开展社区党建工作的成功做法，研究制定了《关于进一步推进社区党建工作的意见》，明确提出了“把党建工作的着力点放在社区，把党建工作的机制建到社区，把党的工作覆盖到社区，把党建工作的热点难点问题解决到社区，把党建工作的活力体现在社区”的社区党建目标任务。从而有效地加强了宏观指导，推动了全面工作，全区上下对社区党建的认识程度进一步提高，积极性空前高涨，街道与街道之间出现了比、学、赶、超的喜人局面。

二、创新各类载体，构筑开展共建活动的工作机制

为适应社区党建地域性、开放性的要求，我们通过组织载体和活动载体的有效整合，对社区党建工作机制上进行了大胆创新。目前，基本构建了一个班子、一项章程、一个协议、一套制度、一支队伍、一个阵地的“六个一”工作机制和管理模式。一个班子，即全区10个街道全部成立了由街道党委牵头的社区党建工作协调委员会或社区党建工作联席会，明确协调委员会或联席会会长由街道党委书记兼任，副会长分别由社区内的主要机关、企事业单位及区、街有关职能部门领导担任。一项章程，即《街道社区党建工作协调委员会(联席会)章程》，明确协调委员会(联席会)的职责、任务，规定时限定期召开全体成员大会，听取工作情况报告，讨论研究社区党建的主要问题，定期进行工作研讨交流，组织指导和督促社区党建工作的开展。一个协议，即社区各单位党组织与相关社区党支部签订共建协议，明确双方的责任、义务和权利，确定双方共建目标、共建内容；监督约束共建双方保质保量地完成共建任务。一套制度，即一整套确保社区党建有序开展的工作制度，主要有关于加强社区党建工作的意见、关于开展社区“结对共建”活动的意见、关于加强社区中流动党员教育管理工作的意见等。一支队伍，即社区党员志愿者服务队。各街道除了每年组织3—4次影响较大的义务服务日活动外，还组织有一定专业、技能的党员上门服务，定期为社区群众开展医疗、修理和帮助困难户、孤寡老人排忧解难等服务活动。目前全区共有119个社区党员志愿者服务队。一个阵地，即社区党校。充分挖掘社区人才资源，强化对社区党员的教育和培训。每个社区党校都有党员教育场所、有校务领导班子、有一支由大专院校专家、学者组成的兼职教师队伍，有一套社区党员教育计划。同时，区委积极引导各街道开展了以社区党组织和在职党员为主体的活动。近年来，全区各街道开展了“社区党员奉献日”、“创建党员示范户”、“市民道德评议”、“创建最佳结对党组织”、“创建党员教育示范基地”、“创建标准化党支部达标”等活动，组织了社会各方面的力量，扩大了基层党组织和共产党员的作用面、影响面和居民群众的参与面。

社区党建工作机制的建立，较好地发挥了街道党工委在社区共建活动中统揽全局、协调各方的作用，凝聚了社区各单位党组织的力量和优势，形成了一个街道党工委牵头，社区内各单位党组织广泛参与，上下联动，同创共建的社区党建新格局。

三、延伸触角，拓宽领域，扩大开展共建活动的覆盖面

近年来，非公有制经济组织的不断出现和由于体制转轨社会转型，下岗职工中的党员、大中型集贸市场中的党员以及人才市场中的党员大量涌现，造成了许多地方是开展共建活动的“空白点”。针对这些问题，我们从区情和实际出发，延伸工作触角，拓宽工作领域，区别不同情况，采取不同措施，探索出了一些行之有效的方法和手段。

一是加强非公有制组织党建工作。98年以来，区委及其组织部门；按照“严肃认真，积极稳妥，抓好试点；逐步推进的工作思路和“哪里有党员，哪里就应成立党的组织，哪里就应开展活动和发挥作用”的指导思想，积极引导和帮助指导各街道党委正视现实，自加压力，扎实工作，开展了非公有制组织党建工作的新探索。截止目前，全区共在私营企业、民营企业、民办学校、民办医院中建立党组织15个，下派党的工作指导员8名，从而有效地加强了非公有制组织的党建工作。通过两年多的实践，党组织在各自企业和单位赢得了广泛的支持和拥护，促进了职工队伍整体素质和经济、社会效益的提高。99年7月，私营企业亚鑫大排档党支部被中共西安市委授予“先进基层党组织”称号。

二是在街道中成立流动党员或外来党员管理站，具体负责社区内各种流动党员的管理和教育工作。我区文艺路、长乐坊、长安路等街道的流动党员管理站坚持对外来务工经商党员、下岗职工中的党员、集贸市场中的党员登记造册，发放《流动党员活动证》、《流动党员联系卡》和《流动党员基本情况登记卡》，实行《流动党员参加党的活动记录簿》，确定流动党员接待日和组织生活月，定期组织学习和开展活动，及时为他们解决工作和生活上的各种困难。二是在区人才交流中心成立党支部，加强对大、中专毕业生、专业技术人员中的流动党员的教育和管理。通过发放信函、定期走访等形式，使他们始终置于党组织的管理之下。三是在大、中型集贸市场中成立流动党员党支部，使140多名流动党员找到了“家”。2000年，区委在全区流动党员中广泛开展了“争当服务明星，争做守法模范，争创行业标兵”活动，表彰树立了10名流动党员先进典型。文艺路、太乙路、南院门、长乐坊等街道党工委在市场党员经营户中推行了挂牌上岗，制作了“共产党员摊点”的锦旗。党员成为诚信、守纪、无私的象征，党员的形象得到了群众的赞誉。

四、讲求实效，突出特色，增强开展共建活动的社会影响力

98年以来，我们从中心城区的实际出发，以增强社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力为目标，以构建社区共建网络为突破口，以“四性”工作为切入点，广泛开展了“条专块统，上下联动，资源互惠，同创共建”的活动，进一步整合社区党建资源，探索出了一条街道、社区和驻街单位党组织协调统一、发挥整体合力的新途径。

1、开展结对共建活动，实现社区党建资源共享。我们在区域范围内开展了多层次的“结对共建”活动，主要有以下四种形式：(1)区级机关52个部门党支部与有关社区党支部“结对共建”；(2)区属企业、事业单位与所在地社区党支部“结对共建”；(3)10个街道党工委与辖区部队党组织“结对共建”；(4)驻区单位党组织与社区党支部“结对共建”。目前，全区共结共建对子264个。全区结对共建活动坚持以实为本，始终把为社区居民群众解难事、办实事、做好事作为核心内容和根本目的。98年以来，在各街道社区党建协调委员会、联席会的倡导下，区级机关各部门和驻街单位党组织自觉服从于社区工作大局，组织在职党员积极参加地区性、公益性、群众性的市容卫生整治、美化绿化小区、扶贫帮困送爱心等社区活动外，还派出有专业技能的党员志愿者服务队，定期深入社区为群众开展医疗咨询、治病查体、水电修理、法律援助、保险储蓄答疑和上门入户帮助困难户、残疾人、孤寡老人排忧解难等服务活动。广大党员用自己的模范行动，密切了党群、干群关系，倡导了“社区是我家，情系你我他”的社会风尚。与此同时，许多驻街单位党组织结合对口社区党支部的实际，主动拿出一定资金，着力为社区党支部解决了诸如活动场地、通讯工具、办公经费、电教设备等实际问题。据不完全统计，在结对共建活动中，全区有60余个社区单位党组织常年坚持把单位内部的图书室、健身房、老年活动室、浴室、食堂、电影院、医疗所等硬件设施向社区群众开放，实行低偿或无偿服务，较好地满足了社区居民群众物质和文化生活的需求，达到了资源共享，优势互补，有效地增强了社区单位党组织“驻于社区，关心社区，奉献社区”的意识，在全社会营造了浓厚的社区建设氛围。我区柏树林街道党工委与省武警一支队共建十年不间断，99年被、中央军委总政治部评为“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”。

2、开展主题特色活动，发挥在职党员的作用。为了充分发挥社区在职党员的模范作用，进一步增强基层党组织在社区群众中的影响力、凝聚力、号召力，近年来，区委积极倡导各街道开展主题鲜明、各具特色的创先争优活动，不仅为广大在职党员发挥作用提供了广阔的空间，而且在全区上下形成了百花齐放、百家争鸣的社区党建工作态势。柏树林街道党工委在全地区开展了“有困难找党员，有事找支部”活动，社区党员将自己的姓名、照片、职业、特长、住址、电话全部公布于众，坚持从身边群众最需要解决的事情做起，充分发挥专长。两年来，为社区群众做好事、办实事480余件。长安路街道党工委以居住在各社区中的在职党员为骨干，开展了争创“党员示范户”活动。98年以来，600余名党员家庭成员打破地域和时间界限，为社区群众解决实际问题2000余件，涌现出了许多社区在职党员关心社区事业，自觉无私奉献的先进典型。全地区共创建“党员示范户”84个。文艺路街道党工委以社区党员每人联系10户群众为方式，开展了“党员十联户”活动。全地区212名党员联系了864名群众，99年至今，共安排下岗职工再就业120余人，保证了35户特困户、残疾人的基本生活来源，重点帮扶了12名两劳释放人员，为联系户解决子女上学、家庭纠纷、就医、户口等问题350多件。除此之外，和平路街道党工委开展了“创建党员十星级文明户”活动。张家村街道党工委开展了“创建标准化党支部达标”活动。长乐坊街道党工委开展了“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”活动等等。各街道党工委开展的这些活动，不仅使广大党员的先锋模范作用在不起眼的小事、具体事中得到体现，而且使党员与居民群众的心贴得更近了，使广大群众亲身感受到了党的温暖和党组织的存在，增强了党组织在社区群众心目中的地位和感召力。

3、通过思想共建，提高社区文明程度。当前，随着各项改革的不断深入，人们的思想复杂多样，各种社会矛盾不断出现，社会不安定因素逐渐增多，尤其是这次同“”邪教组织的斗争，使我们更加深刻地认识到，在新的形势下，必须切实加强和改进党的思想政治工作。因此，我们提出，要以文明社区的思想共建为抓手，围绕共建文明社区抓好社区党建，抓好社区党建来促进文明社区的共建。近年来，我们坚持从社区环境、社区治安、社区服务、社区文化、社区科普抓起，着力抓好帮困工程、再就业工程、点亮工程、绿化工程，使人民群众在创建文明社区中真正得到实惠，社区党组织在创建中凝聚力进一步增强。全区开展了以育人为本的“街校思想共建”和以提高党员素质为核心的“党员教育共建”。我区共建立“家长学校”10个，部分社区党支部与辖区中小学建立家长学校分校56个，街道文明市民总校10个，部分驻街单位文明市民分校185个，青少年课外兴趣小组75个，开办科普长廊64个，全区10个社区党校通过举办专题讲座、研讨会、辅导报告、播放录像等形式，定期培训社区所有党员，使其成为提高党员素质，加强党员教育的主阵地。99年“”出现后，各街道党工委会同驻街单位党组织集中时间，组成帮教小组，逐一深入84名党员练功者家中，做耐心细致的教育转化工作，有效地防止了练功人员的反弹和回潮，确保了社区一方稳定。98年至今，全区共建成市级文明社区15个，新创建省、市级文明单位35个，18个居委会被评为市级安全示范单位。长安路街道被团中央命名为全国青年文明社区。

五、几点体会

通过两年多的社区党建工作实践，我们的主要体会是：

1、充分发挥共建组织的作用，是加强社区党建工作的根本前提。

党建协调委员会是议事机构，主要职责是通过沟通、协商、议事，体现“平等、自愿、互惠”的原则，加强辖区内党组织之间的联系，整合社区各类资源，共同为社区建设贡献力量。从两年多的实践看，党建协调委员会发挥了重要作用，驻区单位党组织之间通过定期的沟通交流，关系更加密切，工作相互协调，不仅形成于社区建设的合力，也促进了驻区单位党组织的自身建设，体现了党的领导核心作用出战斗力，各类党组织联动出凝聚力，党员的先锋模范作用出影响力，促进社区建设出生产力，从而推动了社区的两个文明建设。

2、开展共建活动，是深化社区党建工作内涵的有效途径。

通过近年来不断的实践探索，我们认为，开展共建活动不仅增强了驻街单位党组织社区建设的参与意识，而且使街、居党组织实现了依靠自身力量挖掘社区党组织和在职党员资源的突破性转变。从根本讲，运用这种形式，更有利于形成资源共享、优势互补、联手共建、共同发展的社区党建工作机制。

3、注重搞好服务，是营造社区党建社会氛围的动力源泉。

近年来的工作实践告诉我们，要营造全社会共同参与的社区党建社会氛围，仅仅靠各种形式的宣传是远远不够的。区、街、居各级党组织在社区党建工作中起主导作用，对社区内社会性、地区性、群众性、公益性的工作负有全面责任，只有多为驻区单位做好服务，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，以此做的工作变为社区每一个单位党组织的自觉行动，浓厚的社区党建社会氛围就会自然形成。

4、处理好两个关系，是促进社区党建工作向纵深发展的关键所在。

我们感到，提高政府机构为民办事的工作效率，增强驻街单位党组织和居民区党组织的凝聚力和感召力，必须处理好两个关系。一是条与块的关系，为了适应“两级政府、三级管理”的城市管理体制，社区党建工作应该遵循“条专块统，以块为主，各方联动，同创共建”的工作思路，“放大”街道党工委的职能，充分发挥其在地区性、社会性、群众性、公益性工作中统揽全局、倡导组织、协调各方的作用，形成条块合力。二是正确处理好工作指导和政策扶持的关系。当前，重要的是在财力上予以扶持，真正做好社区党建工作，要求街、居党组织在工作思路上实现由过去主要抓经济、搞创收到现在的集中精力抓社区建设的转变。因此，为了保证街、居党组织有足够的经费开展工作，各级财政要加大投入，尤其要在年初预算上予以安排。

近年来，我们在加强社区党建工作方面做了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效。但是，我们深知，面对新的形势，按照江总书记“三个代表”重要思想和省、市委的要求，用兄弟城区先进经验来衡量，还有很大的差距，今后需要做的工作还很多。我们决心，在这次会议的推动下，虚心向兄弟城区学习，进一步拓展思路，创新求实，积极探索，扎实工作，努力把我区社区党建工作提高到一个新水平，为党的建设这一新的伟大工程做出新的贡献。