发挥社区党建协调机制作用初探
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为了努力形成以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制，今年3月份以来，区委按照市委组织部的总体安排，在全区开展了建立社区党建协调机制试点工作。试点工作分为宣传动员、调查摸底、建立协调机构、全面开展工作、系统评估暨总结表彰五个阶段。目前，试点工作已进入到第四阶段，整个工作进展顺利，并取得了初步成效，但是一些深层次的问题也逐渐暴露出来，我们针对问题不断展开调研，进一步明确了下一步的工作思路。
一、建立社区党建协调机制试点工作的基本情况
雁塔区辖8个街道办事处，120个行政村，80个社区，总面积152平方公里，人口83万，其中非农人口42万，外来流动人口24万。全区80个社区中小区型社区9个，单位型社区15个，板块型社区56个，社区党支部（总支）72个，“一社区一党支部”覆盖率为90%，归属社区党组织管理的党员621人。全区社区驻地单位共265个，户数8万多，常驻人口27万，其中国有、集体企业89个，占34%；党政机关50个，占19%；科研机构45个，占17%；高等院校36个，占14%；医院16个，占6%；其它各类企事业单位29个，占10%。
近年来，区委始终高度重视社区党建工作，按照高起点、抓示范、创特色的工作思路，精心组织，狠抓落实，取得了比较好的成绩。为了给试点工作提供坚强的组织保证，区委结合换届后区级中层领导班子调整，为8个街道党工委配齐了组织员；设立了区委常委社区党建联系点，建立了组织部干部联系社区党建工作制度；街道党工委实行社区党建领导分工负责、科室包社区制度；建立了社区党建指导员工作制度，由各街道党工委逐步向80个社区选派了社区党建指导员，制作了指导员联系卡，在社区设立了意见箱；街道、社区党组织与各协调机构成员单位签订了共建目标责任书。全区逐步形成了社区党建工作层层有人抓、事事有人管的网络机制。
在试点工作中，区委成立了社区党建工作指导委员会；由街道党工委牵头，建立了6个街道社区党建工作协调委员会；以板块型社区为重点，由社区党组织牵头建立了42个社区党建工作联席会。
区委的社区党建工作指导委员会，在组织机构设置上规模不大，人员组成上人数不多，与区党建工作领导小组、基层组织建设工作领导小组三块牌子，一套人员。其主要职责是从面上工作入手，研究全区社区党建工作的原则性、方向性问题，指导、协调全区的社区党建工作。
街道的社区党建工作协调委员会的组成人员，主要包括街道党工委书记、分管组织工作的副书记、组织员和驻地各大单位党组织负责人。其主要职责是协调解决辖区社区的党建工作问题，不断拓宽社区党建工作的参与面，扩大影响力、渗透力，研讨街道社区党建工作的有关可行性、操作性问题。
社区党建工作联席会由社区党支部书记主持，组成人员还包括街道派驻的社区党建工作指导员，驻地单位离退休党支部书记，驻地单位党组织分管组织工作的副书记等人组成。其主要职责是通过与各驻地单位协调，开展各种形式的社区性、公益性活动，凝聚社区各方面力量，通过社区建设促进社区党建，抓好社区党建提升社区建设水平。
我区的区、街、社区三级社区党建协调机构分别发挥了宏观指导、组织协调、具体实施的作用，逐渐形成了三级联动、条块结合、以块为主、共驻共建的工作机制。经过摸索，我们认为发挥社区党建协调机制作用的途径和方法主要有以下几点：
1、成立街道“社区党建基金会”，为社区党建协调机制运行提供物质保障。由各社区党建协调委员会设立“社区党建基金会”，制定“基金会章程”。本着上级党组织拨一点，驻地单位拿一点，相关单位及各界人士捐一点的原则，多方筹措资金，主要用于社区党建的硬件建设，开展各项活动及表彰奖励。基金会设立账户，专人负责，专款专用，财务定期公开，账目受地方审计部门监督。目前各社区党建协调委员会正在积极筹建“社区党建基金会”。
2、开展“结对共建”和“联手共建”活动，建立社区党建的互动机制。在各街道党工委、社区党组织和区级机关部门党组织、区属企事业单位党组织、驻地单位党组织和辖区部队党组织之间广泛开展“一帮一”的“结对共建”活动和“多帮一”的“联手共建”活动。我区直属机关党工委、教育局党委结合试点工作，在区级机关、教育系统各党支部与各社区党支部之间开展了“结对共建”和“联手共建”活动，效果不错。
3、发挥党员在社区的先锋模范作用，建立社区党建的引擎机制。建立在职党员在社区发挥作用登记制度，把在职党员在社区的表现与个人的业绩相挂钩，同时加强驻地单位离退休党员的双向联系、双向反馈和属地化管理工作。区委决定在提拔任用区管干部过程中须由社区党支部出具拟提拔任用干部在社区的表现鉴定材料，把干部在社区的表现优劣作为使用干部的依据之一，极大的调动了区管干部参与社区党建工作的积极性。驻地单位党员在社区的先锋模范作用，像一个巨大的引擎带动着其他社区居民参与到了社区党建工作中来。
4、开展文化体育、精神文明建设等区域性活动，不断拓宽社区党建的工作范围，增强社区党建协调机制的影响力、凝聚力。我区每年举行一次大型社区文艺汇演，各街道组织开展了体育运动会、文艺联欢会，社区也组建了很多文化自娱班，繁荣了社区居民的文化生活。一些街道社区开展了“五好家庭”、“文明小区”、“文明楼栋”、“安全文明小区”等创建活动，把社区党建工作深入到社区精神文明建设的具体活动中。在防治“非典”工作中，认真组织做好辖区有关单位的环境卫生、消毒防护、流调隔离等方面的协调工作，进一步加强了与驻地单位的联系，增强了社区党建协调机制的影响力、感召力和凝聚力。
三、发挥社区党建协调机制作用中存在的突出问题及下一步的工作思路
我们在试点工作中发现了一些突出问题，一是对于建立社区党建协调机制还存在“超前论”、“无用论”等错误思想，个别社区党支部书记认为，建立社区党建协调机制有些超前了，还有一些大学及科研院所的同志认为，建立社区党建协调机制对他们没有用处；二是由于传统的城市管理体系中条块分割的状况还没有被完全打破，客观上形成了社区党组织协调工作的“进入壁垒”；三是社区党建协调机构覆盖面还不够全，相对比较松散，还没有在社区党建工作中形成系统完整的组织体系。
怎样改变驻地单位和社区工作者的传统观念和本位意识，扩大社区党建协调机制的工作覆盖面，使相对松散的协调机构更加坚强团结、形成合力，发挥在地区性党建工作的领导、组织、指导、协调作用。我们认为应重点做好以下工作：
1、加大宣传，加强培训，形成发挥社区党建协调机制作用的良好氛围，不断提高社区党建协调机制工作人员的水平。以“什么是社区党建协调机制、主要工作内容是什么，为什么要建立社区党建协调机构，如何建立协调机构，发挥社区党建协调机制的途径是什么，社区工作者应如何开展工作”等为主要内容，集中组织社区工作人员进行培训，有针对性的提高社区工作人员协调社区党建工作的能力。同时结合我区开展的创建社区党建示范点和“十树十推十评”（树立10个先进社区党组织，推出10个优秀社区党支部书记，评选10个优秀社区党建指导员）等活动，认真做好宣传工作，将社区党建协调机制工作搞得比较好的社区及驻地单位党组织采取系列报道的形式进行宣传推广，引导各驻地单位和广大党员干部群众由“单位人”向“社区人”转变，增强参与社区党建的意识和积极性。
2、分类指导、区别对待，重点突破，构建紧密坚强、务实高效的社区党建协调机制组织体系。进一步研究如何科学设置区、街道、社区三级协调机构，合理吸纳工作人员等问题，完善工作内容和职责，建立健全相关工作制度。不断扩大社区党建协调机制的工作覆盖面，在小区型、单位型社区也逐渐建立健全协调机构。在三级组织的联结点上，要责任落实到人。进一步完善区委常委指导、组织部干部、街道党工委组织员联系社区党建工作的方法。落实街道党工委书记、组织员、社区党建指导员、社区党支部书记督促、指导、联系和具体开展社区党建工作的责任。
3、通过上级有关党组织协调，赋予街道社区党组织一定的职权，消除社区党建协调机制工作的“进入壁垒”。“进入壁垒”是制约协调机制作用发挥的“瓶颈”问题，而我区驻地单位多、行政级别高，且都是条状管理模式，这一问题就显得尤为突出。建议省、市党委及组织部门，企业工委，教工委，卫生系统党委等上级党组织下发文件，要求各自系统、行业党组织积极配合、支持社区党建协调机制工作，消除社区党建协调机制工作的“进入壁垒”。同时赋予街道、社区党组织必要的职权，明确其在社区党建协调机制工作中的领导、组织、指导、协调职能。进一步明确，街道党工委与驻区有关职能部门的派出机构是双重领导关系，与辖区内其他系统的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内“无主管经济组织”的党组织是组织领导关系；赋予街道党组织统一领导地区性、社会性、群众性、公益性工作的职责；规定辖区单位评为先进党组织和文明单位，要主动征求驻地街道、社区党组织的意见；街道、社区党组织协调指导社区单位党组织和社区在职党员参加社区建设；社区单位的机关党组织负责与街道党工委、社区党组织联系，组织本单位参与社区党建和精神文明建设活动。
