对社区党员实行双重管理

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中共山东省济宁市委坚持把“三个代表”要求落实到党的基层组织建设中，立足实际，积极进行城市社区党的建设的新探索，实行社区员“双重管理”，这是新时期加强城市社区党的建设，强化党员教育监督管理，始终保持党的先进性的一种重要尝试。

社区党员“双重管理”的基本涵义是，凡在城市社区居住的各级机关、企事业单位和各类新型经济社会组织中的共产党员，除接受其组织关系所在单位党组织的教育监督管理外，还应接受本人所居住社区党组织的监督管理；社区党组织协助单位党组织履行对住社区党员监督管理职责，重点加强对社区党员“八小时以外”的监督管理，形成对社区党员“双重管理”机制，确保党员时刻置于党组织监督管理之下，认真履行党员义务，发挥先锋模范作用。从2002年初开始，济宁市社区党员“双重管理”工作在总结试点经验的基础上在全市全面推行，在社会上产生良好反响，取得一定成效。

一、健全街道、社区、楼寓管理网络

一是在街道成立社区党员管理协调工作联席会议。联席会议由街道、社区党组织和单位党组织负责人及社区党员代表组成，主要负责组织、指导社区党组织做好社区党员的监督管理工作。二是在社区建立社区党员管理联络办公室。管理联络办公室由社区党组织和社区党员单位党组织负责人、社区党员联络小组组长、党员代表组成，主要负责协助单位和社区党组织加强对社区党员管理，动员组织党员参与社区共驻共建活动。三是在楼寓(或居住片、宿舍区)建立社区党员联络小组。所有社区党员都编入相应的党员联络小组，组长由社区党组织与单位党组织商定或由小组中的全体党员推举产生，主要负责组织党员开展各项活动，加强社区党员自我教育、自我监督、自我管理。目前全市已建立党员联络小组1320多个。三级组织管理网络各自职责明确，活动开展得都比较有成效。

二、建立管理工作机制

一是建立“双向联系、双向反馈、双向服务”制度。“双向联系”，即单位党组织向社区党组织发送《住社区党员身份介绍函》，督促所属党员按时向社区党组织报到，并定期到社区了解党员参与社区活动和综合表现情况，支持社区党组织工作。社区党组织按照党员的职业、服务意愿、休息时间等建立《社区党员基本情况登记卡》，提出加强监督管理的意见和建议。“双向反馈”，即社区党组织以《社区党员表现情况反馈函》等形式，每年至少向单位党组织反馈一次党员参与社区活动及表现情况，单位党组织根据反馈情况，对于长期不参加社区活动、在社区表现差的党员予以批评教育，问题严重的及时查处，并将查处结果向社区党组织反馈。“双向服务”，即单位党组织支持参与社区建设，街道、社区党组织及时帮助解决社区党员的实际困难，支持单位党组织的工作，寓管理于服务之中。二是完善考核管理制度。住社区党员“双重管理”工作纳入单位党组织和社区党组织《党务工作目标》的考核内容，纳入先进基层党组织评选条件。明确规定部门、单位评选先进基层党组织、文明单位和优秀党员、先进个人，以及民主评议党员、选拔任用干部等，要征求社区党组织的意见，须公示的，除在单位公示外，还要在其居住社区公示，接受社区群众的监督。去年12月市委组织部联合其他部门又专门下发通知强调，基层单位在呈报先进集体、先进个人、干部提拔、吸收党员的评选材料时，一并呈报社区党组织的评选意见，需要公示的，还要呈报在社区公示的情况。此外还制定街道联席会议章程和社区管理联络办公室工作制度等。

三、创新社区党建活动载体

社区党员“双重管理”是一种机制创新，要把这项工作做得深入扎实，调动广大党员的积极性，重要的一条就是不断创新活动载体，构建发挥作用平台。全市各级党组织寓管理、服务于各种有效活动载体之中，在街道、社区开展争创“六好街道党工委”、“五好社区党支部”和创建“学习型社区党组织”活动，内强素质，外树形像。广泛开展“党员活动日”、“党员联户带群众”、“党员服务区”、“党员户挂牌”、“一名党员一面旗、党员责任进社区”等活动，党员积极做到“六带头”，即带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头帮扶困难群体、带头参与社区建设、带头协调邻里关系、带头维护社会稳定。广泛开展“社区共建民情恳谈”活动，组织社区党员深入辖区单位和居民家庭走访了解群众所思所盼，帮助解决热点难点问题。按照党员专业特长和意愿，建立治安巡逻、卫·生保洁、文化宣传等党员志愿者服务队300多个，组织开展了一系列义诊、科技服务、法律咨询和社区电影晚会、社区文化艺术节、社区广场文艺演出、重温入党誓词、社区入党积极分子培训班等，收到了好的效果。

通过上述做法，对社区党员的教育管理，特别是对党员“八小时以外”的监督管理工作明显加强，党员主动发挥模范带头作用，党在社区的形象和威信得到新的提高。流动党员、下岗职工党员、离退休职工党员等过上了正常的组织生活，久生了比较强烈的光荣感和责任感，参与社区建设的热情比较高。同时进一步调动了街道社区和单位党组织共同参与社区建设的积极性，各级党组织的战斗力、凝聚力和社会影响力有了新的提高，形成了社区资源共享、优势互补、共驻共建的良好氛围。