农村离岗干部教育管理的对策与思考

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江总书记指出：在迈向新世纪的征途上，我们党要解决好诸多复杂矛盾和困难，经受住新的考验和锻炼，把我们的伟大事业推向前进，必须按照“三个代表”的要求，进一步提高执政水平和领导水平。就农村而言，经过“家庭联产承包责任制”、“村组干部交叉兼职”、“村组合并”三次大规模的深化改革，定编减员，村组干部职数大幅度减少。一方面，干部队伍结构优化，提高了工作效率，大大减轻了农民负担。但另一方面，由于离岗干部增多，作为一个特殊群体，不可忽视对基层工作的影响，这也是摆在农村基层党组织面前的一个新课题，必须在教育管理上认真研究探索，形成一套行之有效的管理办法，使消极因素变为积极力量，从而，将“三个代表”落到实处。

一、交叉兼职，减负增效，在转轨时凸现“断裂带”

全面分析离岗干部队伍的现状，应该说半数以上的同志表现是好的，这部分同志离岗以后能够正视现实，正确对待改革。这里包括因年龄等因素自然离岗的，主动辞职不愿当的，以及竞选落岗的，他们都能坚持做到离岗不失态，离岗不离党，在各自新的职业上为农村两个文明建设继续发挥光和热。他们认为新老交替是长江后浪推前浪的历史必然，交叉兼职是现实呼唤的大趋势，在岗就要为群众多办实事，不在岗照样可以体现人生价值，但也有相当一部分离岗人员不能正确对待离岗这一必然趋势，以致心理失衡、行动失常。

一是离开领导岗位的失落心理。离岗使他们脱离了组织约束，同样意味着从过去围绕上级组织开展工作的集体环境中走向独立分散的市场。面对围绕上级指令转的规律和习惯，一夜之间成为围绕灶台转、妻子儿女转、自家田头转的农夫，心理严重失衡，认为这样失去了施展才华的舞台，感到手足无措，无所适从，思想上象断线的风筝飘忽不定，行动上如大海中航行的孤舟茫然无向。

二是徘徊选择就业的无奈心理。部分离岗干部既无一技之长，又无农村“复合型”人才本领，既囿于长期形成的单纯、片面、僵化的思维定势，又受制于不思进取、安于现状，因循守旧、怕苦怕累的隋性，因而，一旦离岗，面对瞬息万变和难以驾驭的市场，显得茫然无措，在重新择业上表现得无可奈何，有的甚至成为群众中的贫困户。

三是失去优越感的羞愧心理。部分村组干部特别是一些主要村组干部，在交叉兼职后离开了原有岗位，成为一名普通百姓，在面子上心理上总感到难以承受。在位时，呼风唤雨，春风得意，受人尊重，一旦离岗，自卑感油然而生，总觉得跟党风风雨雨几十年，到头来是“竹蓝打水一场空”。同样，经济利益也相应失去一定的来源。觉得“黑头发跟着党，白头发还要儿女养”，政治和经济双重利益的鲜明反差，使他们产生自卑羞愧心理。

四是不服组织调减的找茬心理。这部分村组离岗干部虽然数量不多，但在所在村组影响较大。因为交叉兼职直接触及部分村组干部的切身利益，一些原本因思想素质较差，工作能力较弱而被落岗的对象，在决定是否愿意落岗的焦点上，与组织摆资历，谈条件，讲价钱，当组织上不能满足他们的要求时，就牢骚满腹，一反常态，甚至以一副“破罐子破摔”的形象出现在群众面前。遇到计划生育、殡葬改革、河工出征、“两上缴”等难点问题他们不仅不积极支持，反而设置重重障碍，有的鼓动一些群众与在职干部对着干，难点工作变得更加棘手，难怪在群众中流行这样一句形象化的顺口溜：“多了一个干部，少掉一支扁担；离岗一个干部，多了一个障碍”。

二、正视现实，把握因果，在剖析中找准“新瓶颈”

村组离岗干部思想状况使人警醒，加强离岗干部教育管理工作应提到各级基层党组织的重要议事日程，它应该与农村整体深化改革工作同步推进，不应把离岗的干部视为“落伍的一代”，以致在教育管理上成为“真空带”。为此，认真剖析一下症结的成因，将有助于我们对症施治，取得成效。

──从不善管到不敢管，使非权力影响带来了负效应。非权力影响从广义而言，是指无任何领导职务的社会自然人通过自身素质和行为产生的影响力，这种影响往往比权力影响更具号召力、凝聚力、说服力。应该看到，绝大部分离岗干部在职时爱岗敬业、勤奋工作，在群众中树立起良好的形象，建立起较高的威信，离岗以后，群众对他们仍有信任感和敬畏感，其非权力影响还是存在的。目前一些在职的年轻干部，做起工作来风风火火，干劲十足，可接触到离岗干部往往退避三舍，有的认为，自己是他们一手培养提拨，怕撕开情面，不敢动真碰硬，久而久之，就产生了惧怕心理，心想只要他们不为村组工作添麻烦，就已经足够了。因而处处迁就退让，助长了部分离岗干部的不良习气；同时也有个别在职干部一上任，就抱着“有权不用、过期作废”的逆反心理，处处孤立离岗干部，让他们坐冷板凳，吃哑巴亏，使离岗干部滋生对立情绪。这种新老交替时期的深层次矛盾，尤其在经济水准较低，集体实力较弱、群众相对贫困的地方愈为突出。而就村组离岗干部自身来说，由于离岗时一些同志本身心理就不平衡，有抱怨心理，甚至有抵触情绪，有的仍不能及时转换角色，放不下架子，加之党组织忽视了对他们的教育管理，因此，少数人处处倚老卖老，把自己凌驾于党组织和群众之上，村组工作事事都要跟他的指挥捧转，在合理摊派费用和税款征收等问题上，沾不到光、揩不到油就刁难。个别的村组离岗干部不是积极协助在职干部工作，去努力实践曾经向群众许下的富村诺言，而是希望新一届班子的工作业绩不如他，甚至越糟越好，以达到抬高自己，贬低他人，左右局势的目的。

──从小气候到大氛围，使离岗干部的精神处于低迷状态。现在社会上对村组干部流行一种说法，台上十年功，下台一场空。从某种意义折射出村组离岗干部的处境。首先，从小气候看，他们认为辛辛苦苦几十年，离岗后不仅得不到什么好处，反而落得一身怨。妻子儿女的责怪唠叨倒也罢，最让人难受的是，曾经因棘手工作得罪过的个别村民，当面进行嘲讽奚落，使离岗干部有口难辩，有怨难言。好象过去因工作的矛盾竟变成了个人之间的恩怨，演绎成一生的遗憾。对此，普通群众袖手旁观，在职干部听之任之，如此处境，就象老鼠钻到风箱里──两头受气。其次从社会氛围的视角看，一些农村支部和村委会未能引起足够的重视，总认为离岗干部的作用无足轻重，把参政议政与干预行政划等号，加之，平时缺少对他们政治上生活上的关心，由此导致一些离岗干部认为，既然不在其位，为何再谋其政。再次，还有个别离岗干部自恃见多识广，拒不服从村组的管理，特别是在农村难点工作中无理取闹，带头抵制，他们抓住村组工作中某些失误、失言或某些历史遗留问题不放，频频上访、告状，施加压力，甚至把政府推上被告席，导致地方出现不稳定因素。

──从无政策到低补偿，使价值取向发生了偏离。近年来，随着村级组织改革力度不断加大，离岗干部这支队伍的人数逐年增多，如果从58年成立开始计算，现有村组两级健在的退职干部比在职的多七倍左右，个别的村民小组中70％的农户家中曾有人担任过村组干部。由于政策、经济基础等诸多原因，对村组干部离岗后的报酬，一般都处于各行其是，各施其政的无序状态。有些村觉得村组离岗干部不同于国营企业职工，下岗有生活保障，更有别于国家干部离退休后按工龄领取工资，似乎泥腿子干部手捧泥饭碗是天经地义的事。基于这样的认识，经济基础较为薄弱的村有的“难为无米之炊”，有的干脆不闻不问，即便有一定经济实力的村也以种种借口弃之不管或象征性的补助，这不仅使离岗干部心灰意冷，而且严重挫伤了在职村组干部的积极性。

三、标本兼治，理顺情绪，在管理上形成“经纬网”

从根本上改变离岗干部离而不管、管而无力的状况，正确引导他们为农村两个文明建设继续建功立业，应成为基层各级党组织一项常抓不懈的工作。

1、在思想疏导上要注重针对性。农村离岗干部文化程度虽然普遍较现职干部偏低，但多数同志工作时间长，实践经验较为丰富，政治上比较成熟，他们在村组工作中曾长期担任领导职务，有一定的思想政治工作管理水平。因此，对他们的思想疏导要采取灵活多样的教育方法，因人施教，使他们时刻注意到人离岗、思想不能离党，更不能迷航，始终保持共产党员的本色。即使不是党员的离岗干部，也应教育他们在群众中带头讲学习，讲政治，讲正气，带头树立自立自强自主的择业观，带头摆正个人与组织，局部与全局，眼前与长远的关系，带头劳动致富，科学致富，带头维护党组织的威信，自觉接受组织的教育、管理和监督。要使他们经常换位思考，激发内在潜力，为农村工作施展全部的聪明才智，在群众中树立好自身的形象。

2、在教育管理上要突出科学性。村组干部一旦离岗后，随着重新就业，跨区域、跨行业，人员明显分散，给村级党组织教育管理工作带来了一定的难度。在此情形下，基层组织和现职干部要不失时机，采取定期不定期的办法，经常登门拜访，不耻求教，通报工作情况，交换工作意见；或者约定成俗，邀请到村部一同参政议政；也可以建立老干部议事组织，一起制订村规民约，共商发展大计。平时，要多听他们献计献策，接受批评和监督，引导他们为做好村组工作当参谋，做助手，作贡献，并以身作则，率先垂范，在群众中树立好的榜样，用非权力的影响力和号召力，带领和影响村民，解惑释疑，攻坚克难。与此同时，村党支部要把教育管理这一工作纳入到整个支部工作的范畴，不应让其游离于党组织管理教育的视野之外，要善管敢管，科学地管好。

3、在退职补偿上要把握原则性。为了最大限度地调动村组离岗干部的积极作用，稳定现有村组干部队伍，从根本上解决他们的后顾之忧，实行对村组离岗干部定额补助和养老保险，是最切实有效的措施之一。离岗人员补贴原则上以充实养老金为主，也可实行按月定额补贴。但必须坚持原则，把握尺度，依照标准，量力而为。

4、在安置渠道上要体现多样性。妥善安置和分流离岗干部，切实做好善后工作，不仅是村组干部交叉兼职改革后面临的新课题，而且直接影响到一个地区的稳定和发展。对此，一方面要分级做耐心细致的思想工作，另一方面鼓励他们充分发挥一技之长，为他们转岗从业创造宽松的环境。在实际运作中，对一些信息灵通，头脑活络的同志鼓励他们领办企业，发展第三产业，进入流通领域，为富民强村多作贡献；对具有一定文化水平和工作能力，有培养前途，但因受编制所限而被裁减的同志，列为村组替补干部；对群众基础较好，有专业特长的同志，安排到村计生、红白理事、多种经营、民主理财等群众性组织中做一些辅助性工作。

四、摒除羁绊，健全机制，在启示后缝合“剪刀差”

随着村组干部交叉兼职及村组合并改革的到位，农村离岗干部教育管理工作尚未同步进行，还需要付出长期不懈的努力。为此，留给笔者以下几点启示：

启示之一：强化舆论引导，营造敬重离岗干部的良好社会氛围。要通过广泛的宣传引导，使干部能上能下，能官能民成为全社会的共识，要在社会上下，党内党外形成一种风气，把农村经济建设搞上去是贡献，离岗让贤，同样是贡献，离岗干部应该受到全社会的尊重，在干部群众中，包括离岗干部中消除裁减下来的干部不是犯了错误就是有什么问题的认识误区，摒弃“官本位”、“干部终身制”的陈腐世俗观念。其次，要树立正确的跨世纪人才任用导向，大张旗鼓地鼓励离岗干部在新的环境中锐意进取，创造佳绩，对表现突出，群众信赖的离岗干部仍要及时任用，做到人尽其才，才尽其用，真正使能者上，平者让，庸者下的用人原则贯穿其始终。

启示之二：强化制度督导，完善离岗干部的管理配套措施。如何使村组离岗干部教育管理工作步入规范化、正常化的轨道，强化制度督导至关重要。其着力点主要有三个方面：一是在科学化和民主化上下功夫。要进一步建立健全村组干部任用的竞争机制，既要有利于农村优秀人才的脱颖而出，又要有利于疏通离岗干部的每个环节，使干部离岗成为政治生活中的一种正常现象。二是在实行任用公示制度上花力气。要坚持把用人的原则和拟用对象交给广大村民，进一步增强工作的透明度，自觉接受社会和群众的监督，防止和纠正用人上的不正之风。三是在建立一套培训制度上做文章。从离岗干部的现状看，基层各级党组织需要采取多种渠道和方法，担负起对他们进行系统全面培训的任务，以便尽快提高他们的思想认识水平和从事业务的技能，为他们转换角色、转岗就业奠定坚实的基础。

启示之三：强化考核功能，掌握离岗干部的科学测评依据。在离岗干部教育管理工作中，基层组织和现职干部一方面应从政治上生活上多关心他们，求得他们对工作的支持；另一方面对他们注重正面引导教育，树立典型，表彰先进，鞭策后进，并在实践中努力探索出一套多角度、全方位、科学系统测评考核方法，从而激发离岗干部在繁荣新农村，致富奔小康的洪流中成为一支生机勃勃的积极力量。