找准村支部建设与经济建设的结合点

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新形势下，促进农村发展面临两大突出任务：提高村支部战斗力与加快农村经济发展。单纯地就支部建设抓支部建设，就经济建设抓经济建设，都失之于偏颇，工作难以抓上去。应当两篇文章联起来做，找准村支部建设与发展经济的结合点，以发展经济、带领群众致富来提高村支部战斗力，以提高村支部战斗力来促进农村经济发展。具体做法是：

一、把加快对党员的教育培训与提高党员服务经济的水平结合起来

随着农民经营主体地位的确立，农民自主经营，自立主参与市场竞争。农民在经济上乃至其他方面基本无求于村支部、村委委。农民乡村支部的关系有人形象地概括为：“有田有地不靠你，有钱有粮不求你，不打不骂不怕你，出了问题就找你，解决不了就骂你。”在这种形势下，村支部如何树立在农民中的威信，落实党对农村工作的领导呢？首要的一条是要变领导为服务，在为农民服务的过程中融洽党群关系，增强党的凝聚力。而目前的现实是有的村支部长期没有过组织生活；有的党员党的观念、宗旨观念日益淡薄，根本没有为群众服务；有的党员想为群众服务，却缺乏技术与能力服务。

提高农业比较效益，发展农村经济，新品种、新技术不可或缺。而广大农民群众普遍缺乏科技意识，缺乏实用技术。新品种、新技术的推广原来主要依靠农技部门，而现在农技部门人员大部分分流，日益淡弱，农村面临新品种、新技术无部门、无人员来推广的问题。以上两个方面的问题，可以结合起来解决。一是恢复村支部的组织生活，增强党员的宗旨观念。要按照有关规定，使村支部的组织生活做到每月举行一次。二是丰富党员活动的内容，提高党员的素质。开展活动时，除了学习党的文件，上党课，召开组织生活会外，还应当采取多种形式，诸如请“行家里手”上课、学习资料、相互交流等，学习农业科技知识。经常开展这样的活动，就一定能逐步使党员有能力、有技术为群众服务。三是组织党员开展服务活动，推进经济发展。农村党员相对原农技推广人员，在数量上具有优势，只要党员有了技术，组织得好，就一定能担当起推广农业新品种、实用新技术的重任。这样，党员通过加强服务，提供优质服务，就能在服务中改善党群关系，促进农村经济的发展，使二者相互促进。

二、把发展党员壮大党的组织与典型引路推进经济发展结合起来

村党员的现状，一是数量太少，比例偏小。全国总人口与党员之比数约为22:1，而农村很多村中普遍群众与党员之比据调查只有130:1。二是年龄老化，结构不优。有的村党员平均年龄54岁，最大的76岁，最小的也有39岁。三是后备力量严重不足。有的村已多年没有发展党员。造成这种形状的原因，主要是村支部一班人，对发展党员，壮大组织的意义认识不够，有的甚至害怕党员发展多了，不好管理，危及自身的权力。

实行联产承包责任制后，使蕴藏在农村中的生产力得到有效释放。但随着买方市场的形成，农村小生产与大市场的矛盾日益突出，迫切需要探索新办法来解决新矛盾，促进新发展。而很多村支部沿袭传统计划经济体制下的工作方法，带领群众致富习惯了依靠行政手段，习惯于发号施令，缺乏有效的经济手段来推动经济发展。一旦市场信息把握不准，群众遭受损失，村支部的威信就降低了，群众就会产生“凡是政府要搞的，就不能搞”的误解。“小生产”与“老办法”使农村经济发展近年来迅度减缓。

如果把发展党员壮大党的组织与培育典型推进经济发展结合起来，就能够把以上两个问题解决好。第一，加强村支部政治责任，把培养发展党员作为村支部重要职责。县级党的组织部门每年要制订发展农村党员的计划，优先发展农村党员的审批。乡镇要把村支部发展党员的工作纳入对村支部的年龄考核目标。力求通过几年的时间，使每15户中有一名党员，至少保证每个村民小组有一名党员。第二，大力培育农村中的各种典型尤其是致富典型，在条件成熟时把这些典型发展成党员。把典型发展为党员，优化了党员结构，又壮大了党的组织。靠典型引路改变了单纯依靠行政命令推动工作的方法。第三，发挥党的组织优势，把村支部建设成连接大市场与小生产之间的枢纽。村支部通过发展村级集体经济，通过对外签订农产品供销合同等方式，把农户组织起来，形成规模优势，提高农民市场竞争力。

三、把推进基层民主政治建设与培养经济发展带头人结合起来

很多村支部反映，现在群众喊不动了，组织不起来了。其中一个很重要的原因是村级财务管理紊乱，村务没有公开。群众对“糊涂帐”、“口袋帐”有意见，总认为村干部多吃多占，办事不能出于公心。

加快农村经济发展，需要很多经济发展带头人。有的通过“海选”出来的村委会班子成员，其素质在农村中相对来说并不是很高的，不能成为经济发展带头人。有的经济发展带头人，经过几年的发展，由于自身固有的弱点，或决策失误，或腐化堕落，后续乏力。

把推进基层民主政治建设与培养经济发展带头人结合起来，能较好地解决以上两个问题。第一，发挥村支部在“海选”中的核心作用，把德才兼备的经济发展带头人选“村官”。在严格按《村民委员会组织法》的规定，由群众进行“海选”的过程中，村支部在各个环节都要充分发挥好领导核心作用，积极引导，严格把关，使真正德才兼备的人才当选。二是要加强村级基层组织，贯彻实行民主集中制的指导，提高带头人素质，减少决策失误。要加强新形势下基层实行民主集中制的教育与指导。通过严格实行民主集中制，提高村部、村委会班子成员的领导素质，班子的整体素质，减少发展经济的决策失误。三是要坚持不懈地推行村务公开，形成有效的监督与约束机制，使带头人顺利成长。每季度应当对村务、财务进行一次全面清理，并将清理结果予以公布。要按照每15户产生一个村民代表的原则，选出村民代表，建立重大事务由村民代表大会审议决定的制度。

四、把建立党员联系户制度与为农村经济发展营造健康和谐的环境结合起来

在农村支部建设中，存在另一个不正常现象；一方面，随着农村利益格局的多元化，农村发展有大量工作需要村支部去做，而在做这些工作时，村支部总感到力量薄弱，力不从心。另一方面，是其他党员无事可做。除了从事一般农户同样在做的农活，除了多一个党员身份，农村党员与普遍农民没有什么区别。甚至，因为缺乏对党员有效的激励与约束机制，有的党员讲一步不符合党员身份的话，有损党的形象，在群众中造成不利影响。

就农村经济发展而言，需要一个稳定的环境。就整个农村发展而言，迫切需要加强思想政治工作，只有群众“富而思源”，才能“富而思进”，促进农村持续健康协调发展。农村的现状是不稳定因素日益增多，有的村，上访不断；有的群众，事情解决了以后，仍然不断上访。由于片面理解坚持以经济建设为中心，农村思想政治工作为薄弱环节。群众中利益趋动非常突出。宗族势力、封建迷信逐渐抬头，社会主义理想、党的观念、义务观念日益淡化。

维护农村稳定，加强农村思想政治工作，都是做好农村工作的当务之急。除了加强县、乡两级这两项工作的责任外，应当充分发挥村支部的重要作用。要让党员有事可做，让党员在维护稳定、加强思想政治工作方面发挥作用。第一，明确村支部、农村党员的主体地位。村支部、广大农村党员对于维护农村稳定，教育群众，担负着义不容辞的责任。第二，建立党员联系户制度。党的农村基层组织工作条例明确规定，要组织开展党员联系户等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。应当让每个党员都联系5－10户农户，经常与这些农户交心、通气，为他们服务，并通过这些农户做其他农户的工作。这样，加强了对党员的管理；形成了做农村工作的网络，有效地扩大了工作覆盖面；能及时发现农村不稳定苗头，把不稳定因素化解在萌芽状态；把思想政治工作具体化，有效促进群众思想政治水平提高。