实行农村党员联系村务责任制的做法和体会

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我镇总面积96平方公里，下辖29条行政村，全镇总人口6.4万人，其中农业人口5.8万人。去年全镇国内生产总值45.22亿元,工农业总产值40.61亿元，农民人均年收入5863元。今年6月，我镇被广州市委组织部定为推行农村党员联系村务工作责任制的试点，镇党委按照上级党委的要求，认真学习惠州市小金口镇的经验，积极开展农村党员联系村务工作责任制活动。全镇1247名农村党员，除个别病重外，已有1222名参与了联系工作，占农村党员的98%，共联系农户5499户，占全镇常住农户的49.5%。两个多月来,镇村党组织和广大党员在开展活动中做了大量的实际工作，取得了初步成效。我们的主要做法和体会是：

一、统一思想，加强领导

实行农村党员联系村务工作责任制是惠州市小金口镇实践“三个代表”的创举，省委组织部要求全省铺开。广州市委组织部确定在我镇开展试点。领任务初时，我们有部分党员干部认识不足，主要有四种论调：一是“翻版论”。有的同志认为，“党员联系村务工作责任制”与过去推行的“党员联系户”没有什么区别，只不过换了一种说法而已，没有新意。二是“无用论”。有的同志认为目前农村普遍存在党员年龄老化、宗旨观念淡化、致富能力弱化、党员先进性退化等现实问题，搞农村党员联系村务工作责任制不会有多大的效果，起不了多大的作用。三是“无钱论”。有的同志认为别的地方集体经济实力强，可以用钱搞补贴搞奖励来调动党员的积极性，而我镇有一些村集体经济发展缓慢，拿不出多少钱来给党员补贴和奖励，党员可能没什么积极性，工作不好开展。四是“无权论”。有的同志认为农村普通党员既无职又无权，说话起不了作用，办事拍不了板，解决不了多少问题。针对这些疑虑和模糊认识，我们具体抓了“三到位”的工作。

（一）抓学习，确保认识到位。我们组织镇党委“一班人”认真学习江总书记“三个代表”重要思想和“5.31”讲话精神，结合本镇农村工作存在的问题，对农村党员联系村务工作责任制的必要性和可行性进行了认真的分析和思考，深刻认识这项工作对实践“三个代表”和加强农村基层组织建设的重要意义。镇党委班子成员统一认识后，召开了镇干部和村支部书记、村委会主任参加的200多人的动员大会进行动员，并组织相关人员到小金口镇实地考察取经。通过动员和参观学习，使镇干部和各村“两委”主要领导充分认识到，农村党员联系村务工作责任制是党员实践“三个代表”的具体体现，是新时期发挥农村党员先锋模范作用的新载体，是密切农村“两委”关系，密切党群、干群关系的新途径，也是巩固党在农村的执政地位和基层政权的新举措，是推动农村两个文明建设的好办法。

（二）抓舆论，确保宣传到位。试点工作一开始，镇村分别召开了干部、党员、群众大会，层层发动，级级动员，将责任制的实施方案、具体要求、考评办法编印成册，发给党员人手一份。同时通过有线电视、《花东快讯》、宣传标语、宣传栏、党员活动室等媒体阵地，广泛宣传“三个代表”重要思想和党员联系村务工作责任制的意义与做法，使之家喻户晓、深入人心，为开展党员联系村务工作责任制活动打下了较好的思想基础。

（三）抓组织，确保领导到位。镇党委成立了推行农村党员联系村务工作责任制领导小组，分工一位副书记担任组长、四位委员担任副组长、各有关的8个部门负责人为领导小组成员。镇领导小组成员分片包干，每个镇领导都按已建立的联系点督促落实，形成了主要领导负责抓，分管领导亲自抓，业务部门具体抓的工作格局。同时，我们还抽调镇干部组成督查组，对各村进行具体的指导、帮助与检查。各村也相应成立了领导小组和考评小组，村支部书记和村委主任分别担任正副组长，村干部带头联系最困难的农户和问题最多的农户。做到了领导带头，层层负责，从而确保了领导工作到位。

二、明确要求，规范运作

（一）摸清“三情”，制定方案。我们采取镇干部分片包干的办法，走家串户，了解情况，调查摸底。首先是摸清村情，掌握当前农村存在的突出问题；其次是摸清民情，把握村民的思想动态，了解农户反映的突出问题，登记造册；再次是摸情，对农村党员的基本情况、能力强弱、优势特长等进行分析归类。在认真分析和充分掌握社情民意的基础上，我们制定了《农村党员联系村务工作责任制实施意见》，明确了农村党员联系村务工作责任制的九大任务和四项要求。九大任务是：1、发展经济：帮助联系户发展生产，走共同致富道路。2、计划生育：宣传计划生育国策，落实联系户节育措施。3、治安调解：化解矛盾纠纷，引导联系户不搞“黄、赌、毒”。4、监督村务：反映联系户呼声，民主监督村务运作。5、缴纳税费：引导联系户依法缴纳税费，抵制非法摊派。6、环境建设：搞好净化、绿化、美化，引导联系户不乱占乱建。7、科普教育：学习科技知识，帮助联系户实行科学种养，提高致富能力。8、思想帮教：引导联系户做有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”农民。9、文明创建：参与文明创建活动，帮助联系户争当文明户。四项要求是：1、必须以村党支部为核心，讲大局，讲原则，讲团结，严格党员标准和纪律，认真履行党员义务，坚决执行村党支部和村委会及所在村民小组的正确决策，保证党的路线方针政策贯彻落实到联系户中。2、必须不断加强政治思想修养，认真学习《党章》及各项政策法规，增强建设有中国特色社会主义信念，不断提高思想觉悟、政策理论水平、群众工作水平和致富能力。3、必须牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，密切联系群众，做群众的知心朋友，做群众与党和政府的连心桥，努力为村民办好事实事，帮助联系户解决实际问题。4、必须以身作则，切实做好自己家庭、亲属的工作，带领全家做执行党的路线方针政策的模范，积极完成村务工作的模范，遵纪守法的模范，勤劳致富的模范，争创文明标兵户。

（二）因村制宜，突出重点。镇党委的实施方案要在各村推开，必须从各村的实际出发，不同情况的村党员联系村务的责任应有所侧重。我们召开了专门的研讨会，请29个村的书记、主任和驻村镇干部进行研讨。通过研讨分析，各村明确了各自在一段时间内应抓的重点和要解决的突出问题。如有的村以发展集体经济增加农民收入为重点；有的村以搞好综合治理，帮救吸毒人员为重点；有的村以抓好计划生育为重点；有的村以搞好财务监督、民主管理为重点；有的村以学习科技知识帮助联系户提高致富能力为重点等等。各村从本村的实际出发开展活动，有针对性，才有活力，才能收到实效。

（三）因人而异，合理分工。根据每个党员的具体情况，落实好所要联系的农户，是实施党员联系村务工作责任制的重要一环。各村党支部对这一环节都做足功夫，充分讨论研究，依据党员的年龄、能力、身体状况，确定有联系条件的党员，然后再对最需要党员帮助的农户进行排列，本着就近、自愿、以强带弱的原则，进行合理搭配，通过召开座谈会，确定联系与被联系对象。各村党支部还注意发挥老、弱、病、残以及外出党员的作用，做到各尽其能，让绝大多数农村党员都参与这项工作。在联系方式上，除了一人联系3到5户的单个联系的方式外，还让能力强的和弱的、外出的和在家的党员组成小组，强弱互补，内外结合，形成合力做好联系农户的工作；在联系农户方面，既联系穷的，也联系富的，做到穷富组合，好差结合，互相帮扶，让先富起来的农户发挥作用，带领其他的联系户走上共同富裕的道路。落实联系对象后，每个党员签订一份任务书。任务书上有联系户名单、联系的工作重点、联系时间等内容，一式三份，村党支部、党小组、党员本人各一份。不同时期、不同的中心工作完成之后，考评小组对其进行考核，并相应调整新的联系户。

三、抓好落实，初见成效

为使农村党员联系村务工作责任制落到实处，我们重点抓好四点：一是抓公开。我们实行“三公开”，各村党支部设立专门公布栏，张榜公开党员及联系户名单，公开党员责任制内容，公开党员联系工作的考评结果，让群众对党员落实责任制情况进行监督。二是抓服务。我们成立了“农村党员服务中心”，帮助农村党员解决实际困难，提高履行责任制的能力。三是抓考评。我们在制定实施办法时明确：各村考评小组每季度对农村党员联系村务工作责任制进行一次检查，每半年考评一次。在“七一”前和春节前先由考评小组对党员的联系工作进行考核，然后村党支部召开党员大会，党员进行自评、互评，再由村党支部进行审定，考核结果分优、良、差三个等次，于考评后10天内向村民张榜公布；对评为优、良的党员给予适当的奖励，对评为差的党员给予通报批评；同时，全体党员对村务、财务工作也进行评议，评议结果纳入村干部的年终考核。四是抓督查。镇领导和机关干部挂村责任制，加强督促、指导，主要是“五看一访”：一看每个村党支部是否全面实行了责任制，二看有联系能力的党员有没有行动，三看参加这项活动的党员是否认真履行了责任，四看党支部是否对党员进行了考评，五看党员联系村务工作有没有新举措；访问联系户对实行党员联系村务工作责任制的做法与效果等方面的情况反映。通过这些措施，促进党员联系村务工作责任制的落实。

两个多月来，我镇实行党员联系村务工作责任制取得了初步成效。

（一）党员的荣誉感和责任感明显增强了。实行责任制后，党员肩上有责任，工作有载体，行动有目标。我们把每个农村党员的照片、联系的农户、联系的内容全印上墙。有的党员兴奋地说：“我们的照片也可以像明星一样在橱窗里张贴，感到很光荣。”同时，也增强了党员责任感。党员要求联系户做到的，自己必须先做到，要求联系户做一个好村民，自己必须先做个好党员。这样，党员既有压力，又有动力，主动想事干，自觉找事干，工作积极性被充分调动起来了。全镇一千多名农村党员，不管是时期入党的老党员，还是刚刚举手宣誓的预备党员，都热情投入这项活动，有钱的出钱，有力的出力，以先带后，以富帮穷，表现出党员的先锋模范作用。今年七月中旬，我镇连日遭受特大暴雨袭击，许多村民房屋被淹，农田被毁。全镇一千多名党员奋战在抗洪抢险第一线，带领广大村民群众抗灾自救，复耕复产。党员们还走访受灾村民，拿出资金帮助他们维修房屋，补种补播，深受群众好评。许多党员在落实联系村务工作责任制的过程中，充分发挥自身的优势和特长，把工作做得有声有色。先富起来的党员发挥致富能力强的优势，尽力为村民解决具体困难。如山下村潘春桃，他带头致富并办有企业，在这次农村党员联系村务工作中，除联系5户农户以外，还安置了50多个生活有困难的村民和残疾人到自己的企业就业。他还主动捐出十多万元为村里一条两公里长的村道装上路灯。外出党员具有思想新、信息灵、办法多、解决问题能力强的特点，他们在帮助困难户发展经济方面也能起到重要的作用。保良村党员江敬燎，长期在外跑运输，在此次联系农户工作中，自告奋勇提出让几名特别贫困的村民和自己一起跑运输，以帮助他们尽快脱贫解困，走上致富之路。年纪大的党员有的威信高，他们发挥这方面的优势做好左邻右舍的思想工作。81岁高龄的老党员仇女，虽然腿脚有些不灵便，但她口齿伶俐，她在和邻居拉家常时，向村民们讲一些遵纪守法、爱护公共卫生等做人处事的准则，经常到联系户家中问长问短，关心村民的生活，听取村民的意见，向党支部反映。

（二）村党支部的凝聚力和战斗力提高了。农村党员联系村务工作责任制的实行，密切了党群、干群关系，提高了村党支部的凝聚力和战斗力。党员主动参与村务工作，成了村干部得力的帮手，有了党员的带头作用、骨干作用和桥梁作用，过去难办的事情比较好办了，群众希望办的事情容易解决了，有力地促进了农村各项工作的开展。7月初，全国最大的钢管企业河北京华集团公司在我镇大塘村成立华岐钢管有限公司，正准备利用原有的设备投入生产时，却因原厂拖欠村和经济社的承包款和管理费的问题，村民反对其复产，使该集团一度失去投资信心。村党支部发动党员向村民做好解释工作，要求村民识大体、顾大局，支持新公司的正常生产和经营活动，有关债权债务问题待新公司正常运作后逐步理顺。最后，村民表示理解和支持，使这家年产80万吨镀锌钢管的大企业于8月8日顺利投产。

（三）村风民风好转了。实行农村党员联系村务工作责任制，促进了农村的精神文明建设。许多党员在这方面带了好头，如潘容坤同志，与村主任一道组成小组联系五户农户，其中有一户有一人曾经有过吸毒史，潘容坤撑着拐杖到他家里，讲吸毒的危害，劝他珍惜生命，振作精神，担起家庭和社会的责任。为解决这位村民的生活困难，防止他因无所事事重新滑入吸毒的深渊，潘容坤和村主任一道积极想办法为他联系工作。这位村民看到潘容坤这么大年纪，腿脚又不方便，还如此关心自己，深受感动，决心痛改前非，重新做人。责任制推行以来的两个多月，我镇“黄、赌、毒”方面的发案率降至历史最低点，在全区发案率最低、治安形势最好。好党风带好了民风，不少村的村民热心公益、帮困扶弱逐渐形成风气。联安村支部书记的联系对象侯瑞钜，经营一家钢管厂。在开展联系活动中，他学习党员热心为村民的精神，慷慨解囊，除垫支15万元帮助村实施改水工程外，还解决了其他几家困难户的就业问题。

四、继续探索，不断完善

农村党员联系村务工作责任制作为农村党员实践“三个代表”的新载体，还需要我们不断探索和完善。在具体实践中，我们体会到要搞好党员联系村务工作责任制，还要继续研究处理好以下一些问题：

（一）如何建立长效运作机制的问题。在两个多月来的工作中，我们体会到，制订一个切实可行的《考评办法》是党员联系村务工作责任制能否坚持下去的关键。考评办法、方式、标准、奖惩措施等的制订都要科学，要切合实际，具有可操作性，如果考评太过频繁，长期下去大家会觉得很烦，一烦就粗，一粗就惰，一惰就会淡化而搞不下去，导致夭折；如果考评时间过长，恐怕又起不到监督作用，这样也会导致慢慢松散。另外，考评后如何奖惩也需要研究。因此，要建立一个长效的运作机制，我们还要在实践中不断总结和探索，使党员联系村务工作责任制能长期发挥作用。

（二）如何提高党员履行责任的能力问题。目前农村党员老化的情况比较严重，党员的文化素质普遍较低，致富能力偏弱。如何提高党员履行工作责任制的能力，单靠镇的党员服务中心来帮扶是不够的，要通过各种形式来提高农村党员队伍的素质。我们提出党员不应该只联系有困难的农户，还应该联系一些致富能力强的农户，通过与他们的联系，影响和带动他们为农村建设作贡献，并在联系户中发现好苗子，培养他们入党。以改善党员队伍的结构。在新形势下提高农村党员素质，还有许多工作要做。

（三）如何处理好党员联系村务与村委会工作的关系。党员责任与村干部职责，会不会有矛盾？怎样处理好两者的关系才不会造成推诿、扯皮或依赖？我们目前提出：搞好村务工作是村委会的职责，党员联系村务工作责任制，是协助村委工作，是促进村务工作，不是包办村委工作，更不是取代村委会，是让党员成为群众实行村民自治的榜样和表率、中坚和核心、桥梁和纽带，通过党员这个桥梁将群众与村“两委”干部紧密地联系在一起，齐心协力把村的各项工作做好。在具体实行过程中，能否真正处理好彼此的关系，发挥各自的效能与整体的合力，还有待在今后的实践中不断探索和完善。

（四）如何让外出党员履行责任的问题。现在有不少的农村党员出外务工，长年在外，很少回家，甚至一年也不回一次村，要他们象长期在村居住的党员一样联系村务责任就不太现实。如何落实外出党员联系村务工作责任制，在发挥他们积极作用的同时，又不对他们的日常工作造成大的影响，这是一个值得认真研究的课题。在具体的操作中，我们把一些外出党员和在家的党员结成联系小组，这种内外结合的方式虽然有效地实现了党员之间的优势互补，在实践中也收到了较好的效果，但能不能保持下去，怎样才能保持下去，或许还有更好的办法来促进外出党员积极履行责任，我们将在实践中不断进行总结和创新。

我镇实行农村党员联系村务工作责任制虽然收到了一定的效果，但总的来说还处于起步和摸索阶段，还有很多不够完善的地方。我们决心以江总书记“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，不断探索，不断完善，抓出更好的成效，把农村基层组织建设推上新的台阶