建立一项机制   培养三支队伍   争做五个带头

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全省农村“双培双带”工程启动以来，敦煌市积极适应当前农村市场化、农业产业化进程不断加快的实际，按照“建立一项机制、培养三支队伍、争做五个带头”的总体思路创造性地开展工作，把新的历史条件下实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性这一主题，融入到推进农业产业化进程、带领农民群众致富奔小康的具体实践当中，唱响了农村“双培双带”工程的主旋律。

建立一项机制

“建立一项机制”，即建立落实“双培双带”工程的长效机制。为了确保“双培双带”工程长期、深入、扎实、有效地开展，敦煌市委强化领导，精心部署，建立了“五位一体”的工作机制，开创了“双培双带”工程建设的新局面。

一是市乡领导包点挂项抓指导。敦煌市委在坚持市级领导包乡、市直部门包村工作制度的同时，专门制定了“双培双带”示范区（点）、示范项目市、乡领导包挂工作制度，要求每名市、乡领导包一个“双培双带”示范区（点），挂一个“双培双带”示范项目，通过提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，帮助和扶持示范区（点）和示范项目建设。上半年以来，全市120多名市、乡领导平均每人深入“双培双带”工程示范区（点）8次，联系开展技术指导86场次，帮助解决各种难题311件，协调资金176万元，落实“双培双带”示范项目128个，加快了示范区（点）和示范项目的建设步伐。

二是相关部门多管齐下抓培训。敦煌市委着眼于提高农民党员和农村基层干部驾驭市场经济的能力、运用科技的能力和带领群众共同致富的能力，结合全省“万名基层党员、干部培训工程”的实施，发挥农村基层组织建设成员单位的工作优势，本着多管齐下的原则，进一步整合教育培训资源配置，构筑起了由组织部门牵头，市、乡、村共同参与的四大培训体系，即以理论教育为主的市、乡党校培训系统，以农业科技培训为主的市、乡农广校培训系统，以开展党员电化教育为主的市、乡、村党员电教培训系统，由农业、林业、科技、民政、司法等部门组成的综合培训系统，从而形成了一个纵横交错、覆盖全市的党员、干部教育培训网络，强化了农民党员和农村干部的素质教育。据统计，上半年以来，全市共组织党员、干部政治理论集中培训212场次，参训1.4人万次，农业科技培训381场次，参训3.3万人次，农村政策法规培训298场次，参训2.6万人次，提升了党员、干部队伍的整体素质。

三是党员干部结对帮联抓提高。从2001年开始，敦煌市委相继在农村明星党员和乡镇、部门领导干部中开展了“1+2”帮联活动，要求每个参加“帮联”的党员帮扶一户贫困户，着重从路子上“帮”，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面的帮扶，直到其脱贫致富；联系一户致富户，着重从思想上“联”，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，对其中特别优秀且具备党员条件的，由党组织按程序培养入党。这一党性实践活动的开展，为党员发挥作用提供了一个行之有效的载体。市委专门下发文件，建立了帮联档案管理制度，市、乡两级将帮联对象具体到人，登记造册，明确责任，增强了帮联的实效性，提高了党员队伍带领群众增收致富、带领致富能人不断进步的整体水平。三年来,全市共建立帮联对子682个，帮扶贫困户682户，其中已有316户基本脱贫；联系致富能人682人，从中发展党员124名。黄渠乡代家墩村的苗长青过去是个有名的“欠帐户”，曾因银行欠帐太多贷不上款，春种时连购买农资的钱都没有，正上大学的儿子也一度出现辍学的危机。同村的明星党员杨生平与其结成帮扶对子后，就以自己的户头在银行贷了3000元借给苗长青购买农资，同时又根据苗长青会开推土机的特长，帮他联系到一砖厂开推土机，月收入600元。经过一年多的帮扶，苗长青不但还清了银行12000元的贷款，还供儿子读完大学参加了工作，全家人的生活有了根本性的好转。雷家墩村党支部书记沈忠的联系户是该村的温室种植户王慈，他一方面指导王慈科学种植，两座温室获得了1.8万元的收入，一方面鼓励引导王慈发挥好带动作用，帮助周围农户种好温室，今年，在沈忠的培养帮助下，王慈主动向组织递交了入党申请书，并实确定为考察对象。他还积极为帮扶户、残疾人雷万一家解决生产生活困难，与有关部门联系，为雷万上大学的儿子资助学费2000元。

四是改进模式分类管理抓创新。为了更好地发挥基层党组织在推动农业产业化发展方面的组织优势，敦煌市根据落实“双培双带”的要求，改革创新党员教育管理模式，在开展试点的基础上，逐步推行按照产业类型划分党小组的党员分类管理制度。在具体操作过程中，首先由各乡镇组织对每个党员按其从事的行业和产业进行分类登记和分类编排，然后把村党支部按照产业架构划分成为种植、林果、养殖、二三产业等若干党小组，再由党小组全体党员推选出一名群众威信高、致富能力强的党员担任党小组长，并完善和细化了党小组活动和党员考核管理等方面相应的规章制度。各党小组通过开展集中学习、现场示范、座谈讨论、技术比武、观摩考察等丰富多彩的党员活动，加强了党员与同一行业、同一产业类型的致富能人和普通农户的联系交流，引导帮助致富能人在思想上、政治上不断追求进步，发挥好示范带动作用，指导和带领群众参与产业化经营，走上致富之路。实行分类管理以后，党员之间相互比学习、比致富、比帮带、比贡献蔚然成风。全市共形成以党小组为龙头的产业示范区23个，示范点143个。杨家桥乡月牙泉村的旅游业党小组，带动了全村90%的农户参与旅游业，全村旅游业人均收入达到2400多元，真正成为农民增收致富的支柱产业。肃州镇祁家桥村地处新城开发区，在该村的二三产业党小组的带动下，全村劳动力的80%从事商贸、餐饮、娱乐、加工等二三产业，人均二三产业收入达到1180元。

五是明确责任强化领导抓落实。敦煌市委成立了在市农村基层组织建设领导小组统一领导下的工作机构，形成了由市委组织部牵头抓总，财政局、民政局、农牧局、科技局、司法局、文明办、团委、妇联等单位参与配合，各乡镇党委具体组织实施的工作格局，强化了“双培双带”工程的组织领导。市委还建立了定期研究和检查通报制度，每季度召开一次由乡镇党委书记或分管领导参加的“双培双带”工程分析研讨汇报会，重点是掌握工作动态，交流工作经验，解决共性问题。各乡镇每半年组织一次全面自查，向市委作一次专题汇报。市委组织部对各乡镇“双培双带”工程组织实施情况和相关部门配合落实工作情况，定期进行督促检查，及时掌握工作动态，每半年通报一次工作情况。同时，把各乡镇党委实施“双培双带”工程情况作为领导班子和责任领导年度考核的重要内容，层层签订了责任书，制定了工作月历安排表，强化责任意识，推动了“双培双带”工程的顺利实施。

培养三支队伍

在实施“双培双带”工程中，敦煌市委着眼于增强党员队伍的先进性，不断加大对产业带头人、致富能人和村组干部的培养力度，为“双培双带”工程的顺利实施提供了人力资源保证。

一是在农村党员中培养了一批产业带头人。为了充分发挥农村党员在全面建设小康社会中的骨干带头作用，敦煌市委针对农村党员的特点，按需施教，分类培训，采取集中办班、专题讲座、电化教育、观摩交流、现场示范、外出培训、现代远程教育和参加学历教育等多种形式，重点对党员进行市场经济、企业经营管理、农业科技、致富实用技术等方面知识的教育培训。目前，全市3930名农民党员中，80%的人掌握了2-3门实用致富技术，90%的中青年党员获得“绿色证书”和农民技术员职称，85%的党员户参与到了温室蔬菜、葡萄种植、畜禽养殖、旅游服务、商贸流通等新兴产业当中，并涌现出种植能手1233名，养殖大户389户，二三产业带头人270名，其中有385名农民党员被市委树立为明星党员产业带头人，农村党员户人均纯收入达到4000元左右，高出全市农民人均纯收入300多元，人均纯收入在5000元以上的党员户653户，占农村党员总户数的16.8%。全市还涌现出了张天福、刘治国、张兴刚、陈建科、杜建平等一批围绕农村优势产业，带头上项目、建龙头的农民企业家，为加快农村剩余劳动力转移、带领农民群众致富奔小康发挥了应有的作用。

二是在农村致富能人中培养了一批先进分子。为了实现“双向培养”的目的，敦煌市委制定了《关于在农村致富能人中发展党员的意见》，明确了农村致富能人中发展党员的原则、条件、程序和应注意的事项。按照“广泛联系、积极培养、全面考察、慎重发展”的要求，乡村党组织一手抓致富能人的思想政治教育，组织开展了“致富思源、富而思进”大学习、大讨论活动，增强了农村致富能人对党的认识；一手抓致富能人的实践锻炼，广泛开展了“1+2”帮联活动，发挥了致富能人示范带动作用。今年以来，全市各乡镇共在致富能人中培养确定入党积极分子1213人，其中：从种植能手中培养入党积极分子648人，从林果栽培能手中培养入党积极分子184人，从规模养殖大户中培养入党积极分子150人，从二、三产业和其他致富能人中培养入党积极分子213人。在今年新发展的162名农民党员中，有95名致富能人和产业带头人，

三是在农村优秀人才中培养了一批村组干部。为了增强农村致富能人、产业带头人的示范辐射作用，敦煌市委坚持用发展的眼光、市场经济的理念和开拓创新的举措，重点从带头创办企业、率先致富的人，积极推广科技、发展新型产业的人，群众公认、威信较高的人，文化程度较高、思维超前的人等农村优秀人才中培育选拔村组干部，特别注重选拔思想素质过硬、带动能力较强的农村产业带头人、致富能人担任村党支部书记和村委会主任，带动了农村经济大发展。目前，全市现任村党支部书记和村主任中，高中以上文化程度的占66%；种植、林果、畜牧养殖方面的科技示范户占78%；农村二、三产业带头人占32.5%；懂农技、会管理、熟悉商贸流通的占85%以上。樊文彦，担任吕家堡乡漳县村党支部书记前是一个头脑灵活，懂经营，会管理，年收入在十多万元的个体私营老板。担任村党支部书记后，他带领村上一班人，大胆改革村级集体经济领导体制和运行机制，依托城郊优势，投资600多万元，建成了占地20000平方米的北郊建材市场，组建了敦煌市伟业有限责任公司，使漳县村的发展步入了快车道，2002年，全村村级集体经济收入达54.8万元，成为全市村级集体经济发展的排头兵。全市还有许万强、蔡吉荣、毛林、沈忠等一批在市场经济大潮中摔打磨练多年、懂经营、会管理的致富能人，被推上了村干部的岗位，他们发挥所长，开拓进取，带领群众抢抓机遇，加快发展，把“双培双带”工程推向了一个新阶段。

争做五个带头

实施示范带动是实现“双带”目标的着力点。为此，敦煌市在落实“双培双带”工程当中，积极引导党员、干部和致富能人从五个方面发挥带头作用，带领农民群众迈上了产业化之路。

一是带头“换脑子”，树立了产业化经营的新理念。按照新形势下推进农业产业化发展的要求，敦煌市各级党组织首先从解决思想意识问题入手，帮助党员、干部解放思想，转变观念，树立农业产业化经营的新理念。一方面，借助来敦旅游、考察的知名人士较多的优势，邀请省内外有关专家学者举办讲座，为党员、干部讲技术，讲市场，讲国内、国际农业产业化发展的现状和趋势，提高对产业化经营的理性认识；一方面，积极组织党员、干部走出去，前往浙江温州、四川、广州、山东等市场经济运行好的地区，学习他们农业产业化经营、市场化运作的成功经验，认清与发展较快的省市存在的差距，增加对产业化经营的感性认识。同时，各级党组织还把党员、干部发挥先锋模范带头作用的方向定位在发展新型优势产业这一主战场上。要求党员干部以身作则，带头“吃螃蟹”、担风险，“做给群众看、带着群众干”，并且大力倡导“自己不会富，不能当干部”，“只管自己富，不是好干部”和“当大户、带头富、带领群众共同富”等新的社会意识和价值理念，克服“盲目自满”、“坐等观望”的思想倾向，坚决摒弃小富即安、不思进取的思想，在解放思想中统一了思想。经过不断学习培训提高，杨志荣、白永忠、祁兴基、杜德宏、吕建国等一大批观念领先、意识超前的党员干部走在了产业化发展的前列，农村一线党员全部投身到了农业产业化经营当中。

二是带头建基地，形成了规模化发展的新格局。在产业基地的建设过程中，敦煌市各级党组织注重发挥党员、干部的示范带动作用，号召党员干部带头搞调整，通过创办党员产业致富示范点和建立党员创业责任区等方式，做给群众看，带着群众干，共同推进产业基地建设，从而在全市形成了区域化布局、规模化发展的产业新格局。截止目前，全市已建成棉花、蔬菜、林果、畜禽养殖四大产业基地，初步形成了以南湖绿洲和党河沿岸为主的特色林果产业带（优质鲜食葡萄种植面积达到48942亩，其中今年新植11564亩；优质桃面积达到17073亩，其中今年新植6311亩；优质李广杏面积达到7018亩，其中今年新植1460亩），以城郊乡镇为主的优质瓜菜和设施农业产业带（其中，种植温室蔬菜8100亩，种植优质西甜瓜7997亩），以沿边、沿滩地区为主的种草养畜产业带（其中万只鸡场7个，千头猪场6个，千只羊场15个，百头牛场5个，畜禽存栏总量78.98万头只）和以北片乡镇为主的优质棉花产业区。杨家桥乡中渠村党支部书记杨志荣在本村率先打建二代日光温室，当年获得亩收入15000多元的良好效益，在他的号召、鼓励和指导下，全村农户大力发展温室种植，全村共打建温室520座，410亩，全村蔬菜总收入达510万元，成为全乡最大的温室蔬菜基地。七里镇大庙村四组农民党员刘淑芳带头发展优质桃种植，年收入3.2万元，家庭人均8000元，在她的带动下，七里镇大庙村293户人家，家家栽桃树，全村桃园面积达到980亩，成为农民增收的主要产业。郭家堡乡大泉村在党支部书记白玉等9户党员户的带领下，投资18万元建成了总占地面积5035平方米、建筑面积1800平方米、拥有标准化圈舍30座的设施养羊示范区，带动全村群众发展规模设施养殖，目前全村90%以上的农户从事养殖业，户均养羊40只，人均养殖业收入达到1276元。南湖乡在推进农业产业化、市场化的进程中，充分发挥党员干部的带头作用，把南湖乡建成了全省最大的鲜食葡萄生产基地，目前，全乡葡萄面积已达13409亩，占全乡耕地面积的99%以上，2002年，全乡经济总收入达到2875.92万元，其中葡萄收入2201.3万元，户均2万元，农民人均纯收入达到了4038元，成为敦煌市的“首富乡”。

三是带头推科技，建立了标准化生产的新模式。农业新技术的运用是实现产业化经营的重要保证。敦煌市各级党组织注重引导党员、干部在推进产业化的过程中，带头学科技，带头用科技，推广新品种，应用新技术，逐步建立起标准化的生产模式，不断增加产业的科技含量，提高农产品的市场竞争力。今年以来，全市共推广设施养殖、滴灌节水、嫁接育苗、胚胎移植、有机生态无土栽培等农业新技术12项，引进棉花、瓜菜、林果等新品种65个。五墩乡苏家堡村四组党员杜德宏1995年开始从事养殖业，经过多年实践，掌握了从良种引进，到科学饲养，到疫病防治等全面的标准化规模养猪技术。2002年新建了占地2亩，投资10万元的高标准日光暖棚圈舍4栋，饲养生猪800头，纯收入近6万元。近几年来，他还低于市场价格向周围群众提供优良仔猪3000多头，先后带动10户农户靠养猪走上了致富之路。肃州镇板桥村四组农民党员祁兴基被群众称为“辣椒大王”，他担任着肃州镇辣椒协会的副会长，在多年的温室辣椒种植实践中，他攻克了辣椒根腐病、疯长病，摸索出一套辣椒全生育期的科学种植技术。他先后打建温室6座，2.7亩，用于栽植辣椒苗、种植辣椒，年育苗35万株，年收入达7万余元。他与全市9个乡镇130余户农户签订了供苗协议，提供无偿技术服务，由他供苗和指导的辣椒种植户，温室平均亩收入都在8000元以上。今年，他又成功地引进培育出彩色辣椒，填补了全市的空白。

四是带头闯市场，走出了一体化经营的新路子。敦煌市各级党组织充分认识到，实现产业与市场的对接，是农业产业化发展的必由之路。为此，有意识地把一批头脑灵活、市场经济意识较强的党员、干部推向市场前沿，鼓励他们走出去了解市场行情，领办、创办产业龙头企业，在农产品的流通、鲜储和精深加工等方面大显身手，带动群众发展优势产业。目前，全市已建成农产品流通、储藏、加工龙头企业16个，初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化发展新模式。南湖乡为了规范葡萄流通销售，与工商部门共同组织100多名参与葡萄流通的人员参加了葡萄流通经纪人培训班，对通过培训并取得相应资格的53人由乡党委和工商部门进行了审核认定，从而建立起一支以党员、干部为骨干的规范化的葡萄流通经纪人队伍。现任南湖乡南工村党支部书记的白永忠，还身兼阳关葡萄有限责任公司经理、南湖乡葡萄生产销售管理协会理事长等职务。近年来，他积极与北京、广州等地的葡萄客商合作，并建立了长远的伙伴关系，2000年开始从事葡萄中介服务，2002年，组织外销葡萄3600吨，占全村葡萄总量的60%。同时，他所领办的阳关葡萄有限责任公司还投资440万元，新建1000吨的气调恒温保鲜库1座，带动了全乡葡萄产业的发展。七里镇杜家墩村农民孔龙，充分发挥共产党员模范带头作用，在杜家墩村率先打建日光温室大棚2座，引进南方蔬菜——苦瓜种植，带领周围群众打建温室20座，种植苦瓜、毛豆、甜瓜、峨眉豆100余亩，并组织蔬菜贩运2万多车次，数量达40多万吨，价值近百万元。孟家桥乡孟家桥村党员、村主任吕建国，从新疆哈密菌物研究所引进白灵菇原种进行试种获得成功后，牵头创办注册了敦煌市珍稀食用菌栽培服务中心，已成功研制开发出麻皮菇、杏孢菇和白灵菇等珍稀食用菌，通过与农户签订生产订单，采取为农户供应菌种、提供技术服务和负责产品回收的方式，按照科学化、标准化的生产规程，发展珍稀食用菌栽培，目前，已经与37户农户签订了470吨原料的种植合同，预计年底前将签订1000吨原料的种植合同。

五是带头树品牌，打造了专业化管理的新体系。按照市上制定的无公害农产品发展规划，敦煌市各级党组织鼓励广大党员、干部积极争创绿色无公害农产品品牌，在实现市场化经营的基础上，朝着专业化管理方向迈进。敦煌市南湖乡在建成全省最大的鲜食葡萄基地的基础上，组建了以党员、干部为骨干的敦煌市南湖乡葡萄生产销售协会，并制定出了《敦煌市南湖乡优质无公害葡萄生产技术规程》、《敦煌市南湖乡葡萄生产与销售管理办法》、《敦煌市南湖乡葡萄生产销售协会章程》，统一印制了会员证。协会成立后，首先从提高葡萄品质、打响葡萄品牌入手，成功注册了“阳关”牌葡萄商标，并申报取得了“绿色食品”标识资质认证，取得了进入大市场的“许可证”。协会通过对全乡的葡萄产品实行统一产品标识、统一产品质量标准，统一挂牌销售的管理办法，提升葡萄的市场竞争力，实现了标准化生产、集约化销售、专业化管理。杨家桥乡月牙泉村和合水村是敦煌李广杏的原产地和主产区，在党员干部的带领下两个村共发展优质李广杏3200亩，户均5.7亩，人均李广杏收入达到1500多元。今年，为了把李广杏这一优势产业做大做强，两个村筹措资金修建了李广杏销售市场，并申请注册了“飞将军”牌李广杏品牌，走上了规范化种植、品牌化经营、专业化管理的路子。

在各级党组织的号召带领下，在党员干部的示范带动下，敦煌市广大农民群众积极调整产业结构，农业产业化水平不断提高，农民收入不断增加，农村经济社会发展不断加快，农民群众的物质文化生活水平有了明显改善。2002年，农业总产值达到50069万元,农民人均纯收入达到3603元；全市农村人均住房面积达到45平方米，今年全市共新建高标准的小康住宅329户，建成小康住宅示范点4个，110户；实现了村村通公路，98%以上的人口用上了自来水，其中26%的农户通上了城市自来水；农村有线电视入户率达到84%，电话入户率达到76%，80%以上的农民家庭拥有四轮拖拉机和摩托车，进一步加快了宽裕小康建设步伐。