基层党代会代表常任制的初步实践

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为探索和加强农村基层党组织建设的新途径，近年来，我们从睢宁实际出发，以改革创新的精神，在全县试行了“镇党代会代表常任制”，充分发挥镇党代表在党代会闭会期间参与监督、议事、决策等作用，让党代表按照党章的要求，更加充分地履行自己的职责和权利，取得了初步成效。我们的主要做法是：

一、选好代表，奠定党代表作用发挥的基础

选好党代表，是实行党代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为此，全县各镇党委在党代表的选举上，严格按照党章和基层党组织选举工作的有关规定，做到选举程序操作规范，选举方式大胆创新。通过自下而上、自上而下的反复酝酿讨论，采取群众推荐、党员推荐和党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，候选人名单分别在选举单位公示的方式，按照多于应选人数20％的比例确定正式候选人，然后进行差额选举。通过上述方式，全县16个镇共选出1800多名镇党代表，这些党代表政治思想觉悟、议事议政能力和“双带”本领都比较高，并具有广泛的代表性和先进性，为实行党代表常任制奠定了坚实的基础。

二、赋予职责，明确党代表作用发挥的内容

按照“三个代表”的要求，结合睢宁实际，我们赋予了镇党代表新的职责：平时注意调查了解镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代会年会时，听取并审议镇“两委”年度工作报告；参与讨论本镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及时传达和宣传镇党委作出的各项决定，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议；对全镇所有选举单位三个文明建设、党的建设提出合理化的意见和建议；监督评议镇党委班子成员的思想、工作、作风情况，尤其是勤政、廉政的情况；广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意，并协助党委做好党员、群众的思想政治工作等。

三、建章立制，规范党代表作用发挥的方式

一是党代会年会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容包括听取镇“两委”的工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本镇党建工作和三个文明建设的重大事项。二是党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为15人左右，明确正、副组长，每季度至少活动一次。以有利于党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而提出合理化意见和建议。三是党代表双向联系制度。每个镇党委委员结合自己的分工，联系1—2个代表小组；每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥党代表上情下达、下情上报的桥梁纽带作用。四是党代表考查工作制度。镇党委根据实际情况，不定期地组织党代表和驻镇的县级以上党代表考查本镇党的建设、经济建设和社会事业发展情况，以利代表们了解全镇三个文明建设情况和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项工作献计献策。

四、创设载体，拓展党代表作用发挥的空间

在实践中，我们把党代表作用的发挥贯穿于全县各项争先创优活动的始终，围绕争创“五个好党支部”、“六个好乡镇党委”活动，企业争创“四有一促进”活动（有一个好班子、有一支好队伍、有一个好机制、有一套好制度，促进企业经济效益不断提高和市场竞争能力不断增强），机关开展“三优三满意”活动（优良作风、优质服务、优美环境；群众满意、基层满意、领导满意），实施“共产党员形象工程”等，及时组织广大党代表积极参与并认真进行评议，取得了较好成效，拓展了党代表议政、议事的空间，提高了活动的针对性、灵活性和实效性。

五、强化督查，提高党代表作用发挥的实效

我们实行了三项措施：一是各镇专门成立领导小组，党委书记亲自挂帅，分管政工的副书记和组织、纪检、宣传、统战等委员具体负责抓落实。领导组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。二是建立执行制度。对党委会讨论决策重大问题必须经过党代表议事的程序作出明确规定，要求党委成员特别是一把手，平时带头自觉接受党代表的监督，主动征求党代表的意见、建议和要求，养成凡是重大决策都及时组织党代表议事讨论，并按议事决议办事的习惯，建立严格有效的监督约束制度，减少决议执行中的随意性。三是抓好检查落实。在党代表议事作出决议或由党委会决策之后，我们要求基层干部要认真检查决议的贯彻实施情况，并及时组织党代表对实施过程中出现的问题进行复议。对党代表议事形成的决议，镇党委一方面按决议的要求办理，并及时利用广播和党务公开栏向党员群众公布决议的内容和落实情况。同时县委责成县委组织部加强对各镇党委贯彻落实党代表常任制的监督检查。县委组织部每年组织一次全面检查，平时不定期进行重点抽查，认真总结和推广常任制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决工作中遇到的新情况、新问题。并结合对各镇领导班子的年度考核，把各镇贯彻执行党代表常任制的情况，列为年度党建工作考核的重要内容。

通过试行镇党代表常任制，农村基层党组织建设得到了加强，有力地推进了党内民主，加强了党内监督，密切了党群、干群关系，提高了基层干部自律意识，促进了基层党组织决策的民主化、科学化和制度化，同时也增强了党组织活动的吸引力。