——加强农村基层党组织建设的探索

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随着我国社会主义市场经济的深入发展，广大农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等发生了一系列变化，农村基层党组织建设也面临着一系列新情况、新问题。如何加强新形势下农村基层党组织的建设，使其真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是各级党委需要认真解决的一个重大问题。丽江市农村基层党组织建设的实践使我们体会到，搞好农村基层党组织建设，关键在于找准结合点。我们认为这一结合点就是围绕经济发展抓党建，抓好党建促发展。

一、明确一个方向：紧紧围绕农村经济发展抓党建

发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是使党的基层组织更加坚强有力的需要。在新的历史时期，只有紧紧围绕农村经济发展来抓党建，农村基层党建才有着力点，才能赢得广大群众的拥护。然而，随着农村经济的发展，不少农村基层党组织却在群众中失去了凝聚力和感召力，部分农村基层党组织的领导地位甚至受到削弱，党的先进性难以体现。其所以如此，主要是一些基层党组织认识上存在偏差，认为发展农村经济是村委会的职责，脱贫致富主要是农户自己的事情，从而放弃了对农村经济工作的领导；有的农村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但找不到适应新形势下加强党对农村工作领导的新途径，缺少带领群众脱贫致富的新办法，不具备在市场经济条件下发展农村经济的本领和能力；有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，因而工作打不开局面，经济发展上不去，导致党组织和党员干部在群众中威信下降，战斗力减弱。

为了提高认识，统一思想，明确方向，丽江市委明确要求全市各农村基层党组织必须坚决克服就党建论党建、脱离经济抓党建的思想，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，并用发展取得的实际成果来检验农村基层党建的实效。各基层党组织按照市委的要求，开展了形式多样的思想教育活动，使广大党员干部树立起了发展是第一要务、带领群众致富是自己应尽的职责等思想，取得了明显实效。如玉龙县长水村党支部通过组织党员干部开展“三从三谈”活动（从党支部工作与全村经济社会发展不相适应的状况，谈如何进行支部职能转变；从本村实际出发，谈如何带领群众走出一条富民强村的路子；从支部成员的职务分工，谈应肩负的职责），统一了支部成员和全体党员的思想，提高了对加快农村经济发展重要性的认识。在此基础上，该村确定和实施了“一创双带三帮”脱贫致富奔小康工程（组织广大党员创新发展思路；带动产业发展，带领群众致富；帮助解决思想观念、实际困难和经济发展问题），把以“农家乐”为主体的乡村民俗旅游搞得红红火火，把以奶牛养殖、大棚蔬菜种植为主的产业结构调整进行得有条不紊，并创办了农工商贸总公司等4家经济实体。

二、突出一个重点：建设坚强有力的党支部班子

发展是我们党执政兴国的第一要务，解决中国所有问题的关键在于发展。因此，带领广大群众一心一意奔小康就成为基层党组织的中心工作。基层党组织只有充分发挥战斗堡垒作用，成为农村经济发展的领导者、组织者和推动者，才能凝聚人心，成为群众的主心骨。为此，丽江市首先把建设一个能够担当带领群众脱贫致富重任的党支部班子，作为农村基层党建工作的重中之重，选配好支委班子，大胆把党员能人吸纳到农村基层党组织班子中，并推荐到村级领导岗位上；同时，要求各乡镇党委改变识人用人观念，拓宽识人用人渠道，配强党支部书记，大胆把有思想、敢于创新、责任心强的同志选配到村支部书记岗位上；从市、县（区）直机关选派德才兼备的年轻干部到乡村任职，同时通过公开招考、择优录用，每年从高等院校毕业生中选拔一批优秀青年到村、组任职，优化干部结构。其次，在创新领导体制上下功夫。通过“两推一选”，在条件允许的地方，大胆推行村支委和村民委员会“两委”班子交叉任职，实行村支书、村委会主任一肩挑；提倡村支书、村委会主任、村办企业或产业协会负责人“一肩三挑”，从而克服“两委”班子“两张皮”现象，确保党组织对农村各项工作的有效领导。如玉龙县长水村党支部不仅由支部副书记兼任村委会主任，还选拔了一名带领和组织村里16家农户发展“农家乐”的党员，担任党支部副书记兼村农工商贸公司总经理，将能人的一般性带动作用提升为党员的先锋模范作用。三是壮大党员队伍。“农村富不富，关键在支部；支部强不强，主要看干部”。只要把支部配强了，干部选好了，党员队伍壮大了，发展农村经济就有了组织者和带头人。因此，市委要求农村党建试点村切实改变消极、被动发展党员的状况，积极主动地做好发展党员的工作，把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的人吸纳到党组织中来，增强党组织的吸引力和凝聚力。

三、抓住一个关键：支部管理制度和工作机制的创新

围绕经济发展抓党建，必须创新党支部管理制度和工作机制，才能适应形势发展的要求，保证农村党支部核心领导作用和战斗堡垒作用的有效发挥。为使农村党建工作扎实有效地推进，市委采取了“选择试点、挂钩联系、定点指导、树立典型、推广经验”的做法，让每位市委常委至少挂钩联系一个试点村，实现了市委对村级党建工作的直接领导

在市委的引导和鼓励下，各基层党组织大胆改革，努力创新，形成了一系列行之有效的管理制度、运行机制、组织模式和活动方式。一是建立了党组织生活和管理制度。各基层党组织主动适应村民自治、家庭承包经营等体制和管理模式，先后建立和完善了“双目标”管理、支委会议事和民主决策、民主评议党员和村干部、村务公开和民主管理、党员挂钩联系困难户、干部带头讲党课和党员学习培训等制度，增强了针对性和实效性，支部工作也逐步走上了制度化、规范化的轨道。二是建立党组织新的工作机制。有的支部建立了党员“八带头”活动机制，要求党员带头学政策学科技、带头执行支部和村委会决定、带头进行产业结构调整、带头纳税、带头参加公益事业、带头移风易俗、带头执行计划生育政策、带头维护农村稳定，促使党员在各个方面努力发挥模范带头作用。有的村党支部建立无职党员“设岗定责”机制，根据村中事务设立参政议政岗、科技致富示范岗、民事纠纷调解岗、治安防护岗等，根据党员特长分别将村中党员归入相应岗位设定职责，并对其履行职责情况进行公示和实施奖惩，使每位党员都找到了发挥才干、尽职尽责的途径。三是加强党员管理。有的地方有针对性地实行了村村、村企、村居联建党组织，在产业基地、行业协会、劳务输出群体和经济开发区等领域也设立了党组织，既加强了对各种组织、各类群体中党员的教育、监督和管理，又适应了城乡发展、党员不断流动形势的需要。四是改进活动方式。有的村党支部按照有场所、有制度、有载体、有规划、有实效的要求抓支部党员活动，按照有一间活动室、一套电教设备、一组书柜、一套党报党刊的“四有”标准来建设村党小组的“党员之家”，按照建设学习型党组织的要求开展种养示范、科技讲座、典型宣讲等学习活动。通过这些活动，使支部生活形式丰富多彩，内容生动实用。

实践证明，围绕农村经济发展抓党建，有利于解决各级党委对农村党建工作无从着手的问题；有利于改变农村基层党组织只管党务，不抓经济，党建工作仅限于过组织生活、学文件、传达上级会议精神等传统活动方式，使农村基层党组织能有效实施对农村工作的全面领导；有利于增强农村党组织的吸引力和感召力，使群众信任党组织，拥护党组织，从而凝聚到党组织周围。