积极探索欠发达地区城市社区党建有效途径

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**市地处**中西部，**中游，是著名的**所在地，经济社会发展尚欠发达。近年来，*市紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，立足实际，开拓进取，创新思路，破解难题，探索建立了“五三三”社区党建工作新体系，即以“五化”为总体目标、以“三心”为工作重点、以“三项活动”为主要载体，努力构建社区党建工作新格局，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，走出了一条欠发达地区推进城市社区党建健康快速发展的有效途径。

以“五化”为总体目标，社区党建工作机制在规范中日趋完善

规划是建设和发展的前提，为此，*市谋划在前，规范先行，高起点定位，提出了“五化”目标，为全市各级党组织开展社区党建工作提供了明晰的目标任务和基本的工作框架，推动了社区党建工作稳步有序开展。

组织体系网络化。市、区（县）两级成立了社区党建工作领导小组，街道和社区分别成立了社区党建工作指导委员会和协调委员会，负责指导、协调辖区范围内社区党建工作。街道、社区党组织按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，以地域、行业或党员类型等为依据，科学合理设置社区党组织，建立小区、楼栋、“两新组织”和就业创业、义工、老年协会等特色党支部或党小组；在有100名以上正式党员的社区全部建立了社区党委。全市183个社区中，目前共建立14个党委、13个党总支、245个党支部、1500多个党小组。同时，各社区都有党员服务中心，下设“四站一室”，即在职党员联络服务站、流动党员服务站、党员义工服务站、党员扶助金工作站、党员活动室，并在集贸市场、居民楼和商务楼宇设立了党员服务点。全市形成了纵向到底、横向到边，分工明确、扎实有效的社区党建工作组织结构体系。

工作内容制度化。市委先后制定出台了《关于加强城市社区建设的若干规定》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》、《城市社区综合示范点创建标准》等一系列文件，明确了社区党建工作的目标要求和街道社区党组织的职责，同时对社区组织、社区管理、社区服务、社区文化、社区卫生等方面作出了详细规划。各地结合实际，对社区党建和社区建设各项内容和制度进行丰富、细化和规范，社区工作内容实现了系统化、规范化和制度化。

共建机制协调化。广泛动员各方力量，积极整合各类资源，共同推进社区党建工作。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全了由街道、社区党组织牵头，驻区所有单位党组织参加的“社区党建和社区建设工作联席会议”制度，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，联席会议每年至少召开2次。适时开展以“共驻共建”和“社区是我家，建设靠大家”为主要内容的形式多样的社区活动，党员干部带头参加，引导和组织广大驻区单位和居民群众积极参与，不断强化社区成员的社区意识，营造社区共建的浓厚氛围。

活动阵地功能化。按照“六个有”，即有党组织办公场所、有党员活动室、有党员电化教育设施，门上有牌子、墙上有板块、活动有制度的要求，对社区党组织办公和服务场所进行标准化建设。在此基础上，不断增强活动阵地的教育、管理和服务功能，通过开展学习培训、服务救助、娱乐健身、交友联谊等活动，社区活动阵地已成为社区内各类党员的温馨家园，各类党组织实现资源交换、服务共享的工作平台，党组织和党员密切联系和服务群众的重要窗口。

社区发展和谐化。街道社区党组织以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，积极协调各方利益关系,激发各方参与社区建设的热情，同时以服务群众为重点，不断拓宽服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，让居民群众享受到社区建设的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社区建设走上了在和谐中促发展，在发展中助和谐的路子。

以“三心”为工作重点，社区党建工作内容在服务中逐步深化

服务是社区党建的根本所在和永恒主题。*市在推进社区党建工作进程中，着力突出“三心”，切实增强街道社区党组织的服务能力，提高服务水平，在服务中协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护、促进社会和谐发展。

一是强化核心。街道社区党组织以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为目标，建立健全了学习培训、挂点联系、考核评议、责任追究等各项制度，不断强化自身建设。采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔，选派机关干部到社区挂职，建立新老社区工作者结对帮带制度等措施，拓宽社区工作者选任培养渠道，努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。近几年，已面向社会公开选聘35岁以下、大专以上学历的社区干部110多名，选派了120多名机关后备干部到社区挂职锻炼，大批优秀青年充实到社区干部队伍中，极大地增强了社区工作者队伍的活力。同时，采取定期组织社区干部集中学习培训，选派优秀社区工作者赴上海等社区建设先进地区挂职锻炼等方式，加大了培训力度，提高了社区工作者的综合素质和工作能力。

二是服务中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准社区党建工作的切入点和结合点。重点做好关心关爱困难群体工作，架起党和政府密切联系和服务群众的桥梁，促进社会和谐稳定发展。面对全市下岗失业人员和困难群体偏多的现状，街道社区党组织在对社区内弱势群体的基本情况、困难现状及原因、就业创业条件等进行逐一排查，建立台账，对其中有条件有能力就业创业的，通过协调安置单位、开辟服务网点、兴办社区企业、提供小额贷款担保、贴息补助等做法，帮助他们就业创业；对有条件没能力的，加大培训力度，帮助他们掌握实用技术，提高其就业创业能力；对没条件没能力的，采取“1+1”结对子等方式，在生活上予以帮扶。通过多种途径，帮助社区各类弱势群体解决最现实、最关心、最直接的问题，使他们就业有岗位、生活有保障、精神有慰藉。太平桥社区针对社区“空巢老人”较多的情况，创办了托老服务中心，实行市场化运作，并对一批下岗失业人员进行护理专业培训后介绍上岗。此举既解决社区部分“留守老人”老无所养的问题，又新辟了一批就业岗位，同时增加了社区收入，实现了社会效益和经济效益双赢。

三是凝聚民心。始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众，为了一切群众，为了群众一切”作为中心内容，在服务中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。目前，全市区（县）、街道、社区三级普遍建立了社区服务机构，形成了以区（县）服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区党员义工和志愿者组织为补充的街道社区服务网络。中心城区吉州区投资600多万元建成了960平方米的硬件设施完善、技术手段先进、服务项目健全的区级社区服务中心，把35项与居民密切相关的政府行政事务类服务集中起来，实行“公开式办公，一站式服务”，同时开通了“助万家”服务热线，吸纳60余家社区服务企业加盟，为社区居民提供全天候、全方位、全程式服务。仅2007年该中心为群众直接服务达6万余人次，接通热线8000余个，办理业务4万余件，回访率达100%，群众满意率达98.6%。同时街道社区党组织多方筹资建立了党员扶助金，对困难党员进行救济、救助和创业就业帮扶。大部分社区创办了“爱心超市”，接受社会各界捐物，免费发放给社区困难群众。

以“三项活动”为主要载体，社区党建工作水平在创新中快速提高

欠发达地区的经济条件直接影响了政府对社区工作的投入。为此，*市从实际出发，创新发展方式方法，先后并持续开展了“三项活动”，使社区党建工作水平在财政投入不足的情况下迅速提高，并步入良性发展的轨道。

开展集中共建和“星级”社区创建。市委、市政府高位推动，立体运作，集中组织了500多个驻区单位，115名帮扶工作组成员共建中心城区的38个社区，各方筹资近1000万元投入城市社区基础建设，社区办公用房不足、办公条件落后等困扰社区多年、严重阻碍社区发展的“瓶颈”问题得到切实有效的解决，仅社区办公用房，就从共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，办公设施全部实现了现代化，全市社区面貌焕然一新，驻区单位和社区居民的社区意识得到有效增强。同时，以“创最优的创业就业环境、创最美的人居环境、创最佳的公共服务环境，提高社区干部服务能力”为主要内容制定评定标准，定期组织评定“星级社区”，以点带面，整体提升。目前全市已建成10个“三星级社区”，14个“二星级社区”，创建了一大批文化型、服务型、创业型、安全型等特色社区。中心城区被评为全省社区建设示范城区，同时涌现出了“全国先进基层党组织”、“全国青年文明社区”、“全国先进文化社区”、“全国体育先进社区”、“全国双拥共建先进单位”、“全国优秀健身活动站”、“全国学习型社区”等一批全国先进典型。

开展社区党员义工服务活动。以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨，积极引导和组织有特长、有能力的党员组建党员义工服务队，采取活动日服务、派单服务和点名服务等形式，开展时政宣教、困难帮扶、医疗保健、技能培训、就业服务等各种便民、利民服务。为确保活动长期有效地坚持下去，建立了约束和激励机制，实行了党员义工星级管理制度，每年开展星级党员义工评选，对优秀党员义工给予表彰和一定的物质奖励，并对其中在就业创业、医疗和子女就学等方面有困难的，采取有力措施优先给予帮助。截止2007年年底，全市注册义工已达1.7万名，其中党员义工1.18万名，组建党员义工服务队633支，开展服务活动5138次，义工参与服务活动6.58万人次，受益群众18万。今年1-2月，在持续低温雨雪和冰冻灾害面前，广大党员义工充分发挥先锋模范作用，积极投身“保通路、保通电、保民生”等抗御雨雪冰冻灾害及灾后重建工作，开展服务活动3270余次，受益群众25余万。每一名党员义工就是一面旗帜，他们的善举让群众能时时感受到服务就在身边，党员就在身边，“有困难找义工、有时间做义工、是党员当义工”的活动氛围日趋浓厚。党员义工服务活动的开展引起了国家级媒体的关注，人民网、新华网等先后进行了报道。

开展在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动。为进一步拓宽在职党员服务群众渠道，密切党群、干群关系，广泛开展了在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动，动员和组织全市3万多名在职党员到工作和居住地所在社区党组织报到，并结合党员职业特点和个人特长，组织他们参加社区各类公益活动。活动中，建立了报到登记、联络员、公示公开、建档登记等制度，并通过在职党员“报到回执卡”、“社区表现情况反馈单”等形式，建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向沟通、双向考评、双向反馈等工作机制，强化在职党员社区表现的约束和激励，对在职党员实现“双重”管理，促使在职党员在构建和谐社会中作出更大贡献。