灵隐村民情再走访的主题调研报告

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按照王国平书记“继续做好灵隐村联系点工作”的指示要求，市委组织部牵头，从市委组织部、名胜区和挂职干部中抽调23名同志，于3月19日至25日赴灵隐村开展了民情再走访活动。我们分成9个小组，对白乐桥、天竺、九里松三个区块的540户逐家逐户进行了走访，对居住在村外的31户进行了电话访谈，因没有联系方式未能走访的有27户。同时，召开了由党员干部、个体创业村民、股东代表等参加的座谈会。在走访中，共填写问卷调查表571份，征求到各类意见建议1685条次。现将有关情况报告如下：

一、群众对去年整治工作满意评价有了六大变化

去年3月，王国平书记到灵隐村蹲点调研，指导开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，全面推进了整治工作。走访中，我们感到与去年调研时相比，有“三多三少”：村民情绪冲动的少了，心平气和的多了；无理纠缠的少了，理解配合的多了；怀疑抵触的少了，信赖支持的多了。反映出了六个方面的变化：

一是对综合整治工作满意度有了新提升。从问卷调查看，91.2％的村民对去年整治工作成效感到满意，评价为满意的内容，已从农居整治扩展到了养老保障政策落实、村两委班子换届选举、股份制改革等多个方面（分别有237户次、205户次、205户次）。这反映村民不仅看到了农居环境面貌的变化，也感受到了村庄管理和发展正在形成新的局面。白乐桥239号的村民应巧珍告诉我们，整治前儿子住房紧张，她出走到庙里打算度晚年，但整治后儿子把她迎回了家，组里又搞了股份制，晚年生活有保障，心里说不出的高兴。天竺路35号的村民宋小红说，“搞整治，环境变好了是第一步，推动股份制改革也得人心，只要这么干下去，王国平书记提出的‘三个示范’就有奔头。”

二是对村组两级班子的工作有了新评价。去年调研时，村民对村组干部的怨气较多。这次问卷调查，很多村民正面评价了村两委班子的工作，满意率达49.9％，比去年上升了16.9个百分点。对新组建的股份经济合作社班子，“相信他们会干好”的有250户，占43.8％。刚从村委会退休的胡炳法说，“村组两级过去关系不顺，村里开会，组里干部叫了不来、来了不说、说了拍桌，现在不一样了，组里干部到村里开会，带耳、带脑还带笔记本。”三组的股东代表斯招娣说，“股份经济合作社新班子年纪轻、干劲足、有活力，相信他们会为老百姓办一些实事。”

三是对解决民生问题的效果有了新感受。整治中村民十分关注切身利益问题。去年调研，村民反映农居整治66个具体问题和土地确权、九里松花苑办理“三证”等历史遗留问题，在王国平书记的关心下，都一一得到了解决，有358户次表示对结果满意。访谈中，很多村民听说王国平书记今年还要继续联系灵隐村，欣喜地说“心里更有底了”。谈起每家每户即将拿到户证，九里松花苑的住户露出了笑容。天竺路219号的严绿云说，“像我一样年龄段、没能参加城镇居民养老保险的全村有203人，现在靠了政府关心、集体出资，每月拿到350元，虽然钱不多，但心满意足了。”

四是对经济发展的信心指数有了新提高。去年调研中多数村民对创业致富想法不多，更多的是寄希望政府能给生计出路。经过去年的整治，灵隐村发展的商机进一步显现。原村会计斯强给我们算了笔帐，80平方米的房屋租金前年只有2万元，现在上升到8—10万元，这是环境整治带来的地块增值。走访中，很多村民都向我们提到了冯才松、陈兴发办的茶楼，外地老板到村里租房开了青年旅社、高档会所等，言语中流露出对个体创业的羡慕和向往。据了解，目前灵隐村已有近20%的农居用于出租或经营，还有40％的村民打算从事个体经营，村民自发创业有了新气象。

五是对营造邻里和谐生活有了新期盼。整治前灵隐村违章建筑多，整治中利益纠纷矛盾多，去年调研时村民反映这些不和谐的因素影响了邻里生活。这次走访中，有391户认为整治后的邻里关系变得和谐了；有136户对村里举办邻居节等活动感到满意。在去年10月份，白乐桥村民孟冬梅家西北墙脚被洪水冲塌，周围村民主动拿来自家的木板、砖块等帮助修复，及时消除了险情。九里松花苑26幢10号的村民张顺泉说，“现在村民之间走动变多了，隔壁家包个饺子也互相送送，关系和睦是大家都希望看到的。”

六是对参与民主管理的实践有了新要求。问卷调查中，有410户次对参与村两委班子换届选举、股份制改革工作感到满意，152户次对最近村组股份经济合作社公开招聘财会人员评价很好。去年三组清产核资时，在上级部门的引导下，村民推选了6名股东代表直接参与监督。胡林官在访谈中说，“过去我是组理财监督小组成员，但有其名无其实，这次村民选我做清产核资的监督员，是对我的信任，也是重托，工作不干好，心里不踏实。”座谈会上村干部说，“现在老百姓要求参与民主管理的呼声很高，也促使我们在一些重大问题的决策上更多地听取群众意见。”

经过去年入村调研和这次民情再走访活动，随同王国平书记解剖灵隐村这个“麻雀”，我们有4点体会感受很深：

一是破解难题要有一抓到底的勇气。灵隐村一年来有了可喜变化，得益于王国平书记蹲点联系，推动了一系列难题的破解。巩固整治成果，要一以贯之，敢于碰硬，对难题一抓到底，下决心抓出成效。

二是破解难题要有求真务实的作风。整治工作让群众切实从身边问题的解决中，看到了各级干部真心为民办事的务实态度。加快灵隐村的发展，必须始终坚持求真务实的作风，紧紧围绕发展和民生问题，落实工作举措，以实际行动取信于民。

三是破解难题要有群众工作的方法。实践证明，“三问”、“三公”、“四权”是新时期做好群众工作行之有效的方法。我们必须坚持运用这一方法，进一步深入细致做好群众工作，理顺群众情绪，凝聚民心民气。

四是破解难题要有通力协作的精神。综合整治是一个系统工程，在王国平书记关心指导下，名胜区、市各有关部门、西湖街道和灵隐村共同努力解决了一系列历史遗留难题。把灵隐村打造成“三个示范”，要继续发扬各方协作、合力破难的精神，形成强大的工作合力。

二、群众反映需要解决的困难和问题

与去年调研的情况比，这次走访中村民反映问题，关注点从“严格执行整治政策”转移到了“利用环境资源优势加快发展”，股份经济合作社发挥作用、个体创业、村民致富成为新的焦点问题，反映景中村管理、村级组织建设问题内容进一步深化，同时还针对问题提出了一些建设性意见。从征求到的意见梳理来看，当前村民反映比较集中的问题主要有以下4个方面：

一是关于股份制改革后发挥集体资产效益问题。随着村组两级成立股份经济合作社，村民期盼集体经济发展的愿望日益迫切。问卷调查反映，242户次表示目前家庭主要经济来源之一是按股分红（实际指每月发放550元生活费），希望通过股份经济合作社的运作，尽快盘活现有集体资产，实现增值创收。有99户次提到目前村、组还有4085平方米的集体房产未能及时出租和招商，村民意见比较多。如，天竺香市一条街因缺少宣传、人气不旺，店面招租难，闲置一年多，村民觉得很可惜。有141户次谈到土地征用款不能仅存银行吃利息，应当多想办法搞投资经营。二组现有近5000万银行存款，股东代表陈治平说，“如果不投资、不经营、不招商，股份制改革就没有出路。”在访谈中，仍有一部分村民对集体经济发展信心不足，盯住土地征用款，总想分钱了事，落袋为安。针对这些问题，有497户次提出了建议，占建议总数的29.5%。

二是关于村民个体创业问题。发展个体经济，实现创业致富已经成为村民最为关注的问题之一。从问卷调查情况看，有231户次谈到制约个体创业的因素主要是缺少资金、缺少经营管理能力、不了解有关市场信息。很多村民认为目前村里开的茶楼、饭店、旅舍等与龙井村、梅家坞、茅家埠比，经营特色不明显，形不成规模，缺乏竞争力。有156户次提到村里停车场地少，白乐桥道路只允许单向行使，天竺区块道路没有开通，游客进出不方便，加之整治后宣传力度不够，灵隐村外界知名度不高，影响了客流量。白乐桥村民谢凤山告诉我们，“去年租房给外地人开茶楼，不到一年，就因生意清淡搞不下去了。”有74户次反映村里没有一个茶叶市场，缺乏稳定的茶叶销售渠道，靠散客卖茶收益不多。还有37％的村民认为文化素质低、劳动技能缺是择岗就业难的主要原因，思想认识上许多村民仍然抱有“做事轻松点、时间灵活点、钞票多一点”的就业观念。针对这些问题，有388户次提出了建议，占建议总数的23%。

三是关于完善景中村管理问题。走访中，我们感到不同区块对这个问题反映了不同的内容。问卷调查显示，白乐桥有67%的村民认为要在装修垃圾清理、外来人员和车辆管理、经营户“门前三包”等方面加大力度；九里松花苑有52％的村民提到了养狗养鸡、小区治安、毁绿种菜等管理问题；天竺区块有48%的村民反映了卫生保洁、打击外地野导等问题。白乐桥、天竺区块的很多村民还谈到要进一步完善公共生活服务设施，认为目前村内的公厕和垃圾箱较少，已有的布局上不合理，给村民生活和游客带来不方便；一部分村民提出了新建菜市场、幼儿园、老年活动中心、社区医疗服务点等要求。座谈中，村干部对一些村庄管理不到位的情况也有苦衷，他们反映随着景中村管理要求的提高，每年管理经费缺口20多万，管理力量不足，直接影响了管理的效果。针对这些问题，有431户次提出了建议，占建议总数的25.6%。

四是关于进一步转变干部作风为民多办实事问题。走访中，虽然村民认为新的村组两级班子在工作作风上较过去有了改善，但仍有154户村民提出现在干部与群众联系不够紧密，了解民情不够深，主动想办法为群众办事不够多，还有一些党员干部私心较重，对工作拣轻避难。有82户谈到新班子工作能力和水平还没有显露出来，也认为新的股份经济合作社运作有一个适应期，工作的实际成效还不够明显。有123户村民要求进一步完善村民参与民主管理的制度，尤其是村务、组务、财务公开方面要创新方法，拓宽渠道，提高透明度。针对这些问题，有369户次提出了建议，占建议总数的21.9%。

三、巩固发展整治成果的几点建议

按照王国平书记提出打造“三个示范”要求，下一步要重点做好“百姓富”这篇文章，结合这次走访，对巩固发展整治成果工作提出以下几点建议：

1、探索发展村组集体经济。一是规范股份经济合作社运作，进一步健全村组股份经济合作社的相关制度，做好政策法规宣传，集中民智，民主决策，谋划发展思路，增强村民发展信心。二是加快集体资产运作，想办法妥善解决好现有集体房产的出租经营问题，尽快盘活集体资产，实现集体资产增值，让村民享受到实惠。三是打好灵隐寺品牌，用好龙井茶发源地品牌，整合“天竺香干”、香烛、佛像等传统产业品种，开发“上香古道”、“香市一条街”、“素食一条街”，推出景中村旅游新卖点，培育集体经济增长点。四是针对村组房产不均衡的实际，名胜区在已为村组提供近800平方米房产的基础上，再为村和四组提供适量房产。

2、加大力度扶持村民创业。一是突出创业重点，鼓励村民开办茶楼、青年旅舍、搞餐饮经营，引导房屋出租招商，探索特色产业经营路子。二是加大宣传力度，挖掘灵隐村民俗文化资源，组织新闻媒体开展“走进景中村”宣传推介活动，提高灵隐村知名度。三是建立服务平台，股份经济合作社要了解掌握村民经营需求，建立旅游服务公司，依托网络信息资源，服务村民创业。四是围绕“市场所需、创业所求、村民所缺”，实行分层分类、一人一技培训，提高创业能力。五是加大扶持力度，有关部门对村民创业加强指导，提供政策优惠，及时帮助解决申请办证难等问题。同时，要继续引导村民尽快转变“等靠要”思想，鼓励自主创业。

3、优化景中村人居环境。一是组织开展“品质人居”宣讲活动，进一步抓好村民素质教育，促使村民逐步改变不良生活习惯，营造“文明、和谐、淳朴”的民风村貌。二是建立有效监督制度，妥善解决诸如养鸡养狗、占用绿地公道等问题，提升景区人居品位。三是整合人财物资源，探索物业管理市场化模式，发挥文明行为劝导队、治安护村队、志愿者服务队等作用，加强小区的村民自我管理。

4、继续关注解决民生问题。一是对去年以来的整治遗留问题进行一次排查。走访中，村民已经反映的新房水管破裂、外墙裂缝、建筑垃圾死角等问题，要尽快修补完善。二是认真研究村民反映的小区停车难、道路不畅通的问题，加快规划中停车场的建设进度，满足村民停车的需求。三是改善村级卫生服务，加快幼儿园建设，解决村民医疗保健、幼儿入托等生活中的实际问题。

5、健全完善村组民主管理机制。一是根据目前村、组两级已成立股份经济合作社的实际情况，抓紧在村级股份经济合作社建立党总支、各组股份经济合作社建立党支部，依托党组织优势，发挥组织作用。二是尽快建立村（社区）党委、居委会、股份经济合作社三套班子协调运作机制。三是拓宽村民参与民主管理的渠道，落实“三问三公四权”，进一步公开村务、组务、财务的内容和办事程序，让村民参与管理和监督。

6、着力营造和谐干群关系。一是提升工作能力，通过组织培训、外派挂职、参观学习等途径，进一步提高党员干部政策宣传引导、组织发动群众、谋划经济发展能力。二是丰富服务载体，深化“联组结户”工作，村“两委”干部分组包干，联户帮扶；深化“设岗定责”活动，党员与群众结对，实现“凝聚党员、服务群众”。三是坚持走访群众制度，组织村组干部定期开展“听民情，察民意，集民智，解民忧”走访活动；实施工作“问责”制，及时解决群众反映的问题。四是加强监督激励，发挥股民代表大会、议事协商委员会、监事会等组织监督功能，建立述职述廉制度，组织党员群众开展满意不满意干部评议活动，体现监督效果。

灵隐村是王国平书记的联系点，也是市委组织部的联系点。结合市委部署开展“联百乡、结千村、帮万户”活动，今年市委组织部机关党委与灵隐村（社区）党委结对，在灵隐村组织建设、党员干部教育管理、村级后备干部培养、扶贫帮困等方面加强指导和服务，帮助落实巩固整治成果工作。同时也推进组织部机关转变作风、服务基层，树立讲党性、重品行、作表率的新形象。