村支书队伍建设的思考

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“村支书记最难当，当村支书记最没有想头”，特别是在经济欠发达地区“没钱、没权、重压”就是村支书工作的缩写，但村支书却承担着农村基层党组织的带头人、群众脱贫致富奔小康的领路人、构建和谐农村的组织者和实施者等重要责任，虽然近年来村干部待遇有所提高但与之所承受的工作量比仍显不足，从现有行政体制上看村支书记在政治上也没有什么“奔头”当到最好也就只能是个村书记。同时村干部也最难管理，做为“官”“民”联体的村干部，不属干部序列，缺少制度、组织上管理，面对农村配套改革后的新形势，村干部管理也就成为一个摆在我们面前的一个难题。笔者结合自己工作实际，就加强村支书队伍建设，谈几点体会：

一、影响村党支书记成长的主要因素

从农村干部中培养村党支书记，到任用、管理，成功塑造一个优秀的村支书记，主要取决于四大因素：素质、机遇、环境、方法。

素质是根本是内因。作为一个村支书记、一个地方领头雁，就要有强烈的事业心，要有带动一方发展的雄心壮心。更要有高尚的品德、真挚的感情，能够真正投身到农村繁锁的事务中，并始终心里装着农民兄弟。在新形势、新要求下，更要有广泛的学识、健康的身心，能够在竞相发展的态势下，科学地驾驭发展方向。

机遇是关键是平台。一个时代需要一个时代的干部，在新的发展形势下，更多的优秀人才将被吸引到村支书这一岗位上来。人民群众的需要、事业发展的需要、上级组织的需要这些都将为更多有能力、有决心、有热情的人提供发展才能的平台。

环境是核心是外因。时势造就英雄，时势也将造就新一代的农村党支书记。从宏观环境来讲（一般社会环境），村干部由于处于“官”“民”这样的界限上，手中撑有小权、但从受教育、管理等制约上不同于政府干部，在打牌问题、利欲问题、家族观念问题等等方面容易产生错误的倾向。从微观环境（村情实际）来讲，区位、资源、人际关系、历史背景等都直接影响村支书记成长、成事。另外家庭环境因素同样对村书记工作开展有一定影响，所以一名村支书记至少家庭条件要相对好一点，能够没有多少后顾之忧，放手去搞工作。

方法是重点是途径。村支书记的成长过程实际上就是两种方法的实践过程，一是工作方法，主要包括工作的魄力、思路、策略、业绩等方面。二是做人方法，包涵了义道、感情、奉献等思想观念，村书记也好村干部也好要有对群众的深厚感情，心里想着家乡父老的生活。

二、培养村党支书记的经验和启示

培养村党支书记关键是走好四步曲：任用、管理、监督、激励，运用创新的手段，促使村支书记在繁锁的农村事务工作上、在沉重的工作压力下寻找到突破口，在长期的心理不平衡、来自各界的压力下找到自我解压的方法。在四步曲重复实行中，对于反复出现的问题从制度上找原因，普遍出现的问题从体制上找原因。

（一）创新村级体制，有效地整合资源

我镇于2001年将原来28个村合并为12个村（居），在并村取得成功后于*年并组，按照“规模适度扩大，布局合理调整，权属整体兼并，村建重名”的整体思路进行合并后村民小组为98个。村组合并后，村级区域扩大，村干部职数减少，村级资源得到有效整合，农村发展活力得到激发。

提高待遇、助长工作积极性。村级组织合并后，村干部职数减少，有效解决了“僧多粥少”的困境，使村书记在有能力的情况下更有条件带领村民干事创业，有效消除了村支书“不愿当”、“不想当”、“不敢当”思想，使村支书初步尝到经济上的甜头。

整合资源、有利于企事业发展。村级行政区域调整后，不仅仅是地盘子扩大了，更主要的是把企业学校资源、农业资源、人口等资源相对集中起来。各村引进企业、企业扩改所需的劳动力、建设用地等更加集中，学校资源有效整合，村支两委决策行事更为迅速和顺畅。

扩大用人视野，使能人有用武之地。并村之前，小村选几个村干部都很难统一。并村以后，人口最多的村将近5000人，可以说能够治村、愿意管村的人越来越多，村支书记的选拔任用视野更宽，更为那些有能力却一直处于观望状态的能人创造了用武之地。

节约行政成本，提高工作效率。村级组织调整之前，全镇共有28个村、308个小组，村干部开几会议就形成了较高有会议成本，组长更是难得有机会参加会议。合并后，村组干部加起来只有150人，不仅行政成本大大降低，每季度召开一次村组干部会议，使村组干部有更多的机会参加工作会议，工作落实更深入，传达更及时，思想更统一。

壮大经济实力，形成规范化管理。村级组织合并后，村级经济实力无形中就壮大了许多，有了经济实力，村级管理逐步得到规范，村干部由“坐班”、“值班”变成了上班，村级阵地建设也不断加强。

（二）创新选拔任用机制，不拘一格降人才

树立"富人引路，能人管村"的观念，把能否带头致富、带领群众致富作为选配支部书记的重要尺度，打破论资排辈观念，克服求稳怕乱思想，大胆启用优秀人才。拓宽支书选用范围，从不同区域、不同层次、不同行业采取"两推一选"、"公推竞选"、"公示任命"、组织调配聘任等手段，选拔政治素质高、文化程度高、道德品质好、"双带"能力强、有奉献精神的优秀人才担任村支书，有效增强村支书队伍的活力。

两推一选选群众信得过的人。全镇10个村实行了两推一选，让群众把自己信得过的人推向村支书记岗位，不仅让那些群众基础好、呼声高的贤能更好地为群众服务，更进一步推进了基层民主建设。

公推竞选选有胆有识的人。在2个基础较好的村推行了公推竞选的选拔任用方式，我镇双田村党总支书记就曾经是一个跑运输致富的货车老板，由于有较高的政治觉悟和带头致富能力，有敢闯敢为的发展思路，被成功推选为村书记。几年来，他带领村民修建村级道路30多公里，并积极引进企业，把一个落后村带进了先进先列。事实证明只要把握好原则，这种公推竞选的机制就能够产生激励作用，为村级发展加速增效。

试行支书、主任交叉任职。在选拔任用上，我镇还对交叉任职进行了尝试，将白溪村书记、主任一职实行了一肩挑，不仅给村支书记加压更主要的是授权，有利于发展意识的快速形成。

公示任命兼职副书记或顾问。对于那些能够发挥“双带”作用，又具有较高工作责任心的社会贤达，通过公示任命到村任副职或由各村聘任为顾问等方式，将农村精英聚拢到事业发展上来。我镇五神村港隆烟花制造有限公司董事长邱元平被任命到村担任村副书记，并担任了村经济发展领导小组组长，任职以来自己出资30多万元，并向上争取资金20多万元修通该村几条主要干道，群众拍手称快；大成村玩具烟花总经理李忠良、双田村彭传芝等人被村聘任为顾问，李忠良近处来积极资助大成村修路修桥，发展基础设施建设，个人每年捐款都在20万元以上。彭传芝积极帮助村支两委协调各种矛盾纠纷等问题中发挥自己人际优势，对农村工作发展起到了好的效果。这些聘任任命人员都是“三不干部”：不占编、不拿工资、不具体分工，但是却能够发挥各自优势，起到助推村级发展的作用。

制定系统的村干部考核制度。将优秀的人才选拔到岗以后，后期的考核就成为选拔成功与否的关键，也是促进村支书记不断向前开展工作的重要手段。近年来我们通过不断创新考核方式，逐步形成了较为严格、科学的考核制度，考核方式主要采取了年初承诺、季度讲评、半年督查、年终双评、重点工作督查等，考核结果运用与评优、评先、奖金工资发放联系起来，激发村支书记争先创优的积极性。

妥善安置，建立村干部流转机制。由于并村后，村干部职数减少加上换届后产生的一些“老村干部”，这些同样也是一批重要的资源，解决好他们的去向问题，为他们开辟新的发展舞台，不仅仅体现对村干部的关怀，更能让他们在不同的行业、不同的岗位上再次发光发热。我们通过鼓励其创业、进厂任职等流转机制，不但消除了老村干部经常闹情绪、由积极向消极转变的情况发生，更让老村干部这批重要资源得到有效利用。五年来，共安置村干部30多人。

（三）创新管理机制，提高工作效能

按照村干部规范化管理要求，进一步建立健全对村支书的管理、考核和监督机制，不断提高村支书记和村两委的工作效能。

实行村支书任期目标责任制。镇党委根据各村实际，制定村支书任期工作目标和年度工作目标，提交村党员和村民代表大会通过，限定完成时间，接受村民监督，使党支部书记有担子、有压力，增强工作责任感和使命感。

建立和完善各项规章制度。完善和落实村干部任前公示制、离任审计制、定期述职制、评议考核制、谈话诫勉制，全面推行村级政务、财务公开，规范村支书的行为，发现问题，及时解决。进一步完善考核激励机制。根据新形势、新任务的要求充实新的考核内容，建立科学的、定性与定量相结合、便于操作的目标管理责任体系，把考核结果与村支书的年度评先、工资待遇、职务升迁等挂钩，提高工作的积极性和主动性，将村干部工资的每月每村2100元实行每月考核月兑现，年终奖金按考核结果实行1.5万—2.5万不等，形成浓厚的比、超、赶的竞争氛围。

注入养老退休金，解决其后顾之忧。在村支书记生活上进一步给予关心，解决其后顾之忧，根据每年考核情况，对合格者由镇财政按照每人300至500元/年的标准为其注入养老退休金，到期不任村干部时一次性到银行支取。

（四）创新监督机制，增强工作透明度

加强对村支书记的工作实效监督、工作作风监督、生活作风监督，进一步将村支书记的工作透明化，让村支书及村支两委的工作置于群众监督下，不仅有利于加强民主建设、有利于工作开展，更让群众增添对村支书工作的理解和信任。

廉政承诺、工作承诺。村支书记在党员会上向全体党员做两项承诺，村长在村民代表会承诺，村支书记、村长将任期目标、年度工作目标等公开承诺，。

群众监督。通过实行村支两委电话公开，职责公开以及村务、政务、财务公开，让群众当考官，让群众来打分。

协会监督。充分发挥各村“六协”的作用，让那些参加协会的老同志、各界代表从工作方法、工作态度、工作效率等方面系统地评价。

三、新形势下如何培养和造就一批优秀村支书

根本在于加强村支书的能力建设。村党支部书记做为村支委的“核心”和“一把手”，要起到应有的作用，不但要具备较高的思想政治素质，还必须具有较高的文化素质，特别是带领群众致富的本领，因此加强五种能力的锻炼和培养特别重要：先致富和带领群众致富能力；发扬民主和善于集中能力；驾驭全局和抓好具体工作能力；管好自身和带好队伍的能力；带头学习和组织学习的能力。

关键解决发展的问题。要想引来凤凰栖，就要栽下梧桐树，只有经济发展才能留住人才，也才能吸引人才。当然更要用成就的事业、丰富的待遇、真挚的感情留人。