区积极探索基层党组织发挥社会作用的有效途径

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按照基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的定位要求，北仑区结合区域化党建工作的开展，以社区、村、工业园区以及片区管委会党组织为核心，搭建区域内各类单位、组织和群体共同参与的区域自治新平台——区域和谐共建理事会，并以区域和谐共建理事会为平台，积极探索基层党组织发挥社会作用的有效途径和形式，引领基层各类组织和群体共同参与区域的发展，共同协商解决基层各类矛盾，为基层社会的和谐发展提供坚实的组织保障。

1、按照核心层、操作层、辅助层三个层面构建以区域党组织为主导的区域自治新框架。核心层即社区、村、工业园区以及片区管委会党组织；操作层为区域和谐共建理事会，通过吸收区域内的社区（村）、社会组织以及外来人员代表组成，并经民政部门注册为社会团体；辅助层即各类群团组织和协会，通过发挥它们的作用，为区域党组织和区域和谐共建理事会提供工作力量支持。

2、建立区域党组织主导区域发展的工作机制。区域党组织主要领导兼任和谐共建理事会常务理事、书记兼任理事长或秘书长。理事会日常工作由党员服务中心负责落实，同时，安排党员担任群团组织负责人。建立重大事项党组织提议和首议制度，发挥党组织统揽区域发展全局的领导作用。推行党建工作月度例会、党员分片联系等制度，通过基层党支部与群团组织，及时理解村情民意，将工作渗透到区域内的各个层面。

3、建立区域共建共享、和谐自治的工作机制。按照“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保”的工作目标，以党组织或理事会成员提议、常务理事和理事会酝酿决策、区域综合服务中心落实、党组织监督的程序，通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式，共同协调解决区域内的各类矛盾问题，促进区域的自治管理。

4、建立各类群团组织围绕中心发挥作用的工作机制。通过配强专（兼）职党务工作者、建立各类群团组织和党员、群众志愿服务队伍以及建立群团组织列席区域党组织与和谐共建理事会制度等形式，及时将党组织和理事会的各项工作通报给各类群团组织，使得区域各项工作能够以活动中心为依托、以群团组织和志愿队伍为骨干，得以很好的落实。

该区通过积极探索实践，取得了较好成效，主要有：

1、满足基层社会组织形态变化的需要，夯实了区域共建共享的组织基础。以区域党组织为核心，和谐共建理事会为平台的基层区域自治新框架的建立，使村（居）民自治向基层区域自治拓展，把企业、外来人口等区域内的各个成员都从区域发展的“旁观者”，变为了区域发展的“局内人”，各方也得以通过新型的组织体系参与到区域的发展中来，各种积极因素和资源都通过新的组织体系得到了充分的调动、整合和统筹使用。

2、满足了基层社会和谐发展的需要，搭建了区域协调协商的新平台。和谐共建理事会的设立，从制度层面上拓展了区域内各企业、群体等的意愿表达渠道，使区域的各个成员都能通过这个平台表达自己的意愿，平等地协商、协调相互之间的问题和矛盾，形成了一个矛盾内部产生，内部解决的闭路循环。同时，通过和谐共建理事会这个平台，广泛收集整个区域内的社情民意，以理事会会议形式进行酝酿决策，使决策更能兼顾各方利益，从源头上减少了矛盾和问题的产生。

3、满足了新时期加强党的执政基础的需要，基层党组织的社会作用得到了切实的体现。从党组织的社会影响力看，通过区域党组织对和谐共建理事会各项工作的主导，党的工作得以合情合理合法地延伸到区域内各类组织和人员，延伸到区域发展的各个层面，党组织引领区域发展有了现实的载体平台，党的领导核心地位得到现实的体现。