开创基层党组织建设新局面

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党的十七大明确提出要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并对基层党的建设作出了总体部署。贯彻落实十七大提出的新要求、新任务，抓好当前和今后一个时期的基层党组织建设，要抓住工作重点，努力改革创新，使党的基层组织在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设上不断加强，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中作用更加突出，为实现黑龙江老工业基地全面振兴提供有力的组织保证。

一、要在落实党建工作责任制上有新举措

落实党建工作责任制，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要保证。要采取有力措施，在各级党委尤其是主要负责同志中形成齐抓共管、真抓实干、常抓不懈、比学赶超的良好局面，落实好责任制，加大抓党的建设的力度。

实行各级党组织书记抓党的建设工作问责制。党建责任制能否落实，各级党组织书记责任重大。党组织书记不抓基层党建是失职，抓不好就是不称职。要坚持一把手抓、抓一把手，推进党建责任制落实。要结合领导干部年度考核或对抓基层党建工作进行专项考核，实行党组织书记抓基层党建工作问责制度，对党组织书记履行管党责任的情况进行严格考评，使党组织书记真正履行职责，始终把党的建设工作牢牢抓在手上。

健全抓党建工作的责任体系。要把地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制向基层党组织延伸，全省乡村、街道社区、机关、国有企业、学校、各种事业单位和非公有制经济组织的基层党组织都要根据自身发展的要求及党员队伍的特点，建立党建工作责任制。做到目标明确、责任清楚、措施有力、奖惩分明，自上而下形成比较健全的抓基层党建工作责任体系。

完善抓党建工作责任制的考评办法。考核地方党委、部门（党组）落实责任制情况，要看其所属的基层党组织是否达到了组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的要求；考核基层党组织落实党建责任制情况，要看党员是否发挥先锋模范作用，能否在生产、工作、学习和生活中有效推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。要在考核党建工作责任制中引入基层和群众满意度测评的办法，以下看上，以基层和群众赞成不赞成、满意不满意，作为衡量各级党组织抓基层党建工作和党员发挥作用的基本指标，真正使党建责任制落到实处，成为推动发展、推进老工业基地振兴的动力源泉。

二、要在提高党员队伍素质上有新举措

提高素质要实现新目标。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装广大党员，使广大党员始终保持思想上的先进性。要着力提高广大党员做实际工作的能力，使广大党员始终保持行为上的先进性，使农村党员成为掌握一技之长，带头和带领群众致富，加快推进新农村建设的先锋；使企业党员成为技能技术过硬，促进生产经营，推进企业和谐快速发展的先锋；使机关和事业单位的党员成为精通业务，提高工作效率，提供优质服务的先锋；使社区党员成为熟悉党的方针政策，掌握一定服务本领，密切联系群众，促进和谐社区建设的先锋。

教育培训要探索新方法。一要进一步强化党员教育培训的现代化手段，大力提高党员电化教育的利用效率，逐步扩大农村党员干部现代远程教育的覆盖面，积极开发网络教育阵地。二要依托各级各类教育机构、科研机构、经营生产机构等建立一批富有专业特色、学习和实践功能兼备的专业教育培训基地，组织党员按照个人需求开展个性化培训。三要强化实践性教育培训。扩大党员示范岗、示范户范围，拓展示范基地的功能，给党员选示范项目、定示范任务，让党员在干中学、学中练、练成之后作示范，通过示范服务使党员在实践中能力得到提升，在服务群众中先进性得到体现。

自我提高要形成新机制。要尊重党员的主体地位，强化党员的主体意识，激发党员自我提高、自我完善的自觉性和主动性。要认真执行党员定期进行党性分析和民主评议党员制度，把党员自我提高与完善党内组织生活有机统一，与严格考评有机统一，与检查督促有机统一。

改善结构要取得新进展。要加大在高知识群体特别是大学生中发展党员的力度，加大在生产工作一线优秀青年中发展党员的力度，增加青年党员的比例，解决一些基层党组织力量薄弱、战斗力不强的问题。要突出解决农村基层党组织后继无人的问题，下功夫在农村的优秀青年、致富能手特别是外出打工的青年农民中培养入党积极分子，成熟的及时发展入党，增强农村党组织的活力。要疏通“出口”，及时处置不合格党员，保持党的纯洁性和先进性。

三、要在构建党组织和党员联系服务群众工作体系上有新举措

要按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的总体要求，积极为党组织和党员发挥作用搭建平台，拓宽党组织和党员联系服务群众的领域和渠道，丰富党组织和党员联系服务群众的形式和手段，增强党组织和党员联系服务群众的能力和实效。

要以建立“党员服务区”为基本形式，搭建农村党组织和党员联系服务群众的平台。党组织要帮助党员根据自己的实际情况，联系若干农户，建立自己的服务区，在解决群众生产生活困难、提供致富信息、推广高新技术、加强精神文明建设、宣传党的方针政策等方面发挥模范带头作用。

要以“党员志愿者”为基本形式，搭建社区党组织和党员联系服务群众的平台。建立党员志愿者服务队，围绕解决事关民生的重点、热点问题，引导党组织和党员积极帮扶救助困难群众，化解基层各类利益矛盾，不断畅通群众表达意愿的渠道，扩大党组织与群众的沟通联系，创造党群和谐、社会和谐的良好环境。

要以“党员先锋岗”为基本形式，搭建企事业单位、党政机关党组织和党员联系服务群众的平台。在管理、生产、经营、服务等领域普遍设立党员先锋岗，使党员先锋岗成为各项工作的排头兵，推动企业科学发展、和谐发展、快速发展，推动教育、科研、卫生等事业单位不断提高工作水平，推动各级党政机关不断提高工作效率。

要以开展“三级联创”活动为主要措施，在各级党组织中深入开展“争先创优”活动，建立党组织和党员联系服务群众工作的激励机制。在抓好农村党的建设“三级联创”活动的基础上，把“三级联创”活动引入城市基层党建工作，形成城市区委、街道党工委、社区党组织系列，企业主管部门党委、企业党委、企业基层党支部系列，行业（部门）党委、单位党委、基层党支部系列，党政机关党（工）委、单位机关党委、基层党支部系列等“三级联创”系统，上下联动，争先创优，推动党组织和党员联系服务群众工作不断深入。

四、要在加强基层党组织领导班子建设上有新举措

要按照“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强的领导集体”的要求，突出抓好基层党组织领导班子建设，着力解决一些基层党组织软弱涣散的问题，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

完善选人机制，选好配强基层党组织领导班子。要把群众公认作为选拔基层干部的重要标准，适度引入竞争机制，真正把作风过得硬、群众信得过、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到基层党组织领导班子中来，尤其是要选好配强党组织主要负责人。对没有合适人选的基层党组织要采取上级党委下派干部或交流干部的办法解决。要高度重视基层后备干部队伍建设，从基层党组织班子建设的需要出发，逐步建立基层党组织后备干部队伍。

加强管理和监督，充分发挥基层党组织班子的整体功能。要按照十七大推进党内基层民主建设的要求，遵循民主集中制原则，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的基层党组织班子运行机制，努力使每一名班子成员的作用以及班子的整体功能得到最大限度地发挥。要完善民主决策机制，健全基层党组织内部议事规则和民主决策程序，健全集体领导和个人分工相结合的制度，凡属重大事项要集体讨论决定，要广泛听取党员群众的意见，充分发挥集体的智慧和力量，既要反对和防止个人或少数人专断，又要反对和防止班子软弱涣散。要完善民主管理机制，把坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来，扩大基层群众自治范围，完善职代会、村（居）民代表会议等制度，组织群众参与管理，维护群众合法权益，努力形成基层党内民主与基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面，提高基层党组织班子工作运行的民主化、规范化、科学化程度。要完善民主监督机制，尤其要坚持和完善村务公开、厂务公开、政务公开和党务公开等制度，坚持党员群众评议基层党组织班子及成员等活动，保障党员群众有效行使监督权，使基层党组织班子的权力得到正确行使和运用。

五、要在完善基层党建工作机制上有新举措

完善基层党组织设置优化调整机制。要适应当前组织形式和就业方式日趋多样化的形势，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，不断完善与社会组织结构变革相适应的务实管用的基层党组织设置优化调整和扩大覆盖机制，切实做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

完善城乡党组织互帮互助机制。要积极统筹和整合城乡党建工作资源，充分发挥城市党组织物质资源、党建工作信息相对丰富、党建工作相对规范的优势，组织城市基层党组织与农村基层党组织采取“一帮一”、“多帮一”、结对帮扶等形式，真正把城市基层党组织的工作经验、发展理念、生产技术以及管理人才带到农村，帮助农村基层党组织解决好实际困难，推动新农村建设。农村基层党组织要积极做好帮扶干部的培养、锻炼工作，促其进步提高。

完善党内激励、关怀、帮扶机制。要建立健全谈心谈话、走访慰问等制度，及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活情况，把深入细致的思想工作和帮助党员切实解决生产生活实际问题有机结合起来，使党员感受到党组织“家”的温暖，增强党员的归属感和自豪感，增强党组织的凝聚力和向心力。要加强对贫困党员的帮扶，探索建立党员扶贫项目基金和贫困党员救助基金，根据困难党员的贫困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶取得实效。

完善党的基层组织开展工作的物质保障机制。落实十七大报告提出的“注重解决基层组织经费和活动场所等问题”，强化基层党组织开展工作的物质保障。要按照农村、社区、企业、机关、事业基层党组织各自的实际，探索建立财政投入、管理费列支、党费补充等多渠道保证基层党建工作正常运转的经常性投入机制，并随着地方经济发展以及网络化、信息化、科技化的发展，建立与之适应的基层党建工作经费补充机制，使基层党建工作手段和设施与现代化水平同步。