努力提高贯彻科学发展观的能力

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科学发展观是我们推动经济社会发展、加快社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。要把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，必须努力提高领导干部贯彻科学发展观的能力。这既是加强党的先进性建设的一项基础性工程，又是加强党的执政能力建设的一项重点工程，应当深化认识，扎实推进。

一、把提高贯彻科学发展观的能力，作为新形势下加强领导干部能力建设的首要任务

党的十六大提出加强党的执政能力建设，十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定。提高领导干部贯彻科学发展观的能力，既是党的十六大提出的五大能力的综合体现，也是党的十六届四中全会提出的五个方面能力在领导干部身上的具体体现。抓住了提高领导干部贯彻科学发展观的能力这个问题，就抓住了领导干部能力建设的关键。

牢牢把握党执政兴国的第一要务，决定了要把提高领导干部贯彻科学发展观的能力摆在首要位置。党的十六大指出：“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。这个发展，是速度和结构、质量、效益相统一的发展，是经济与社会统筹考虑、协调推进的发展，是各区域之间共同繁荣、共同进步的发展，是人与自然相和谐的可持续发展。要实现这样的发展，就必须认真贯彻科学发展观。领导干部在推进改革发展中肩负着重要的责任，只有牢固树立科学发展观，并不断提高贯彻科学发展观的能力，才能正确领导本地区的发展，使本地区经济社会切实转入科学发展的轨道。

正确应对目前面临的困难和挑战，决定了要把提高领导干部贯彻科学发展观的能力摆在首要位置。重庆直辖以来，在中央的正确领导和全市人民的共同努力下，经济社会发展取得了巨大成绩，精神文明建设、民主法治建设也取得了长足进步，但与京、津、沪三个直辖市及其他兄弟省区相比，重庆的发展任务还非常繁重。特别是按照科学发展观的要求来衡量，全市三大经济区、四大工作板块之间、城乡之间发展不协调的问题比较突出；社会事业发展“短腿”，总体上落后于经济发展的现象还比较明显；三峡库区水污染和地质灾害防治形势严峻，可持续发展任务十分艰巨；对外开放水平不高，统筹自身发展和对外开放的任务还比较繁重。如果我们不能提高领导干部贯彻科学发展观的能力，把科学发展观的要求落到实处，就不能有效解决我市改革发展面临的突出矛盾，就会错失良好发展机遇。

切实解决干部能力建设方面的突出问题，决定了要把提高领导干部贯彻科学发展观的能力摆在首要位置。从我市的情况看，经过改革发展的实践锻炼，各级领导干部的执政能力和执政水平得到了很大提高，总体上是适应新形势新任务要求的。但不容忽视的是，我们还有一部分同志的领导水平和工作水平与党和人民的要求还有一定的差距，比如有的综合素质不高，不善于统筹协调地考虑和处理各种问题，特别是在经济和社会的发展上往往忽视社会事业的发展；有的视野不够开阔，不善于将本地区经济社会发展放到全国乃至世界发展的大背景下来谋划，眼光只盯着自己所在地区，看不到全市、全国的发展形势，更看不到世界经济形势的变化对本地区发展产生的影响；还有的目光不够长远，只顾及眼前的得失，不顾及经济社会的可持续发展和子孙后代的幸福。这些问题归结起来，实质就是贯彻科学发展观的能力不强。要有针对性地解决这些问题，就必须引导广大干部牢固树立科学发展观，不断提高广大干部特别是各级领导干部贯彻科学发展观的能力。

二、提高领导干部贯彻科学发展观的能力，要把增强思想理论素质作为重要前提

思想是行动的先导。提高领导干部贯彻科学发展观的能力，要从思想理论建设入手。领导干部的思想理论素质增强了，提高贯彻科学发展观能力的自觉性、主动性和坚定性就有了保障。

科学发展观所具有的理论内涵，要求领导干部做思想理论上的明白人。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在认真总结国内外发展经验和教训的基础上提出来的指导发展的科学理论。这一理论体系内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，既有生产力和经济基础问题，又有生产关系和上层建筑问题；既管当前，又管长远。科学发展观从战略和全局的高度进一步回答了什么是发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大理论问题。各级领导干部只有不断加强理论学习，增强理论思维能力，提高思想理论素养，才能够系统、深刻地领会和把握科学发展观的丰富内涵，从而自觉地去提高贯彻科学发展观的能力。

科学发展观所体现的求真务实精神，要求领导干部做国情民意的知情人。科学发展观是我们党从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益出发，深入分析我国仍然处于社会主义初级阶段这一基本国情，对社会主义建设规律、人类社会发展规律和共产党执政规律进行不断探求的结果，是求真务实的重大理论成果。各级领导干部只有始终坚持求真务实的精神，深入开展调查研究，掌握国情民意，才能不断深化对科学发展观重大意义的认识，增强提高贯彻科学发展观能力的紧迫感和责任感。近年来，我们一直注意在广大干部中开展国情和市情教育，引导他们客观认识重庆大城市与大农村并存的特殊市情，正视城乡之间、区域之间发展不平衡的客观实际，使他们清醒地认识到加快重庆的发展必须更加自觉、更有成效地贯彻科学发展观，将提高贯彻科学发展观的能力作为执政能力建设的头等大事紧抓不放。

科学发展观鲜明的实践特性，要求领导干部做贯彻科学发展观的带头人。同志指出：“科学发展观揭示的是发展的普遍规律，对全国都有重要的指导意义，各地区各部门都要结合自己的实际情况来落实科学发展观，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题，更快更好地推动各项事业发展。”领导干部是贯彻科学发展观的重要组织者和实践者。尤其是地方党政主要领导，他们坚持科学发展观的意识强不强，贯彻科学发展观的能力够不够，直接关系到科学发展观在本地区贯彻落实的成效。近年来，我们坚持采取专题培训班、形势报告会、专家讲座等形式，对各级领导干部贯彻科学发展观进行专门培训，增强了各级领导干部用科学发展观思考问题、解决矛盾、推动发展的责任感，为各级领导干部带头提高贯彻科学发展观的能力奠定了较好的思想理论基础。

三、提高领导干部贯彻科学发展观的能力，要把强化教育培训和实践锻炼作为主要途径

贯彻科学发展观，要强化广大干部特别是各级领导干部的教育培训和实践锻炼。

从教育培训来说，根本的是用科学发展观武装头脑，应注意把握以下几点：一是进一步充实培训内容。要着眼于提高干部统筹城乡发展、建设社会主义新农村的能力，充实城市建设与管理、农村产业结构调整方面的内容；要围绕统筹人与自然协调发展这个主题，充实人口、资源与环境保护方面的内容；要围绕构建社会主义和谐社会这个主题，充实群众工作方面的内容；要围绕统筹国内发展与对外开放这个主题，充实对外经济贸易与WTO方面的内容。二是进一步改进培训方法，积极探索运用模拟教学、专题研讨、案例分析等切合实际的方式方法，教育干部自觉遵循客观规律，克服急功近利、盲目攀比、贪大求洋、朝令夕改的错误做法。三是进一步拓宽培训渠道。坚持“请进来”与“走出去”相结合，采取聘请专家讲授和鼓励领导干部到东部沿海发达地区、国(境)外培训等多种渠道，学习借鉴人类优秀的文明成果和先进的发展经验。近年来，我们围绕学习贯彻科学发展观这个主题，先后在国内外举办了“环境保护与循环经济”、“城市建设与管理”、“区域技术创新”、“新农村建设”等专题研讨班，使各级领导干部丰富了知识、开阔了视野，同时也转变了观念、打开了思路。

从实践锻炼来说，重要的是提高广大干部的实际操作能力，使广大干部学会用科学发展观来审视、谋划、检验自己的工作。要有计划地组织和安排干部在实践中经受锻炼、接受考验，特别是要组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线去，到问题最多、矛盾最突出、发展最落后的地方去，在实践中克服困难，解决问题，积累经验，增长才干。近些年来，我们选拔了相当数量的优秀中青年干部到中央、国家机关及沿海发达地区、三峡库区、贫困地区、少数民族地区、困难企业、市级机关挂职锻炼。事实证明，通过多岗位、多渠道的实践锻炼，领导干部发展区域经济的能力、统筹协调发展的能力、应对复杂局面的能力和维护群众利益的能力都得到了明显提高。

四、提高领导干部贯彻科学发展观的能力，要把建立健全干部选拔任用制度作为关键环节

能否贯彻科学发展观，很重要的一点，就是要把能够用科学发展观指导改革发展实践的高素质干部选拔到领导岗位上来，这对于提高领导干部贯彻科学发展观的能力具有重要的导向作用。为此，要按照科学发展观的要求建立健全干部选拔任用机制，特别是要抓紧建立和完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价办法，确保一大批贯彻科学发展观能力较强的干部走上领导岗位。

按照科学发展观的要求，建立和完善干部综合考核评价办法，应当注意把握以下四点:一是突出考核评价的综合性。应在民主推荐、民主测评、个别谈话等行之有效的考察方法的基础上，引入民意调查、实绩分析等新的手段。应对各个方面的情况进行全面分析、统筹考虑，既要看经济建设的情况，又要看社会发展的情况；既要看经济增长的数量，又要看经济发展的质量；既要看干部目前已经取得的成绩，又要看其对长远发展作出的贡献、打下的基础。二是突出考核的民主性。应在坚持党管干部原则的前提下，充分发扬民主，进一步扩大群众参与干部考核评价的范围，改变传统的“官评官”、“党内评”的做法，实现“官评”与“民评”相结合，党内与党外相结合。三是突出考核的针对性。应充分考虑不同区域经济社会发展的基础条件，根据不同系列、不同层级领导干部所担负的职责任务，分类设计考评指标，使考评结果更加具有科学性。四是突出考核的实效性。考核不能流于形式，应落实考评结果运用的刚性规则，把领导干部是否具有贯彻科学发展观的能力，作为干部选拔任用的重要标准和管理监督的重要依据，使那些自觉坚持科学发展观、贯彻科学发展观能力突出的干部受到重用，让那些不具有科学发展观理念和能力甚至违背科学发展观的干部受到教育和警醒。