发展党员中实行票决制的实践与思考

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发展党员工作是党的建设的一项重要基础工作，是加强党的先进性建设、增强基层党组织战斗力和凝聚力、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。为进一步扩大党内民主，增强发展党员工作的科学性、民主性、公正性，提高新发展党员质量，努力构建民主开放的发展党员工作新机制，黑龙江省五大连池市委组织部结合实际，对发展党员工作中实行票决制进行了积极探索和认真思考。主要做法

先行试点，夯实工作基础。*年初，在深入调研和广泛征求意见的基础上，试行了发展党员票决制工作，制定了工作方案，明确了试行票决制的意义、范围、程序等具体内容。按照“先行试点、全面铺开”的原则，分别在机关、农村、企事业等单位选择1-2个支部作为试点进行全程指导。举办了各基层党（工）委分管副书记、组织委员参加的骨干培训班，印发了票样和工作指导资料，为推行票决制工作奠定了坚实基础。各基层党（工）委结合工作实际，制定了周密的工作方案，并对试点党支部书记和组织委员进行了专题培训，提高了基层支部抓好此项工作的整体水平。

总结完善，全面进行推广。在总结和完善推行发展党员票决制工作的基础上，坚持“认真慎重、大胆创新”的原则，于*年开始在全市全面推行发展党员票决制工作，确保了工作的深入开展。一是明确票决范围。票决范围为,经过一年以上培养、教育和考察，通过政审、公示后，拟提交党支部大会讨论，表决能否接收为预备党员的发展对象；预备期或延长预备期已满，拟提交党支部大会讨论、表决能否转正的预备党员。票决由支部委员会召开支部大会组织实施，采取逐人逐一票决的方式进行。二是明确表决程序。主要包括：发展对象或预备党员汇报思想，介绍人或培养人介绍培养教育情况、支委会介绍培养考察情况、党员讨论、无记名投票表决。接收预备党员表决票和预备党员转正表决票设“赞成”、“不赞成”和“弃权”三个表决意见栏，表决票填写完毕后，由监、计票人当场对表决票进行汇总。三是当场公布结果。对投票表决结果当场公布，形成票决报告，支部书记、监票人、计票人分别在票决报告上签字。赞成票超过应到会有表决权党员的半数，即为通过，反之则为未通过。四是党（工）委成员列席监督指导。规定党（工）委至少有一名成员列席支部大会，对所属支部的票决制工作进行全程监督指导，并在会后的票决结果报告上签字，此外,在召开党委会审批时还要向党委会汇报当时会议情况。

扎实推进，注重工作实效。通过在全市推行发展党员票决制，进一步健全了党员发展的民主程序，优化了党员队伍结构，提高了党员队伍的整体素质，有效避免了发展党员工作的暗箱操作、发展党员“近亲繁殖”等现象的发生，增强了发展党员工作的严肃性、约束性和透明度。自实施发展党员票决制以来，全市共发展党员171人。票决制工作得到了基层党组织和广大党员的普遍认可，取得了较好的效果。一是进一步把好“关口”，有效解决了新发展党员质量不高的问题。票决制增强了发展党员工作的透明度，促进了发展党员工作的民主化、公开化，使基层党组织普遍感到了压力，促使他们在培养入党积极分子、确定发展对象、发展党员工作过程中，思想更加重视，操作更加规范，工作更加认真，把关更加严格。近两年来，共有14名发展对象和3名预备党员因自身原因被否决。二是进一步畅通了“入口”，有效解决了优秀分子“入党难”的问题。实行票决制后，党员在表决时不易为他人左右，在一定程度上畅通了入党渠道，使一些素质高、条件好的优秀分子能顺利加入党组织。三是进一步扩大了党内民主，有效解决了少数党员因顾及面子或怕报复而违心举手的问题。票决制实际上是一种程序民主，使党员能充分表达真实意愿。过去是举手表决，谁同意谁不同意，一目了然。只要支部书记带头举了手，其他人都纷纷跟上，一般都不愿“得罪”人。就算对发展对象有不同意见，也是以提“几点希望”的方式婉转提出，大多数人很难克服“人情”、“利害”等种种干扰。实行票决制，党员普遍感到“自在多了”、“不受干扰了”，可以充分表达自己的意愿。存在的问题

票决制是新生事物，是一种好方式，但在实践操作中还存在着一些问题，主要表现为：

无记名的投票方式滋生了随意性，给人为操作带来可乘之机。由于票决制采取的无记名方式，直接或间接导致了表决者潜在随意心理。票决时是否认真负责，只能靠个人党性来支配，缺乏强制性保证，表决者在投票过程中容易受个人情绪影响。同时，也会给少数觉悟不高，家族利益作怪的人拉帮结派、搞势力平衡提供了钻空子的机会。

过分看重票决结果，存在“以票取人”倾向。票决制规定赞成票过半即可通过支部大会决议。但超过半数并不能说明就一定符合入党条件。青山街党工委有1名票决对象获得55%左右的赞成票，街工委针对其反对票较多的实际，从对党高度负责的态度出发，经认真调查、核实，最终认定他确实不符合党员标准。由于票决对象的个人活动具有较大的私密性，有时少数反对票可能反映了大问题，如果将赞成票是否过半作为表决的惟一依据，就会有失客观，不能真正保证新党员的质量。

孤立看待票决制，忽视了发展党员工作的其他环节。个别基层党支部对发展党员工作缺乏全面系统的认识，对市委一些创新举措盲目应付，简单“跟风”，以至于出现以简单票决代替讨论酝酿、实施“票决”丢掉“公示”等种种不良现象。据有的党员反映，实施票决制以后，以往至少40多分钟的表决大会现在缩短到几分钟，仅仅只是发几张表决票一填了事，缺乏对发展对象的充分评价，不利于发展对象对自己优缺点的认识，影响了其自身素质的提高。

少数农村支部落实票决制难度较大。由于农村外出务工党员较多，一些地方甚至高达50%以上，集中召开支部党员大会比较困难，实行票决制难度很大。几点思考

为全面推进发展党员票决制工作，发挥其在党员发展工作中的应有作用，要坚持以党的十七大精神为指导，不断完善工作方法，丰富工作内容，着力提高票决制工作质量和效果，切实提高全市党员发展工作质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

在表决票的设计上，增设“原因说明”栏，体现票决的严肃性。在表决票原有“赞成”、“不赞成”、“弃权”三个填写栏的基础上，增加“原因说明”栏，要求投“不赞成”票必须填写“原因说明”，否则视为无效。这样既能对随意投票进行控制，又能为走访调查提供依据。在运用结果、强化教育方面，还可以根据原因说明形成书面材料反馈到本人，帮助他们找准差距，明确努力的方向。

在票决结果的运用上，对反对票较多的对象进行走访调查，体现票决的客观性。将票决结果作为发展党员的重要依据之一，但不作为惟一依据。在计票时，凡反对、弃权票较多，或在“原因说明”中反映出明显问题的，必须进行认真调查、核实，将调查结果通报。如果其本人具备党员资格，由于人为操纵被否决的，本次票决视为无效，应择日再次进行票决。只有这样才能全面掌握情况，为做出正确决定提供客观依据。

在票决作用的发挥上，注重“三制”的相互衔接，体现票决的关联性。票决制只是在表决环节上的一项创新，并不包括发展党员工作的全部程序。为确保发展党员工作的质量，要在继续坚持“公示制”、“预审制”的同时，严格实行发展党员票决制，严把发展党员“入口关”。要按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，加强“公示制”、“预审制”和“票决制”的衔接，达到“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的工作要求。

在票决形式的选择上，将党内票决和党外票决相结合，体现票决的灵活性。对于农村少数党员大会难以召集、推行票决制有困难的，先组织在家党员进行票决，然后再组织村民组长、村民代表和居住本村的各级党代表、人大代表、政协委员对支部要发展的党员进行党外票决，并作为党支部发展党员的票决结果的参考，进一步扩大党外民主，充分调动各界力量支持本地的发展党员工作。