以党的十七大精神为指导建设繁荣文明和谐的首善区

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认真学习、深刻领会党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务

同志在党的十七大上所作的报告，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。认真学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神统一思想，对于激励全市广大党员干部群众团结奋斗、开拓创新，全面完成2008年奥运会的筹备工作，建设繁荣文明和谐宜居的首善之区具有十分重大的意义。

全面把握党的十七大精神，要深刻领会党的十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇；深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；深刻领会社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步；深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

从首都的实际出发，学习贯彻落实党的十七大精神，要着力在四个方面下功夫。

要继续解放思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解决制约落实科学发展观的突出问题，必须进一步解放思想。解放思想的过程，就是以科学发展观的立场、观点和方法认识矛盾的过程，统一思想的过程，解决问题的过程。要围绕落实首都城市功能定位，围绕履行好公共管理和社会服务职能，围绕解决好人口资源环境问题，围绕转变经济发展方式，进一步解放思想，建立起深入贯彻落实科学发展观的体制机制。要研究优化产业结构、统筹城乡发展中存在的体制机制问题，解放思想，转变发展思路，实现首都经济又好又快发展。要研究在加强社会建设和管理中存在的体制机制问题，解放思想，创新思路，建设和谐社会首善之区。要研究做好新形势下的群众工作的体制机制问题，解放思想，健全条块结合的维稳工作体制，维护首都的和谐稳定。要研究以改革创新精神推进党的建设，加强党的执政能力建设和先进性建设的体制机制问题，解放思想，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

要深化改革开放。在新的发展阶段，要紧紧围绕健全社会主义市场经济体制来深化改革，转变政府职能，更好地为市场主体服务，更好地营造发展环境，实现市场在资源配置中的基础性作用与政府的宏观调控职能互补。要紧紧围绕保障社会公平正义来深化改革，完善收入分配制度，规范收入分配秩序，运用好公共财政，进一步加大财政资源向公共服务领域的倾斜力度，向基层倾斜，向困难群众倾斜。要加强改革的协调性，提高改革决策的科学性，妥善处理改革发展稳定的关系，增强首都发展的活力。要进一步拓展对外开放的广度和深度，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展方面的重要作用，提高首都经济参与国际经济合作与竞争的能力和水平。

要坚持以人为本。要把以人为本的理念落实到首都工作的各个方面，按照以人为本的要求，把群众的需求作为推动工作的第一信号。推动经济发展，要全面实施科教兴国、人才强国战略，着眼于调动人的积极性，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，改革人才工作的体制机制，建立多种类型的包括海外学人的创业发展服务平台，把更多的优秀人才、创新人才集聚到首都现代化建设事业中来。加强社会建设，要以改善民生为重点，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，为人民群众带来更多的实惠。要稳步推进社会主义民主政治建设，着力解决人民群众不断增长的精神文化需求，切实改进各级党委政府的工作，提高服务意识，寓管理于服务之中，为基层服务，为企业服务，为群众服务，使首都的各项工作更好地服务人民、造福人民。

要推动科学发展。推动科学发展，要在转变发展方式上取得更大进展，优化产业结构，加大节能减排力度，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，增强发展的协调性。要大力提高自主创新能力，完善政策，搭建平台，营造更好的环境，加快建设创新型城市的步伐，使首都的发展更具有可持续性。要注重统筹协调，统筹推动首都的发展，统筹协调各方面的利益。要树立大局意识，抓住牵动全局的工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

按照“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的定位，把首都建设成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，责任重大，任务艰巨。我们必须不断增强忧患意识、责任意识，清醒地认识当今世界与国家的发展大势，清醒地认识我们与国际大都市之间的差距，清醒地认识首都发展的新要求和人民群众的新期待，认真履行好首都工作的职责，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业、扎扎实实地做好首都工作，实现“新北京、新奥运”战略构想。

以党的十七大精神为指导，推动首都的各项工作

当前，首都经济社会发展已进入一个新的阶段。我们要以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好2008年奥运会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

第一，以科学发展观为指导，办一届有特色、高水平的奥运会。

党的十七大报告强调要办好2008年奥运会、残奥会。高水平地完成这项任务，必须坚决贯彻中央的重要指示精神，认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，坚持以科学发展观为指导，把科学发展观的要求贯彻落实到办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会的全过程，体现到筹办工作的每一个环节。在有序做好各项筹备工作的同时，要下大力气抓好以下几个方面：

一是要把以人为本的理念更好地体现在奥运会的筹备工作之中。在场馆建设与运行方面，要做到设施更加人性化，服务更有个性，细节更显温馨，规定更加便民。在志愿者队伍建设方面，要把人文关怀、宾客至上、微笑服务融入志愿者工作的方方面面。在奥运安保工作方面，要以确保人的生命安全为目标，把亲民、爱民、助民、便民的理念体现在日常管理服务和执法过程中。在提高市民文明素质方面，要大力实施“人文奥运”行动规划，通过开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，营造我为人人、人人为我、共建共享、祥和喜庆的社会氛围。

二是要把全面协调可持续的要求更好地体现在奥运会的筹备工作之中。着力落实好“绿色奥运”的理念，抓住奥运机遇，加强生态环境建设，搞好环境整治，使首都的天更蓝、水更清、空气更洁净、城市更整洁，人民群众的生活环境更加优美。着力落实好“科技奥运”的理念，广泛运用现代科技成果，让奥运会更靓丽多彩，使奥运会成为推动科技创新的重要载体和助推器，推动信息科技、新能源技术、循环经济技术等方面的发展和进步，提高自主创新能力，为建设创新型国家服务。同时，要统筹谋划奥运资源的挖掘、开发和利用，统筹安排奥运后的投资、消费，统筹推动奥运后旅游、会展、文化、体育等产业的发展以及重大项目、基础设施的建设，保持首都经济的持续发展。要把奥运筹备工作中形成的城市管理的好经验、好做法转化成长效机制，为广大群众营造更好的城市环境。

三是要把统筹兼顾的方法更好地体现在奥运会的筹备工作之中。筹办奥运会是一个十分复杂的系统工程。完成这项艰巨的任务，必须在党中央的领导下，统筹兼顾，全力做好“两个服务”（既要做好对奥运会各项赛事的服务，又要做好对人民群众的服务），努力争取“两个支持”（使奥运会的举办得到国际社会的支持，得到全国人民的支持），发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，凝聚各方面的智慧，汇集各方面的力量，调动全社会的积极性，形成万众一心、参与奥运、奉献奥运的生动局面。

以科学发展观为指导，办好2008年奥运会，是时代赋予我们的崇高使命。我们一定要以强烈的使命感和责任感，大力弘扬筹备奥运六年来逐步形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，进一步调动广大党员干部群众的积极性，高质量、高水平地完成奥运各项筹办工作，实现向国际社会的承诺，不辜负党中央、国务院、全国人民和海内外同胞的殷切期望。

第二，在更高的层次上实现首都经济又好又快发展。

要按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，着力推动经济发展方式转变，着力优化提升产业结构，着力提高经济发展质量和效益。

要全面推动产业结构优化升级。根据首都城市的性质功能和资源优势，进一步提高服务业在经济结构中的比重，优化提升服务业的结构，不断拓宽服务业发展的深度和广度。大力推动生产性服务业、文化创意产业和高新技术产业的发展。制定发展生产性服务业规划，完善相关的产业导向政策和产业扶持政策，加快金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、现代物流、教育培训等重点行业发展。推动金融产品创新，吸引更多的国内大型企业和跨国公司总部以及研发中心、财务结算中心等服务机构落户北京。推动生产性服务业的集群化发展，集中力量抓好六大高端产业功能区建设，抓好十大文化创意产业集聚区的建设，抓好金融后台服务区的建设。

要加快创新型城市的建设。切实提高自主创新能力，积极实施国家知识产权战略，充分利用首都以及国际科技资源，加快知识创新和技术创新体系建设。健全推动自主创新的体制机制和政策，围绕为企业、科研院所、高校开展自主创新做好产前、产中、产后服务，抓好促进科技成果产业化的生产性服务，构建促进自主创新的条件平台、标准联盟、交易平台。围绕发挥中央在京科研院所、高校、大型企业的自主创新优势，创造更好的创新环境，充分发挥他们在建设创新型城市中的重要作用。完善相关政策，加快建设海外学人中心，畅通吸纳高端创新人才的绿色通道，为建设创新型城市提供源源不断的人才保障。

要加快生态文明建设。执行最严格的能耗和环保标准，健全最严格的节能减排工作责任制，健全节能减排工作的考核体系、监测体系和技术服务体系。在全社会开展节能环保的宣传教育，党政机关要带头开展节约资源活动，每个企业、每个家庭都要自觉节水、节电，养成节俭的习惯。大力发展循环经济，推动新能源与清洁技术的产业发展，推动节约发展、清洁发展、安全发展，提高首都生态环境的质量和可持续发展的能力，建设资源节约型、环境友好型社会。

要加强社会主义新农村建设。着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，建立起城乡经济社会发展一体化新格局。做好新农村建设的规划工作，加强农村基础设施和公共服务体系建设，加快农村社会事业发展。抓住奥运机遇，全面推动都市型现代农业的发展，积极发展适合郊区特点的二、三产业，拓宽农民就业增收渠道。加大公共财政对新农村建设的投入力度，进一步实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”，进一步实施山区生态修复工程，进一步推动新型农村合作医疗，解决边远山区农民群众最为关切的看病就医问题，造福广大农民群众。

第三，努力构建和谐社会首善之区。

要以切实解决民生问题为重点，加快构建社会主义和谐社会首善之区。抓紧解决市第十次党代会提出的就业、教育、就医、住房、交通、环境等关系群众切身利益的民生问题，让广大群众工作生活更好、更方便、更舒心。根据广大群众的特别关切，当前要加快廉租住房和保障性住房建设，加快建立健全规范的管理制度，解决好低收入家庭困难群众的住房问题。同时，积极研究老城区的危旧房改造工作，在保护好古都风貌的前提下，采取更加有效的措施改善困难群众的居住条件。

要全面提高社会管理和服务的水平。加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，健全政府职责体系和公共服务体系。按照创新社会管理体制的要求，组建市委社会工委及政府的相应机构，逐步构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和改进对社会组织的管理，构建新的社会组织动员机制。着力搭建宏观管理平台，研究制定首都社会建设的总体规划，统筹推动社会建设各项任务的分解落实和督促检查。着力加强基层基础工作，加强城乡社区建设。着力扩大载体，积极培育各类社会组织。着力加强“两新”组织党的建设，加强社会志愿者队伍和社会工作者队伍建设。着力加强社会建设的薄弱环节，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。

要适应人民群众日益增长的精神文化需求，抓住奥运机遇，推动首都社会主义文化大发展大繁荣。要积极开发利用首都丰富的传统文化资源，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，积极发展与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族特征、体现首都特点、符合时代潮流的文化事业。加强对外文化交流与合作，树立首都文化形象，为增强中华文化的国际影响力服务。

要高度重视首都的安全稳定工作。建立健全一把手负责的维护稳定工作责任制。加强基层基础工作，加强基层维护稳定的组织建设、队伍建设，推广在基层化解社会矛盾、维护安全稳定的工作经验，为基层开展工作创造更好的条件。建立健全条块结合、属地管理为主的维护稳定工作体制，整合资源，完善维护稳定的群众动员机制、治安防控机制、维稳督办机制，深入开展平安建设，切实提高维护首都安全稳定的能力和水平。

第四，以改革创新精神全面加强党的建设。

贯彻落实党的十七大精神，要坚持党要管党、从严治党，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

要加强思想理论建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装全市党员干部头脑，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，深入学习党的十七大精神和党章，不断提高广大党员干部的理论素养和思想政治素质。搞好学习贯彻党的十七大精神的各项活动，把学习党的十七大精神的体会和成果切实转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力。

要积极推进党内民主。坚持民主集中制，推进党务公开，保障党员民主权利。加强党内制度建设，完善全委会、常委会工作机制，完善党的代表大会制度、集体领导与个人分工负责相结合的制度以及常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。制定党代表任期制的实施办法，完善对讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制。建立和完善信息反馈制度、专家咨询制度、决策公开制度、决策失误责任追究制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。

要加强领导班子和干部人才队伍建设。切实加强领导班子思想政治建设，加强和改进干部教育培训工作，不断提高各级领导干部的素质和能力。深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。坚持党管人才的原则，扎实推进首都人才发展战略。

要大力推进基层党建工作创新。要按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，加强基层党组织建设，创新活动内容，改进工作方式，丰富工作载体。加强农村、社区、企业、机关以及学校、科研院所、文化团体等的基层党组织建设，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，加强对流动党员的教育、管理和服务。建立对党员的激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，进一步改善基层党组织的工作条件和工作环境。

要切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加强巡视工作，健全纪检与行政监察、审计、信访部门的协调配合机制，形成监督合力，提高监督实效。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉惩处腐败分子。

党的十七大吹响了新征程的号角。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，锐意进取，扎实工作，全力办好2008年奥运会，努力把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，开创首都更加灿烂美好的未来！