如何对非公经济组织党建的有益探索

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今年初来，*县委按照“先易后难，规范提高，示范带动”的工作思路，筑牢组织网、构建新机制、创新主载体，抓示范、树典型、创特色，充分发挥非公党组织及党员在企业中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进了全县非公有制经济又好又快发展，探索出一条欠发达地区“政府、客商与群众”之间互动互利三赢的非公党建之路。

一、创新组织体制，筑牢非公党建工作网络

探索以“三抓法”推进非公党建工作：

一是落实责任专人抓。该县委召开常委会议，成立非公党建工作领导小组，下设非公办，抽调专人办公。建立联席工作会议制度，制定工作方案、工作流程、暂行办法，健全抓非公党建工作分级负责制，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好是不称职”的责任意识，县领导与党建指导员、各乡镇党委层层签订责任状，明确把抓非公党建工作，列入考核联系企业成员部门领导班子工作实绩的重要内容，作为争先创优和选拔任用干部的重要依据，形成一级抓一级，一级督一级，一级带一级，级级有任务、个个有责任、层层抓落实的工作新机制。

二是分类指导督促抓。实行分类指导，将县内非公企业分成三个党建片区，制作了非公党建服务卡，公布了服务热线电话，在县网站上开辟了“非公党员之家”，建立了县领导非公党建工作联系点、驻企党建指导员与联络员制度，按照“属地管理、兼顾行业、集中组建”原则，明确县领导、党建指导员与联络员各23人，并从属地乡镇党委、经发局、工商局等27个重点职能部门中，抽人组成党建小组，形成“县领导带队、指导员配合、党建小组支持、党建联络员落实”的督导新机制。

三是突出职能重点抓。结合开发区非公企业集中，工商局与经贸局联系企业较多的职能特点，创新成立了贵州首家非公有制经济组织工作委员会——“中共贵州大龙经济开发区非公有制经济组织工作委员会”，办公室设在开发区工商局，设书记1人，副书记4人，抽调2人具体办公，办公经费列入财政预算，直属开发区工委管理，与开发区15个规模以上企业党组织串联，实行电子网络化办公，负责对开发区非公有制经济党组织的建立、服务与管理。

二、创新工作举措，夯实非公党建工作基础

从非公企业特点和所处环境视角，分析内在规律与外部条件，大胆创新，在组织设置上突出灵活性，在班子选配上把握准确性，在队伍壮大上体现先进性。

1、创新方式抓组建。积极以转、进、入、派、兼的方式，以“五建”办法推进组建工作。一是引导企业主动建，对规模大、党员多、较稳定的广茂铝业等企业，实行独立建支部；二是依托行业联合建，按照地域相邻或行业相近的原则，对不符合条件又同属一个行业的三湘硅业与鸿丰炉料等四家企业实行联合建支部；三是依照属地挂靠建，对党员数量少，当地务工流动党员多的企业，积极理顺关系，按属地管理原则，在新店红砖厂实行挂靠当地乡镇党组织建支部；四是创造条件委派建，对没有党员或党员不足3名无法建立联合支部的，以委派党建指导员的方式建立党组织，如在大龙铁合金海宏有限公司等建支部；五是村企联合共同建，把暂时企业没有党员，而本地村级党组织有党员在企业长期打工的，共同纳入村级党组织管理与学习，为非公企业发展党员，创造条件建立党支部，如在贵州中水力源有限公司建支部。目前，该县已组建非公党组织24个，县内规模以上企业实现全覆盖。

2、配强非公党支部。一是选准支部书记。采取委任、选任、兼任与聘任方式，把党性强、作风正、懂经营、善管理、熟悉党务工作的党员骨干选进党支部班子，并注重在企业的中高层管理员中物色书记人选。对企业中只有1-2党员，确实没有合适人选时，坚持宁缺勿滥，采取下派党建指导员兼任支部书记加以解决；对企业只有3名党员，有合适人选的，对支部书记进行委任；对有3名以上党员的，由党员投票选任支部书记及支委。二是实施素质工程。以组织推学、制度促学、实践练学等方式，建立了党建指导员与联系企业党支部书记结对帮学制度、定期选派党务工作者进企业送学制度、每年选派一批优秀非公支部书记与党员到省地院校与发达地区培训制度。今年来，已选派了20多名支部书记及骨干党员到省地培训。三是开展“争先评优”。在企业中设置党员先锋岗、青年示范岗、职工模范岗，开展“双向培养”实践活动，即把企业科技、经营与管理能手培养成党员，把党员培养成企业科技、经营与管理能手；把党员科技、经营与管理能手中的骨干培养成支部书记，把支部书记培养成科技、经营与管理能手中的骨干，建起了一支非公党员领导干部后备队伍。同时，开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、群众反映好、发展业绩好”五好党支部创建。

3、发展壮大党员队伍。一是宣传教育引导。注重用发生在身边的先进典型，教育和影响职工，引导广大职工辨是非、知荣辱；注重引导企业党员亮身份、作表率，用行动激励人、引导人、凝聚人，增强党组织的凝聚力和吸引力。二是坚持发展标准。依照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重在企业生产经营骨干、科技骨干和政治素质好、群众威信高的人群中发展党员，建立了“三推一考三票决”工作机制（三推，就是本着“公开、竞争、择优”的原则，以公推公选、群团推优、组织推荐的方式推选入党积极分子；一考，就是由县委组织部对公推公选产生的入党积极分子，统一进行培训与考试；三票决，就是由企业生产车间党小组、支委会、支部党员大会投票表决）。三是创新发展措施。坚持早教育、早发现、早选苗、早培养，坚持法人代表、决策层人士、企业生产经营骨干、一线青年职工与女职工五优先，执行了入党前预审制度、入党时公示制度、入党后跟踪教育制度与发展党员责任追究制度。至7月底，该县非公党员达200多人，入党积极分子达100多人，其中企业法人代表与总经理有20多人。

三、创新实践载体，发挥非公党建示范作用

该县围绕“规、创、树”三字方针抓落实，充分发挥非公党组织及党员的战斗堡垒与先锋模范作用。

“规”，即规范建设强堡垒。按照“组建一个、规范一个、提高一个”的工作要求，开展了“九个有”建设，21个规模以上非公党组织实现“有支部牌子、有20平方米以上的党员活动室、有党旗、有桌椅、有制度、有学习园地、有支部活动记录、有入党誓词、有宣传标语”目标；制发了《非公党建十法》、《支部工作手册》、《党务工作者手册》等政策性文件，建立了非公企业党建工作“登记申报、年检年报”制度等10个制度；由县领导带队、27个职能部门“一把手”配合参与，组建了3支非公企业服务团，力所能及的为非公企业排忧解难；以发放调查表、召开座谈会、《致广大非公企业主的一封信》等方式，以张贴小标语、制作永久标语、悬挂幅联标语等形式，并借助网站、电视、报刊等资源加大宣传。今年该县非公党建工作经验，经人民网、贵州日报等媒体刊发后，先后被中国政府创新网、中国决策咨询网、北京党建等全国二十多家省级以上网站转载。

“创”，即创新载体强功能。一是转变支部职能。变“领导为服务、指挥为协商、决策为参与、包揽为维护”，围绕服务企业发展、急难险重任务、企业稳定发展、企业形象塑造，设计、组织、安排、筹划党建工作，千方百计为员工解难、为企业排忧。二是建立激励机制。在企业建立党员岗位津贴、创业基金与争先创优激励机制，鼓励党员亮身分、树形象、作贡献。如大龙韶峰公司每月增加党员津贴50元；大龙锰业建立科研基金；通达冶炼公司对党员设岗定责，增强了党员责任意识，激发了职工创造活力。三设岗定责管理。对非公党组织及党员设岗定责，开展了“六带六当”主题实践（即带头勤学苦练，当先进文化的引领者；带头建言献策，当科学发展的促进者；带头生产经营，当爱岗敬业的模范者；带头攻尖克难，当开拓创新的实践者；带头反哺社会，当扶贫帮困的先行者；带头遵纪守法，当廉洁自律的倡导者），推行了非公支部及党员服务践诺制，在社会上产生了强烈反响。近年，大龙锰业有限公司党支部带头投入该企业科技大练兵，研究的生产技术位居国际前沿，得到ISO9001—*质量体系认证，产品供不应求的畅销美国、德国和日本等十多个国家和地区；去年十月来，红星大龙锰业钡盐支部书记任喻华同志为解决成品车间热风炉炉排故障，连续三个多月扑在生产一线，通过请教师傅、深入钻研与试验，终于熟练掌握了闪蒸技术，每年预计可为企业节省成本300余万元、为员工增加工资100多元；今年7月，通达冶炼有限公司党支部拿4.3万元，建立扶贫帮困发展基金，与企业中23户贫困职工、下岗工人与附近农民工人进行结对子帮扶；大龙韶峰水泥有限公司党支部则主动与当地10多户贫困农民结对子帮扶……据统计，目前该县非公企业已为当地解决就业7000多个，投入社会公益性事业建设资金400多万元。

“树”，即树立典型凸效应。实施了非公党建“一二三四”工程：即紧扣“一个目标”，在十一五期间，着力在建设一批省级与地级非公党建示范点，使县内非公党建覆盖率达100%、“五好非公党支部”创建率达85%、地级以上非公党建示范率达90%；依托“二个抓手”，依托非公党建指导员、企业群团组织开展非公党建；力争“三个突破”，坚持以非公企业集中的开发区开展区域非公党建联动突破，坚持以规模以上非公企业开展非公党建示范带动突破，坚持以解决非公企业一把手的政治思想工作开展重点推动突破；突出“四个关键”，突出支部班子建设，选准党组织负责人；突出党员队伍建设，发挥先锋模范作用；突出典型示范建设，不断提高非公党组织的创造力、战斗力与向心力；突出人才队伍建设，为促进非公有制经济又好又快发展提供人才支持。目前，该县已建成了贵州大龙韶峰水泥有限公司等10个省地县级非公党建示范点。至今年7月底，该县非公企业达184家，非公个体达3800多户，从业人员达9000余人。去年，该县非公经济产值达8.8亿元，占工业总产值的53%。