实现四个新突破上下功夫抓落实

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做好今年的组织工作，必须以十七大精神为指导，围绕精神抓落实，结合实际创特色；必须以加强执政能力建设为重点，干部工作与基层党建工作“两个轮子”一齐转，努力在实现“四个新突破”上下功夫、抓落实。

（一）领导班子建设要在提高执政能力和执政水平上实现新突破

适应全面建设小康社会对领导干部的执政能力和执政水平提出的新要求，以及县级领导班子换届后领导干部素质提升的需要，把大力加强执政能力建设，提高领导干部的执政能力和执政水平，摆在领导班子建设的突出位置抓紧抓实。一是以多层次、大规模的干部教育培训为着眼点，进一步提高领导干部的整体素质。以“三个代表”重要思想，市场经济、资本运作、城市经营等新知识、新技能的培训为重点，把全国干部学习读本教材列入培训计划；以党校为主阵地，对全市五分之一的副县级以上干部一年内轮训一次；举办1—2期新进县级领导班子的领导干部培训班，积极创造条件开拓干部出国、出境培训；建立领导干部理论学习学分制，完善干部学习动力机制，不断提高干部教育培训质量。二是以机构改革为切入点，进一步优化领导班子结构。在推行机构改革的进程中，继续深化干部人事制度改革，着力在推行干部能上能下，实现人岗相适方面有新突破。对民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，一律不予提拔使用；新提拔的领导干部，一律实行试用期制；对部分医院、学校等专业性强的领导职位实行聘任制；在市、县（市、区）直单位全面实行中层领导职位竞争上岗等。三是以增强团结为落脚点，进一步提高县级领导班子解决自身问题的能力。重点夯实制度基础，建立定期分析领导班子建设情况制度；充分利用诫勉谈话、开展谈心活动，参加下级党委（党组）民主生活会等形式和途径，掌握情况，加强监督，使县级领导班子在团结中增添发展动力。

（二）人才队伍建设要在为建设开放文明发展的上饶构筑人才高地上实现新突破

充分发挥上饶的区位优势，为实现掉头向东、开放攻坚战略，建设开放文明发展的上饶构筑人才高地。一是实施人才培养的“三派”（外派、上派、下派）工程。继续外派一千名30—35岁左右的年轻干部到浙、沪、苏等地跟班学习、挂职锻炼，全面推进与浙江在思想观念、企业机制、发展环境、人的素质“四个接轨”；上派一百名左右选调生、选拔生到省直、市直有关部门跟班学习；通过公开招考，四年内下派一千名高校本科毕业生到乡镇任职。二是实行人才准入“绿卡”制度。研究制定吸引人才的政策措施，通过优先解决房子、票子、位子等实际问题，开辟引进人才的“绿色通道”；把招商引资与招商引智相结合，实现人才的柔性流动。三是完善人才激励机制，探索年薪制、按业绩定酬等多种分配形式，激活本地人才资源。

（三）农村基层组织建设要在夯实基础、增强活力上实现新突破

适应农村税费改革和村级换届选举后的新形势新情况，加强农村基层组织建设，要在大力开展“三级联创”，推行“星级评优”动态管理，认真实施《上饶市乡镇工作纲要（试行）》，推进乡镇工作规范化建设的基础上，大力加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，重点开展“四项活动”。一是“千名村官”培训活动，通过实施电教设备、音像教材、实用技术党员电化教育“三下乡”，加强换届选举后村干部的教育培训；二是“带头致富，带领群众共富”的“双带”活动，引导100位“领头雁”走上带头致富路，树立10位引导群众走致富之路的支部书记典型；三是“双向培养”活动，注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，在党员致富能手中培养村干部，切实解决有的地方村党组织后继乏人的问题；四是农村无职党员设岗定责活动，充分发挥党员的先锋模范作用。

（四）社区党建和“两新”组织党建工作要在拓宽工作领域上实现新突破

社区党建工作要以“五改一延伸”为重点，抓好示范社区建设和社区党建示范点，构建社区党建工作新格局。改街道党委为街道党工委；改居委会党支部为社区党支部；积极稳妥地搞好乡镇改街道、行政村改社区工作；改进社区党员教育管理模式，对社区内的退休职工党员、下岗职工党员、流动党员等，逐步实行属地化管理；改革社区干部队伍的选人用人机制，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，从机关、街道、企事业单位选派，从下岗职工党员、复员退伍军人党员和大学毕业生中选拔一批社区干部；适应加快推进农村城镇化战略的需要，实现农村基层组织建设向社区延伸，按照城市街道社区党建模式，全面推开农村社区党建工作。

新经济组织、新社会组织党建工作要以提高水平和党组织组建率为重点，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。非公有制企业党建工作要重点抓示范、创特色，以开展争创“四个好”（好支书、好党员、好机制、好路子）活动为抓手，不断提高非公有制企业党建工作的整体水平。新社会组织党建重点抓组建，不断扩大党的工作覆盖面，力争用一年时间使全市符合条件的民办学校、社会中介组织和其它社团组织的党组织设置比例达到95%以上。