总结经验抓好保持共产党员先进性制度建设

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同志在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中指出：“保持党员队伍的先进性，关键在于完善制度和机制，把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立保持共产党员先进性的长效机制，健全相关制度是基础。没有制度上的创新，体制上的超越，长效机制也难以建立。五河县各级党组织结合实际，认真贯彻落实同志讲话精神，按照省、市委的要求，认真总结推广先进性教育活动中出现的新鲜经验和成功做法，通过制度建设，把这些好经验、好做法转化为加强基层党组织建设和党员教育管理的经常性措施，推进了基层党建工作的经常化、制度化和规范化，为加强党的执政能力、永葆党的先进性提供了制度保障。

一、坚持全县一盘棋，注重制度建设的系统性

县委高度重视制度体系建设，县委组织部按照全县一盘棋的指导思想，对建立保持共产党先进性的相关制度进行系统思考和科学规划，制定了制度建设的整体构架，拟定了整个制度体系的纲目，分解给各乡镇和县直局以上单位去健全和规范。重点围绕省委提出的建立健全保持共产党员先进性长效机制的五个方面内容进行安排，并注意搞好分类指导。

一是对现有制度没有很好贯彻执行的，制定有力措施确保制度的执行。在三批先进性教育活动集中教育阶段结束后，通过调研发现仍有极少部分村级党组织对现有制度没有很好地去贯彻执行，县委组织部利用一个月时间有针对性地分类指导部分乡镇、村制定配套办法，确保了各参学单位“”制度、支部组织生活制度、日常学习日制度等各项制度落到实处。

二是对制度内容不完善的，充分吸收这次先进性教育活动中创造的新鲜经验及时进行补充完善。各参学单位党组织借鉴先进性教育活动中的成功经验和做法，及时对原有的学习制度进行了补充完善。如使集中学习制度多样化、思想教育制度具体化、学习保障制度刚性化，进一步促进了学习效果。

三是对需要建立的新制度，积极探索，抓紧研究制定。为使新时期党建工作更加规范化、制度化、系统化，我们按照以人为本的理念和科学管理的原则，由县委组织部牵头，研究制定了《干部监督工作特约监督员和特约信息员管理办法》，出台了《关于进一步建立和完善人才激励机制的若干意见》，积极探索建立流动党员教育管理制度、不合格党员告诫制度。指导县法院、五河一中健全党员承诺制；帮助县直机关工委完善机关党支部书记工作目标责任制，细化工作环节。由县直机关工委(总支)按百分制年终进行考核，得分在90分以上的党支部书记方可参加县直机关优秀党支部书记评选，70分以下的分别视情况给予口头批评、通报批评、直至免除党支部书记职务的处理。

四是对现有的制度进行梳理整合，使各项制度能够相互配套、紧密衔接。按照统筹规划、系统整合、综合协调的原则，县委组织部要求各参学单位组织力量对现有的制度进行梳理整合、抓好各项制度的配套完善、制定相应的监督制度。县委组织部综合分析，梳理整合，使全县制度体系形成了一个教育、管理、监督相衔接，形式、内容、载体相统一，运行、考评、激励相配套，既能自动运转、又能产生综合效应、还有监督保障功能，真正起作用的有机整体。

二、坚持不断创新，注重制度建设的时代性

制度建设不可能一劳永逸，而应不断创新，与时俱进。我县坚持继承与创新相结合的原则，主要从五个方面入手，制定出了一些体现时代特征的规章制度。

一是在领导班子建设方面。五河县委围绕县十一次党代会和全县“十一五”规划确定的目标任务，以研究解决县委民主集中制和领导五河加快发展能力建设等方面的重大问题为重点，为充分发挥全委会作用和县委集体领导作用，充分发挥县委领导核心作用，切实加强自身建设，加强和改进县委工作机制，于今年8月讨论出台了《关于县委贯彻执行民主集中制建设的若干规定》、《中共五河县委委员请示报告制度》、《中共五河县委委员廉洁自律五项规定》、《中共五河县委常委会议事规则》、《中共五河县委中心组理论学习制度》等五项制度。

二是在党员队伍建设方面。在干部选拔任用工作中，研究出台了《中共五河县委任用乡镇党政正职表决暂行办法》，先后对16名乡镇党政正职拟任人选和推荐人选进行了县委全委会票决。创新了百分制党员干部年度考核办法。结合乡镇党委换届，在部分领导班子的选任工作中进行“一推两考”试点。在总结小圩、申集两镇试点经验基础上，建立了《农村党员行为监督卡制度》，增强了对农村党员管理的实效性。在党员教育管理中，探索建立了“不作为党员”告诫制，对解决党员内部“有地位不作为”和“有作为无地位”现象提供了制度依据。今年以来，县委对一名“不作为”、“不在状态”的镇党委副书记予以免职，并进行了诫勉，对两名县直单位主要负责人进行了进行了函询。

三是在流动党员的管理方面。针对流动党员去向难掌握、管理难落实、活动难开展、作用难发挥等问题，在外出务工党员集中地设立党支部或党小组进行异地管理，出台了《五河县流动党员管理制度》、《驻外党员全程教育制度》、《五河县流动党员返乡培训制度》和“登记卡”制度，努力实现流动党员全程管理，为每位流动党员发放《流动党员活动证》，坚持“五个一”制度，即定期写一封信、定期发一份学习资料、定期进行一次慰问、定期组织流动党员过一次组织生活、定期评选和表彰一批先进典型。

四是在发展党内民主方面。广泛开展民主评议党员活动，大力推进党务公开制度化。制定了《发展党员票决制》、《民主集中制和议事制度》，下发了《关于加强党务政务公开工作的意见》，研究制定了党内民主评议党员措施，邀请各类党员召开县、乡(镇)换届工作党内民主听证会，积极探索县乡机关党内重大事项决策听证的有效途径。目前，正在进一步总结党内民主建设经验，准备适时加以交流推广。由于我县基层民主政治建设制度体系完善，基层党务建设成效显著，荣获了“全国村务公开民主管理示范单位”荣誉称号。

五是在东向发展战略方面。探索建立了与苏浙沪地区的“党务工作双向交流”制度，县委组织部率先制定了《为加快实施东向发展战略提供组织保证三年规划(2006年-2008年)》，《规划》对未来三年的领导班子和干部队伍建设、干部培训和人才工作、农村基层组织建设和基层民主政治建设四个方面提出了总体目标，并围绕总体目标提出了五项具体措施。其他相关部门和单位都纷纷出台了配套办法和措施，为五河实现“抢抓机遇、东向发展、争先进位、奋力崛起”的奋斗目标，提供了坚强的组织保障和制度保障。

三、坚持狠抓落实，注重制度建设的实效性

制度重在建设，贵在落实。为此，我们做了以下四个方面的工作。

一是明确抓制度落实的责任主体。通过完善制度落实责任制，杜绝了责任主体不跟踪问效的现象。全县各参学单位普遍借鉴“抓整改一定要分类落实整改责任人”这一成功经验，并按照领导的分管范围分类明确责任主体，即各级党组织负责人是制度建设的第一责任人，分管领导是抓制度落实的具体责任人。为使责任主体真正履行好职责，要求他们切实做到认识到位、工作到位、责任到位，做到每一项制度都有人管、有人问、有人落实，新制定了《首问责任制》、《首办责任制》、《限时办结制》等制度。

二是积极探索建立一套监督制度落实的考核体系。抓制度落实，关键是制定一套监督制度落实的办法。为此，县委组织部正在借鉴《百分制党员干部年度考核办法》，积极探索建立新的考核体系，各参学单位也都对已出台的制度制定了相关监督落实的措施，这些措施简便、具体、可操作性强，力求把制度的要求都落到实处。下一步我们将对这些行之有效的措施、办法进行梳理整合，不断吸收到将要制定的新的考核体系中。

三是加大制度落实监督检查力度。抓制度落实，仅有责任主体和简单考核是不够的，还需要有效监管。先进性教育活动集中教育结束后，各参学单位制定了《公开及群众监督制度》，通过定期召开党务例会和党建工作研讨会等灵活多样的办法进行监督检查，确保制度的贯彻落实。

四是努力探索落实制度的激励机制。在机关、窗口行业、服务性行业采取榜样激励、目标激励等措施，制定了《“争先创优”工作奖惩办法》、《岗位工作考评办法》，通过设立党员示范岗、党员示范户，激励党员自觉规范行为、带头成为执行制度的模范。在农村，各乡镇、村普遍采取参与激励、荣誉激励等措施，对无职党员进行设岗定责，增强了无职党员的荣誉感，增强了他们的参与意识、责任意识和自律意识。同时，我们还努力探索情感激励、需求激励、及时激励和行为激励等多种激励形式，激发了广大党员干部自觉遵守制度的内在动力。通过积极探索建立制度落实的长效激励机制，努力使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的链条。

党的先进性是多方面要素共同构成的，包括指导思想、路线纲领、奋斗目标、方针政策，也包括组织原则、领导体制、工作机制、干部能力、党员素质，等等。要长期保持和不断发展党的先进性，必须通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。各参学单位党组织都能把党的先进性基本要求同广大党员的岗位职责结合起来，明确了保持共产党员先进性的基本要求，使保持党员队伍的先进性有了进一步的制度保障。实践证明，有了这样的制度和机制，才能使党的先进性要求切实成为广大党员的自觉意识和实际行动，才能使广大党员更加积极主动地发挥先进分子的模范带头作用。