总结经验开拓创新推动政务公开不断向纵深发展
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今天的全州政务公开工作会议，是经州委、州人民政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央纪委七次全会、国务院廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议以及全省政务公开经验交流会议精神，回顾总结近几年全州政务公开工作的主要做法和成效，推广典型经验，查找存在问题，采取有力措施，扎实推进我州政务公开工作，促进全州经济社会又好又快发展。州委、州政府对这次会议高度重视，州委常委、州纪委书记李松林同志亲自出席会议，并将作重要讲话。下面，我受州政务公开领导小组的委托，对近几年全州政务公开工作情况作个总结，对下一步工作进行初步安排。
一、全州政务公开工作的基本情况
近几年来，全州各县（市）各部门根据中央、省和州的统一部署，按照“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的要求，加强组织领导，狠抓各项措施落实，政务公开领导体制和工作机制不断完善，公开程序进一步规范，公开内容进一步扩展，公开形式日益丰富，监督保障更加有力，全州政务公开工作取得了明显成效。主要表现在以下四个方面：
（一）初步建立健全了组织领导机构
根据中央和省的部署安排，从2000年开始，我州的政务公开工作正式起步，开始有领导、有组织、有计划地展开，州、县（市）、乡（镇）三级分别成立了政务公开工作领导小组及办公室，明确了分管领导和具体工作人员，并根据人员变动情况，三次对领导机构进行了大的调整，从组织上保证了政务公开工作的有序开展。
（二）逐步建立和不断完善了相关制度
为保证政务公开工作的稳步推进，我们从制度建设入手，分别建立了重大事项决策公开制度、规范性文件制定出台公开制度、行政审批和办事程序等事项公示制度、财权公开制度、人事权公开制度，同时对群众普遍关心的诸如城市总体规划调整、出租车运营等问题举行社会公开听证，对群众参与公共事业管理问题决策进行了积极的探索。先后制定出台了《德宏州行政许可公示制度》、《德宏州行政许可听证制度》等项制度，不断规范和完善政务公开的形式、内容和办法。最近，根据省委《关于在全省实行领导干部问责制的决定》和省政府《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》精神，州委和州政府又分别出台了《关于在全州实行领导干部问责制的实施意见》和《关于州政府部门及县市行政负责人问责办法》。州委的《实施意见》和州政府的《办法》，作为政务公开的一个重要形式和内容，对各级领导干部的从政行为进行了进一步的明确和规范。
（三）积极搭建平台畅通公开渠道
为畅通渠道，保证政务公开工作有序、便捷地开展，同时也为方便广大人民群众积极参与，州人民政府先后成立了州政府信息产化办公室和德宏网管中心，建立了政府门户网站。州、县两级和两级直属单位，中央、省属驻德宏各相关窗口服务行业部门，结合自身工作实际，分别以不同的形式建立了便民服务大厅或便民服务窗口，乡镇和有条件的村民委员会均建立了固定政务公开栏，初步搭建起了从州县到乡村的政务公开工作平台。
（四）政务公开的各项工作稳步推进
一是基层政务公开工作稳步推进。全州50个乡镇、28个城市社区紧紧围绕党的农村政策、农村配套改革和教育、医疗、土地承包、税费改革、计划生育等涉及群众切身利益的突出问题作为公开重点。潞西市、盈江县、陇川县在每个乡镇的醒目位置设置了固定政务公开栏。潞西市的205所学校和13个乡镇以上医院实行了校务和院务公开；各乡镇在政务公开中，以农村税费改革、粮食直补、乡镇和村“两委”换届、救灾资金使用等群众关心关注的热点问题为重点，保证广大群众的知情权。盈江县卫生局把局机关和下属院、所、站需公开的内容统一进行梳理，确定了公开的内容，统一并规范了公开时限和公开程序。绝大部分乡镇、街道办事处推行的政务公开已经走上规范化和制度化的轨道。在乡镇一级推行的政务公开，扩大了基层民主，密切了干群关系，巩固了基层政权，促进了我州社会主义新农村建设。
二是州县两级行政机关政务公开工作在探索中稳步发展。建立和完善了工作机构，制定了政务公开实施细则，切实加强了对政务公开工作的领导。积极推进政务公开各项工作的落实。州政府信息化办公室和州网络管理中心，编制了政府公开指南和目录。各县（市）按照上级的要求和部署，结合自身实际，认真抓好各项工作的落实，政务公开的各项工作稳步推进。盈江县正在积极建设集便民（投资）服务中心和行政服务中心为一体的政务公开大厅；瑞丽市把07年政府工作报告的主要内容、政府承诺为民办理的十件实事及社会捐款和物资发放以及资金使用情况在市文化广场进行公开，接受人民群众监督；潞西市把全市乡镇及市直部门从事公开工作的人员统一集中培训，努力提高政务公开工作水平；其他县（市、区）紧紧围绕依法行政和便民利民要求，把“阳光操作”、“一站式服务”作为切入点，努力提高办事效率，着力解决少数政府机关和少数工作人员门难进、脸难看、话难听、事难办等突出问题。政府机关内部普遍推行“两有”（有举报箱、有举报电话）、“三挂牌”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“四上墙”（实施方案、工作程序、办事公开制度和工作人员行为规范上墙）制度，既方便人民群众，又便于接受监督；州直部门和各县（市）对具有行政审批事项的行政事业单位进行了项目收集、清理和核实，并将清理的行政单位具有的行政许可（审批）和公共服务项目在政府公众信息网上进行了公告。州公安局、国土资源局、劳动和社会保障局和工商、国税、地税、海关、质监等窗口服务部门设立的便民服务大厅，运行规范、手续便捷，为群众提供了全方位、多层次、个性化、专业化的优质服务，受到社会各界好评。
总的来说，我州政务公开工作，在全州各级各部门的共同努力下，做了大量工作，也取得了一定成效。但是，从全省的情况看，这项工作在我州起步较晚，各项工作的开展还存在滞后现象，主要表现在：一是一些地区和部门对政务公开的重要性未能引起足够的重视，存在可有可无思想，工作时紧时松；二是州和县（市）都还没有集中统一的便民服务大厅（中心），硬件建设明显落后；三是少数地区和部门政务公开内容不全面、重点不突出，存在避重就轻、敷衍塞责的现象；四是有的地区和部门政务公开形式单一、渠道不畅，极少数地区和部门政务公开的随意性较大、重形式轻实效，“只挂牌、不看病”；五是政务公开制度建设滞后，工作发展不平衡。这些问题，必须引起各级党委、政府的高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
二、下一步全州政务公开工作的主要任务
当前和今后一个时期全州政务公开工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，深入学习贯彻党的十七大精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力运行的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为全州改革发展稳定大局服务。
（一）进一步提高对政务公开工作重要性的认识
十六大以来，党中央、国务院对政务公开工作高度重视，工作力度不断加大。总书记在十六届五中全会上强调：“要推行政务公开，规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实效性”。十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度，明确提出要“深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。在党的第十七次全国代表大会上，总书记进一步提出要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”总理在《政府工作报告》中把“扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权力”作为推进社会主义民主法制建设的重要任务，提出了明确要求。历次中央纪委全会、国务院廉政工作会议和省纪委全会、省政府廉政工作会议，都把政务公开纳入反腐倡廉的重要内容，认真研究部署。我们要深刻领会中央领导同志的重要指示，认真贯彻落实有关会议精神，进一步提高对政务公开重要性的认识，不断增强做好工作的责任感和使命感。
第一、推行政务公开是构建社会主义和谐社会的重要内容。政务公开是新形势下发展社会主义民主政治，构建和谐社会的基础性工作。在当前我国深化各项改革的关键时期，深入推行政务公开，架起党和政府与人民群众的“连心桥”，进一步畅通联系群众的渠道，有利于体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为人民群众办实事；有利于形成反映利益诉求，协调利益关系，调处社会纠纷和保障合法权益的机制，切实巩固党的执政基础，扩大党的执政资源，维护社会公平正义，促进社会和谐与稳定。
第二、推行政务公开是创新政府管理、转变政府职能的基本要求。当前，转变政府职能的一项重要任务就是建设服务型政府，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。推行政务公开，是改变政府施政行为，提高权力运作透明度的有效方式，有利于政府在转变职能中促进科学发展，在强化服务中优化发展环境，在推进落实中提高工作水平。要以提高政务公开的效率和质量为中心，减少环节、加快节奏、提高效率，满足社会和公众对政务服务的基本要求，努力做到以最低的行政成本，提供更优质、更高效的政务服务。
第三、推行政务公开是从源头上预防和治理腐败的重要措施。要真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为人民掌好权、用好权，必须加强对权力的制约和监督。推行政务公开，增强政务工作的透明度，把政府履行行政权力的行为置于广大人民群众的监督之下，坚持阳光行政，能有效地制约和监督权力，有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，保证行政机关及其工作人员把人民赋予的权力用来为人民谋利益。因此，我们一定要从巩固执政基础，构建和谐社会，建设服务型政府的高度，推动政务公开工作不断向纵深发展。
（二）采取有力措施，扎实推进全州政务公开工作
推行政务公开的基本原则是：以公开为原则，不公开为例外，坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对编写的公开《目录》，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。
推行政务公开的工作目标是：要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。
1.继续巩固和扩大乡镇政务公开成果。要继续认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号文件）精神，把乡镇政务公开和村务公开作为基层政务公开的重点，切实把各项要求落到实处。基层政务公开的重点是：中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，扶贫救灾资金使用，筹资筹劳等情况。要进一步规范和完善公开内容、形式、程序和监督保障措施；进一步抓好各项支农惠农和农村综合配套改革政策措施的贯彻落实；进一步推进乡镇政务公开长效机制建设，促进乡镇政务公开制度化、规范化；进一步抓好与农村基层党风廉政建设、村务公开等工作相结合，努力适应社会主义新农村建设的需要。
2.继续全面推进州和县级行政机关政务公开。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。要进一步推进政府职能转变和管理方式创新，促进政府机关及其工作人员施政方式、管理方法和办事作风的转变，提高依法行政、依法管理、依法办事的水平。要进一步加大监督检查工作力度，逐步建立权力运行规范机制，防止行政权力失控和行政行为失范。
州直部门要进一步明确政务公开内容和形式，重点公开本部门经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等情况。要切实加强对政务公开的领导，进一步建立健全领导机构和工作机构，深化思想认识，拓宽公开内容，探索公开方法，创新公开形式，注重公开实效，推动政务公开工作不断健康发展。
3.进一步规范公共企事业单位办事公开。要认真贯彻落实全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议和省政务公开工作经验交流会议精神，按照党委统一领导、政府主抓、政务公开工作领导机构组织协调的工作机制，精心谋划、稳步推进。公共企事业单位是推行办事公开制度的责任主体。各行业主管部门要切实负起监管责任，把办事公开融入行业监督管理的具体工作之中。各县（市）各部门要紧密结合地区和行业实际，把办事公开与加强企事业单位经营管理、深化公共企事业单位改革、从源头上防治腐败结合起来，加大办事公开力度，整合便民服务设施，创新便民服务举措，积极推行服务承诺制，加强职业道德教育，树立良好行业作风，促进服务质量和服务效率的提高。卫生、教育行政主管部门要分别明确医疗和教育机构公开的重点内容，规范公开形式，充分发挥办事公开的综合效应，着力解决“上学难”、“看病贵”等问题。供水、供电和公交、电信等公用事业单位要实施价格听证、咨询等制度，公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，推动行业作风建设。要进一步研究制定统一的规范性文件，完善办事公开的具体制度，组织编制办事公开目录，加强工作指导，不断提高办事公开水平。
4.进一步搭建好政务公开工作的平台。要进一步加强政务公开工作的硬件建设，努力为政务公开工作创新局面构筑好平台。州和各县市要把便民服务中心建设作为一项重要任务认真研究，尽快拿出具体的方案和办法，有条件的要尽快建设，暂时没有条件的要列出时间表。同时要认真研究便民服务中心的运行和管理办法。
5.要把责任制问责办法的贯彻落实作为当前的一项重要工作抓紧抓好。为改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效率，增强政府执行力和公信力，我省在全省范围行政机关推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制四项制度。这四项制度，既是加强机关作风建设，提高工作效率，规范行政行为的重要措施，同时也是政务公开工作的一项基本要求。全州各级各部门，要把学习贯彻和落实四项制度作为当前政务公开工作的一项重要任务，采取积极有效措施，扎实稳妥地推进，以四项制度的贯彻落实为契机，促进政务公开工作的健康发展。
（三）认真做好条例实施各项准备工作
去年年初，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），并将于今年5月1日起施行。这是我国政务公开的基本法规，对政务公开工作逐步走上法制化轨道，将起到积极的推动作用。我们一定要认真学习条例精神，按照党中央、国务院的统一部署，抓好贯彻落实。
一要加强宣传，为《条例》的贯彻实施营造舆论氛围。各级政务公开领导机构要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传条例。各级行政部门和窗口服务行业部门的领导要带头学习好条例，领会好条例精神，熟悉条例条款，并在具体工作中加以认真贯彻。要加强对政务公开典型经验、典型做法的宣传报道，努力营造学习贯彻条例的氛围，推动政务公开各项工作的健康发展。
二要积极编制好政务公开目录，为《条例》实施创造条件。政府信息公开目录是政务公开目录的重要组成部分，是深入推行政务公开的重要前提。各县（市）各部门要结合自身工作实际，认真做好政务公开目录的编制工作，对行使行政权力的各类事项要进行逐项审核，明确合法授权依据，制定统一的目录规范文本，对目录中公开的每一项行政权力，要依照运行程序绘制并公布工作流程图。这是政务公开的一项基础性工作，州政府信息产业办对这项工作也已作了安排和部署，各级各部门必须高度重视，认真抓好落实，确保《条例》在我州如期顺利实施。
三要扎实推进电子政务建设。电子政务是时展和科技进步对政务公开工作提出的新要求。各县（市）各部门要根据经济社会发展水平，结合上级对电子政务建设的要求，适应时展和科技进步的新形势，积极稳妥地推进电子政务建设。要制定统一的技术标准和框架模式，改进完善局域网建设，提高电子政务的标准化、规范化水平。积极推行“一站式”服务，加强政府机关互联网站建设，积极探索网上审批、交费、办证、求助等方式，逐步建立起方便群众办事的便捷渠道。
三、要进一步加强对政务公开工作的领导，保证政务公开各项工作落到实处
政务公开工作要求高、涉及面广，任务艰巨而繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要继续认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，按照《2007年全国政务公开工作要点》的要求，加大工作力度，确保政务公开各项措施落到实处。
（一）加强领导，精心组织。全州各级党委政府要把政务公开列入重要议事日程，进一步加强对政务公开工作的领导，建立健全政务公开领导机构和工作机构，根据上级要求，有条件的地区和部门要成立常设机构，指导和协调政务公开工作。根据我州的实际情况，统一设立政务公开工作常设机构并落实相应的编制问题，目前暂时还有困难，各县市可以根据自己的情况先进行探索。
（二）加强配合，齐抓共管。政务公开是一项复杂的系统工程，涉及政府各部门和公用企事业单位，事关人民群众的切身利益，必须引起足够的重视，下大力气抓好落实。要加大便民服务中心建设力度。尚未建立便民服务中心的，要采取积极的措施，争取尽快建立；现已投入运行的便民服务中心，要规范操作和运行。要整合行政审批职能，规范窗口服务，建立健全各项内部管理规章制度，加强对窗口工作人员的管理，保证每个环节按章办事。州便民服务中心建设已经第十三届州人民政府第一次常务会议研究，原则同意建设，具体方案正在拟定中。
（三）加强监管，完善制度。各县（市）各部门政务公开领导机构要根据实际，对本地、本部门、本系统开展政务公开工作的情况加强监管，并注意研究和解决工作中遇到的困难和问题。要进一步抓好政务公开示范点建设，促进政务公开以点带面，整体推进。要进一步调查研究，总结经验，研究新情况，解决新问题，推动政务公开稳步开展；进一步完善政务公开监督、考核、奖惩等方面的制度，推动政务公开各项制度的建立健全，逐步形成政务公开的制度体系。
（四）加强检查，促进各项任务落实。一要全面检查。检查内容既要包括政务公开领导体制、工作机制、内容、形式、制度等情况，又要包括政府信息公开、行政权力公开透明运行、办事公开的情况。检查范围既要包括从州级到乡镇的行政机关，又要包括公共企事业单位。二要突出重点。在对政务公开进行全面检查的基础上，把政务公开的关键环节以及群众关心、关注事项的公开情况作为检点。三要形成合力。在充分发挥政务公开领导机构、纪检监察机关以及物价、审计、财政等监督职能的基础上，要注意协调各方面力量，形成监督检查合力，共同推动政务公开各项任务的落实。四要运用成果。通过检查，要把检查的结果作为政府目标考核和行风评议的重要参考依据，对发现和暴露出的问题要进行彻底整改，对发现的典型经验和做法要大力推广。对搞假公开、欺骗组织的部门和单位，要公开曝光；情节严重的要依法追究责任。各级纪检监察机关要认真履行监督检查的职责，切实加强对政务公开工作的监督检查，督促相关单位和部门认真开展好公开工作，以扎实的工作和务实的作风，努力为构建和谐德宏做出应有的贡献。
同志们，推行政务公开是社会主义民主法制建设的重要内容，对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以优良的作风、扎实的工作，切实抓好政务公开各项措施的落实，推动全州政务公开工作不断取得新的更大的成绩。
