贯彻十七大精神努力开创德宏经济社会发展新局面

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这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委八届四次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，统一思想、凝心聚力，深化认识、创新发展，努力开创*经济社会发展新局面。

下面，我受州委常委会委托，向全委会作报告。

一、*年的主要工作

*年是全面贯彻落实省第八次党代会和州第五次党代会精神的第一年。州委团结带领全州各族人民，坚持以科学发展观为统领，突出又好又快发展主题，求真务实，真抓实干，克服各种困难和挑战，各方面工作取得了新的成绩，继续巩固了经济发展、社会和谐、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。

十七大精神深入人心。州委坚持把迎接十七大、学习十七大、宣传十七大、贯彻十七大作为首要政治任务，精心组织，周密部署，通过召开举办各级领导干部培训班、中心组学习等形式，认真学习领会十七大精神。州、市县组织宣讲团深入机关、学校、厂矿、村寨，结合实际认真开展宣讲。利用电视、报纸、广播、网络等舆论阵地，采取群众喜闻乐见的形式，开展广泛深入的宣传活动，努力营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，使十七大精神家喻户晓、深入人心。各级各部门坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，更加坚定了深入贯彻落实科学发展观、走中国特色社会主义道路的信念。

经济获得较快增长。农业结构调整取得新进展，传统产业不断提升，冬季农业和生物创新产业取得新成效，农村经济持续发展，新农村建设有序推进。工业经济增速快、效益好、结构进一步优化，骨干产业支撑作用明显增强，制糖、电力、冶炼、水泥四大行业对全部工业增长贡献率达84%。固定资产投资继续成为拉动经济增长的主导力量，电力、交通、水利、环境和公共设施等重点项目建设步伐加快，房地产开发成为投资新热点。消费市场繁荣活跃，对外贸易增长较快，旅游业蓬勃发展。财政收入快速增长，金融运行良好。预计全州生产总值完成84亿元，比上年增长13.2%；财政总收入13亿元，增长42.6%；地方财政一般预算收入7.9亿元，增长47.2%；全社会固定资产投资59.6亿元，增长44.3%；社会消费品零售总额30.8亿元，增长21.2%；对外贸易进出口总额5.4亿美元，增长26.7%；旅游业总收入30.56亿元，增长9.7%。

社会事业协调发展。经济社会发展的协调性进一步增强。“两基”成果得到巩固和提高，“两免一补”政策有效落实，职业教育、高中教育有了新发展。农村实用技术推广和科技成果转化速度加快，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。社会主义核心价值体系建设扎实推进，文化产业发展步伐加快，城乡文化活动和群众性精神文明创建活动蓬勃开展。新型农村合作医疗制度全面推行，群众看病难看病贵问题进一步缓解。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，食品药品安全监管力度加大，群众健康水平不断提高。人口与计划生育工作取得新成效，奖优免补政策深入人心。节能减排和生态环境保护得到加强。三年禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，新生吸毒人员控制在1%以内，现有吸毒人员大幅下降，和艾滋病蔓延势头得到有效遏制，创建了一批无毒乡村，探索出了一套行之有效的禁防工作模式，形成了一批禁毒防艾理论成果，为全省全国禁毒防艾工作提供了经验。民主法制建设继续推进，基层民主政治建设不断加强。社会治安综合治理成效明显，国防后备力量建设取得新进展，维护了社会安宁和政治稳定。

人民生活不断改善。财政支出用于保障和改善民生的比例不断增大，人民群众得到更多实惠。各项支农惠农政策全面落实，76万农民直接受益。实施积极的就业政策，城镇新增就业2896人，转移农村富余劳动力2.8万人，基本解决了零就业家庭就业问题，城镇登记失业率控制在3.8%以内。28万人分别享有基本养老、医疗、失业、工伤、生育保障，农村养老保险和农村低保制度稳步推进。继续加大扶持人口较少民族和民族贫困地区发展力度，整村推进、易地开发、产业扶贫成效明显，3万人实现脱贫。实施“兴边富民”工程取得阶段性成果，边疆解“五难”惠民工程稳步实施。网上信访成为了解民情、反映民意、集中民智、化解民忧的重要渠道。城乡居民收入持续增长，预计全州城镇居民人均可支配收入10446元，增长14%；农民人均纯收入2046元，增长17.1%，农民人均纯收入增幅为近年来最高水平。

改革开放迈出新步伐。国有企业改革基本完成，农村综合改革和集体林权制度改革稳步推进，财税、教育、文化、卫生等改革继续深化，非公有制经济快速健康发展，发展活力进一步增强。区位优势进一步发挥，对外开放水平明显提高，积极实施“走出去”战略，对外经济技术合作取得新成绩。中缅瑞丽——木姐经济合作区建设课题研究取得积极进展，中缅双边交流与合作领域进一步扩大。加大了招商引资力度，招商方式不断创新，招商领域不断拓宽，外来投资形成多元化格局，国内合作和利用外资实现新突破。成功举办了“中国·*首届葫芦丝文化节”和第七届中缅边交会，扩大了交流，促进了合作，提升了*知名度和美誉度。

党的建设扎实推进。继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论创新成果，理论武装工作进一步加强。“三力建设”取得阶段性成果，各级领导班子和领导干部凝聚力、创新力、执行力明显增强。积极推进干部人事制度改革，创新干部工作机制，干部队伍结构优化、素质提高、管理规范，人才工作覆盖面不断拓宽。边疆党建长廊建设和“云岭先锋”工程深入推进，村“两委”换届工作圆满完成，“两新”组织党建工作取得新突破，基层组织建设取得新成绩。坚持民主集中制原则，强化制度建设，党委议事决策机制和党内民主制度进一步健全。落实党风廉政建设责任制成效明显，廉政教育、纠风执法、查办案件和机关作风建设力度不断加大，提高了领导干部廉洁从政意识，机关作风、干部作风进一步好转。

回顾过去的一年，成绩是显著的，经验是宝贵的。取得的成绩、积累的经验，是在省委、省政府的正确领导下，全州广大党员和各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果，是中央、省驻*单位、解放军、武警部队、社会各界人士和广大离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表州委向大家一年来为*经济社会发展作出的积极贡献表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量较小，经济实力不强，加快发展的任务仍然十分繁重；农业基础薄弱，农村贫困面大，发展不平衡，农民增收难度仍然较大；基础设施建设滞后，优势资源转化为优势产业仍然有较大差距；禁毒防艾任务艰巨，禁毒防艾人民战争仍然是一场攻坚战、持久战；解放思想、更新观念、贯彻落实科学发展观还有差距，加快发展的紧迫感、危机感不强，一些党员干部学习、思想、作风、素质和能力仍然有待提高。对这些问题，我们必须高度重视，区分轻重缓急，突出重点，逐步加以解决。

二、以党的十七大精神为指导，加快*富民强州步伐

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会科学总结了我国改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，系统阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，全面部署了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项工作，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，按照省第八次党代会和八届四次全会的总体部署和要求，对于我们准确把握全局，进一步深化州情认识，巩固发展成果，紧密结合实际，创新发展思路，加快*富民强州步伐，将产生重大而深远的影响。

认真学习贯彻十七大精神，加快富民强州步伐，要正确把握形势，进一步增强加快发展的信心和决心。我们所处的时代，是当今世界和当代中国正在发生广泛而深刻变革的时代。*的发展正处在一个重要的转型期，站在了一个新的起点，面临着一系列新的机遇和挑战。一方面，世界经济全球化、一体化进程向纵深推进，国内改革开放和工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全省经济保持平稳较快发展态势，提出了建设更高水平小康社会的奋斗目标，实施新一轮“兴边富民行动计划”，周边国家对外开放步伐不断加快，地区间、区域间经济合作更加紧密；国家对欠发达地区财政转移支付力度和对边疆民族贫困地区扶持力度进一步加大，中国——东盟自由贸易区建设和大通道建设步伐加快；特别是通过历届州委、州政府和全州各族人民多年的探索和努力，我们已经初步走出一条具有*特色的发展路子，经济社会发展步入良性发展轨道，各族干部群众团结干事谋发展的能力进一步增强，加快发展、提速前进、促进和谐的基础和条件更加成熟。另一方面，国家在土地、信贷、投资等方面实行从紧的宏观调控政策，与*建设发展的实际需要产生新的情况；长期困扰我们的财政收支困难、基础设施滞后、劳动者素质不高、和艾滋病等问题短期内难有大的改善。总的来看，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们一定要进一步坚定信心，振奋精神，抓住新机遇，创造新优势，推出新举措，追求新作为，努力推动*经济社会发展向更高水平迈进。

认真学习贯彻十七大精神，加快富民强州步伐，要进一步深化州情认识，完善发展思路，创新发展模式。思路决定出路。历届州委、州政府始终坚持与时俱进，用发展的、正确的思路来指导和推动全州的发展。特别是党的十六大以来，州委审时度势，先后召开州委四届四次、六次全会，提出了与全国全省同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，确定了“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路，实施了“科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园”四大战略，使*的发展从打基础、调结构进入了快速发展、持续发展的关键时期。党的十七大以后，我国的发展进入了一个新的历史时期，经济发展方式将出现重大转变，消费将成为拉动经济增长的主导力量；对外开放的广度和深度进一步扩大，开放型经济特征更加凸显；推进自主创新、建设生态文明、构建和谐社会步伐明显加快，科学发展、和谐发展、可持续发展成为时代主题；特别是十七大提出实现人均生产总值到2020年比2000年翻两番的奋斗目标，令人鼓舞、催人奋进。面对新的形势和任务，审视我们当前的工作，展望*未来的发展，我们深感任务更加艰巨、责任更加重大。站在新的历史起点上，我们一定要用发展的眼光、战略的思维、创新的举措和求实的态度来科学谋划*未来发展，进一步深化州情认识，找准*的优势和特色，跳出*看*，站在高处看*，把*的发展置于全国全省大格局中来思考来谋划；进一步完善发展思路，明确发展目标，突出发展重点；进一步抢抓发展机遇，突破发展路径，创新发展模式，走出一条具有时代特征和*特色的发展路子。

认真学习贯彻党的十七大精神，加快富民强州步伐，要坚持用科学发展观统领全州经济社会发展全局。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，紧密结合*实际，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观落实的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

——必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出加快发展这个重点。我们要始终把解放思想、更新观念贯穿于各项工作的始终，破除小富即安、小进即满的消极思想，树立逆水行舟、不进则退的危机意识，横向比较找差距，纵向对照增动力；破除因循守旧、固步自封的保守思想，树立争先发展、争创一流的进取意识，敢拼敢闯寻出路，改革创新谋发展；破除敷衍塞责、拖拉散漫的飘浮思想，树立雷厉风行、力说力行的实干意识，求真务实抓工作，真抓实干促落实，以思想大解放促进经济社会大发展。

——必须始终坚持好字优先、好中求快，突出经济建设这个重点。加快发展是*的唯一出路和选择，是全州各族人民的共同愿望，是*最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。我们要紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，正确理解、准确把握并创造性地贯彻国家宏观调控政策，坚持又好又快、好字优先、好中求快，坚持速度与效益并重、规模与质量并举，努力实现经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。

——必须始终坚持农业基础地位，突出农民增收这个重点。*80%的人口在农村，43万贫困人口也在农村，没有农民农村的小康，就没有全州的小康。我们要始终坚持农业基础地位，切实把“三农”工作作为各项工作的重中之重，跳出农业来谋划农业，用工业化理念谋划农业，坚持工业反哺农业、城市支持农村，走以工促农、以城带乡、城乡一体化的路子，不断创新工作思路，转变农业发展方式，加大投入、夯实基础，改善环境、提高素质，缩小差距、促进协调，真正实现农业增效、农村发展、农民增收。

——必须始终坚持发挥优势、打造品牌，突出特色经济这个重点。*具有独特的区位、多彩的文化、适宜的气候、丰富的物产，具备发展特色经济的资源优势和基础条件。我们要以资源优势为依托，以科技进步为动力，以高端消费市场为导向，突破由低到高的梯度渐次发展模式，大力发展适应现代消费需求和时代需要的“绿色农业”、“绿色工业”、“特色旅游业”等特色产业，着力打造“国际大通道”、“绿色经济”、“美丽*，康体天堂”和“绿色*”、“桥梁*”、“文化*”、“珍宝*”等品牌，努力把资源优势转化为产业优势，转变为搞活经济、加快发展的强大动力。

——必须始终坚持深化改革、扩大开放，突出构建国际大通道这个重点。体制不顺、机制不活、开放不够仍然是制约*发展的突出问题。我们要从解决最突出的矛盾入手，以更大的决心和力度深化改革，充分激活内力，以改革促发展，以创新求突破；要从开拓更广阔的市场入手，以更大的气魄和眼光扩大开放，充分借助外力，以环境为保障，以开放树形象；紧紧抓住国家扩大沿边开放和建设中国——东盟自由贸易区的历史机遇，全面推进国际大通道建设，努力把*建设成为我国实施南向互利合作战略的重要平台。

——必须始终坚持人与自然和谐发展，突出生态文明建设这个重点。青山绿水是*最好的资源、最大的优势和亮点，也是我们赖以生存和发展的基础，是我们建设生态文明的宝贵资源。我们必须十分珍惜，切实把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚持生态立州，高度重视生态环境保护，高度重视资源能源节约，大力实施绿色品牌和可持续发展战略，从调整产业结构、转变发展方式和消费模式入手，积极探索走一条生态建设产业化、产业发展生态化的可持续发展之路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——必须始终坚持以人为本、改善民生，突出构建和谐*这个重点。以人为本是科学发展观的核心。我们要高度重视体恤民情、改善民生，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，使全州各族人民学有所教、壮有所为、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，共享改革发展成果；高度重视禁毒防艾和社会稳定，巩固成果，探索规律，建立禁毒防艾和维护稳定的长效机制，以稳定保发展；高度重视民族团结和边境安宁，促进各民族和睦相处、和谐发展，确保边防巩固、边疆繁荣稳定。

三、认真贯彻落实十七大精神，切实做好2008年各项工作

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。我们要继续把学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，不断把学习贯彻活动引向深入，动员组织全州各族干部群众，为实现十七大、省第八次党代会和州第五次党代会确定的目标任务再创新业绩。

做好今年和今后一个时期的工作，要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先、好中求快；高度重视改革开放，激活内力、借助外力；高度重视民情民生，以人为本、促进和谐；高度重视生态文明，节约资源、保护环境；高度重视民族团结，齐心协力、共促发展；高度重视禁毒防艾，巩固成效、扩大战果；高度重视边境安宁，维护稳定、确保安全；进一步突出重点、寻求突破，努力开创*经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；对外贸易进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％左右；农民人均纯收入增长8%左右；居民消费价格总指数涨幅控制在4.5%以内；城镇登记失业率控制在4％以内；万元GDP能耗下降2.4%。

今年和今后一个时期要着力抓好以下十个方面的工作：

(一)加强农业基础建设，促进农业发展农民增收。继续加大公共财政投入，着力加强基础产业、基础设施、基本保障、基本素质和基本队伍等“五基”建设，扎实推进社会主义新农村建设。围绕繁荣农村经济，加快基础产业培植，继续巩固提升粮、蔗、茶、胶等传统产业，发展壮大畜牧业、林产业、生物资源创新产业、冬季农业、水产养殖业等优势特色产业，不断提高产业集中度。加快产业化生产基地建设，扶优扶强一批龙头企业，延长农产品产业链，提高深加工附加值，积极发展以高端消费市场为导向，以科技为依托，以无公害农产品、绿色食品和有机食品开发为重点的绿色农业。围绕改善农村条件，突出抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、村庄整治、农村电网和科技文化、广播电视覆盖等问题，不断改善农业生产条件和农村人居环境。围绕保障农民基本生活，加大主要农产品和公共产品基本供给，落实各项支农惠农和扶持政策，巩固发展新型农村合作医疗制度，扩大农村最低生活保障和农村养老保险覆盖面；继续扩大劳务输出，加大对人口较少民族和边境民族贫困地区的扶持力度。围绕增强农民基本素质，加快农村义务教育发展，加强农民科技文化培训，提高农民市场意识、竞争意识、科技意识和民主意识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕提高村民自治水平，加强农村基层组织和民主政治建设，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，充分发挥村民自治功能和村级组织服务功能，为农业发展农民增收提供组织保障。继续加大投入，抓好50个州级新农村试点示范村建设，集中整合各类支农项目资金，扩大全州不同形式、不同标准的新农村建设规模。

(二)推进新型工业化进程，积极发展绿色工业。依托良好的生态环境，选准重点领域，高起点规划，高标准建设，集中力量发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色工业产业，实现*工业跨越式发展。加快工业结构调整，加快潞西、瑞丽等重点工业园区建设，积极促进产业集约化、集群化、信息化、生态化发展。制糖、建材、制药等产业要上规模、调结构、增效益；电力产业要抓紧推进已报批核准的新项目开工，加快在建项目建设进度，特别要抓紧电网配套建设，尽快形成新的支柱产业；电冶产业要在科技创新、联合重组中实现节能减排，提高产品附加值；加工业要依托特色优势农产品、林产品和珠宝玉石产业，积极发展精深加工，开发名、特、优、新产品，增强市场竞争力。

(三)加快旅游文化产业发展，着力打造“美丽*，康体天堂”品牌。抓住旅游“二次创业”机遇，认清形势、理清思路、科学规划，把握重点、突出特点、打造亮点，加快推进*旅游业由观光为主向休闲康体度假为主转变。以加快文化旅游资源开发为重点，以高端市场客源为目标，积极培育和打造集生态体验、温泉疗养、康体养生、休闲度假、民俗文化、边境风情、珠宝购物为一体的“美丽*，康体天堂”品牌。加快生态旅游资源开发，尽快建立一批森林生态旅游景区。积极发展以康乐运动为主的健身旅游项目，全力培育以温泉疗养和医疗保健为重点的康体疗养旅游产品和旅游景区。深入挖掘特色民族文化，进一步提升民族风情旅游。加强中缅旅游文化交流与合作，拓展跨境旅游领域。解放和发展文化生产力，充分挖掘民族文化资源，推出系列特色文化精品，促进文化产业繁荣发展。继续办好“勐巴娜西风情节”、“中缅胞波狂欢节”、“目瑙纵歌节”、“葫芦丝文化节”等活动，进一步提升“康体天堂，休闲潞西”、“东方珠宝城──瑞丽”、“中国目瑙纵歌之乡——陇川”、“葫芦丝之乡——梁河”等品牌的知名度和影响力，打造“瑞丽江之夜”舞台艺术精品。推进城市化进程，改善人居环境，丰富城市内涵，大力发展城市经济。整合资源，推进与邻近州市和缅北地区旅游合作，逐步构建滇西北“4+2”合作区域内旅游线路和*——缅甸——印度——孟加拉旅游环线，增强*旅游的辐射力和吸引力。

(四)加快国际大通道建设，开创对外开放新局面。加快大通道项目建设，全力推进中缅瑞丽——木姐经济合作区建设课题立项报批工作，积极争取和促进大瑞铁路、龙瑞高速公路、腾陇高等级公路、中缅输油（气）管道建设，加快芒市区域性国际机场改造，推进中缅陆水联运通道建设，力促第三欧亚大陆桥建设，积极向国家申报“沿边开放*综合配套改革试验区”，为推动打通“两亚”、沟通“两洋”、连接“欧亚”的战略目标作出不懈努力。继续巩固和发展中缅双边经贸合作成果，规范边民互市，拓展合作领域，大力发展替代经济，探索转口贸易途径。拓宽贸易发展方式，优化进出口商品结构，推进外贸经营主体和市场多元化，形成各种贸易方式协调发展新格局。坚持外贸、内贸并举，加快内外贸一体化步伐。加强和完善内贸管理，维护市场经济秩序。进一步加大招商引资工作，创新招商理念，拓宽招商领域，加强项目储备和宣传推介。继续加强国际国内经济合作，促进内外资持续增长，积极引进国内外大企业、大集团，引导内外资投向农特产业发展、基础设施建设、旅游和新兴服务业项目，以大项目带动大发展，努力实现招商引资工作新突破。

(五)强化节能减排工作，推进生态文明建设。坚持“减量化、再利用、资源化原则，发展循环经济，推进清洁生产，优化产业结构，转变发展方式。严把项目关口，鼓励支持和优先引进“低消耗、低排放、高科技、高产出”的企业和项目建设，逐步淘汰高耗能高污染、治理减排难度大的行业，积极引导、有序推进工业企业进入工业园区，优化工业发展区域布局。突出抓好重点领域的节能减排，以推行制糖、电冶、建材、木材加工等行业循环生产为重点，提高生产效率和资源利用率，促进企业节能降耗和减污增效。加大对硅、铝等高耗能工业企业专项整治力度，加快县市城市垃圾污水处理场项目建设。深入实施“七彩云南*保护行动”，继续推进自然保护区、农村环境保护和水土流失综合治理等生态建设和环境保护工程。广泛开展生态文明建设宣传教育活动，增强全社会的环保意识和环保能力。结合电力、矿产资源开发，建立健全水资源、森林资源和矿产资源有偿使用市场机制和补偿机制，促进经济社会可持续发展。

(六)进一步加大改革力度，增强发展活力和动力。巩固和扩大国企改革成果，完善国有资产监管方式，增强企业活力。大力发展个体、私营等非公有制经济，放宽市场准入，扩大投资领域，重点扶持具有成长潜力的中小企业发展壮大和产业升级。全面推进农村综合改革，加快推进集体林权制度改革。深化财税体制改革，促进建立县乡财政良性运行机制。加快投融资体制改革，完善政府信贷投资平台，建立新型银企、政企合作关系。深入推进教育、文化、医疗卫生、就业、收入分配等体制改革。加快电网体制改革，努力实现“一网覆盖”。深化资源环境价格改革，探索建立有利于资源节约的激励机制和环境监管体制。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断改进行政管理方式，提高工作效率和依法行政水平。积极推进各项体制改革和机制创新，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全州经济社会又好又快发展注入新的活力和动力。

(七)大力发展社会事业，着力保障和改善民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决就学、就业、就医、住房、养老等突出问题，继续实施好新一轮“兴边富民”工程，扎实推进边疆解“五难”惠民工程建设，让全州各族人民共享改革发展成果。加大财政对教育的投入，继续改善农村办学条件，巩固提高“两基”成果，大力发展高中阶段教育，推进州直四所中等职业学校资源整合提升。实施积极的就业政策，鼓励自谋职业和自主创业，积极帮助困难群体和零就业家庭解决就业困难。落实收入分配制度改革政策，逐步提高扶贫、最低工资、企业退休人员养老金和失业保障金标准。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度。加快廉租房和经济适用房建设，逐步解决城市中低收入家庭住房困难。继续改善卫生基础条件，加快农村三级卫生服务网络体系建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面，建设覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗制度。强化食品药品安全监管，加强安全生产，保障人民生命财产安全。积极建设面向大众的体育设施和场所，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技体育水平，办好省第七届农民运动会。

(八)深化禁毒防艾人民战争，维护社会安定团结。禁毒防艾事关人民群众的身心健康和安居乐业，事关社会主义精神文明建设，事关社会经济协调发展，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现，事关国家安危和民族兴衰。我们一定要以禁毒防艾为己任，以“不禁、我心不甘，艾滋病不灭、我夜不眠”的强烈责任感、使命感、紧迫感和危机感，以打攻坚战、持久战的思想，高度重视、全面深化禁毒防艾人民战争，使我们的头脑更加清醒、认识更加深刻、行动更加坚决、措施更加有力，努力夺取禁毒防艾人民战争的新胜利。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。严厉打击各类犯罪活动，着力解决治安突出问题，继续保持禁赌工作高压态势，依法打击境内外敌对势力渗透破坏活动，维护社会安宁和边疆稳定。构建和谐宽松的司法环境，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，及时了解社情民意，化解社会矛盾，消除不和谐因素。进一步畅通信访渠道，继续办好网上信访，总结经验、提升质量、提高效率。坚持国防建设与经济建设协调发展，推进后备力量建设创新发展，为全州改革开放和发展稳定作贡献。

(九)着力提升“软实力”，优化经济社会发展环境。加快实施科教优先和人才战略，建立完善吸纳各类优秀人才和鼓励科技创新的体制机制，加快党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村乡土人才队伍建设，为经济社会又好又快发展提供科技和人才支撑。加快转变政府职能，建设法治政府、服务政府和诚信政府，营造良好的政务环境。正确处理部门利益和全局利益、条块管理与地方发展的关系，创造性地开展工作。营造宽松的政策环境，用足用活国家对边疆、民族、欠发达地区的优惠政策，形成“政策洼地”效应。大力发展和谐文化，加强社会主义核心价值体系宣传教育，深入推进群众性精神文明创建活动。加快基层文化基础设施两馆一站、千里边疆文化长廊、民族民间传统文化保护、广播电视村村通等重点工程建设，逐步建设覆盖城乡的公共文化服务体系。注重群众文化需求的多样性、选择性，引进先进文化，丰富文化内容。积极发展新闻出版、文学艺术等文化事业，加强新闻媒体的建设管理，坚持正确的舆论导向。全面实施外宣提速行动计划，加大对外宣传力度，进一步提升*对外开放新形象。

(十)加强民主政治建设，构建和谐政治环境。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，切实加强人大常委会制度建设。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。加强党对统战工作的领导，不断巩固和壮大爱国统一战线。高度重视民族团结，坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，把全州各民族的智慧和力量凝聚到建设*、发展*上来。全面贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务，积极探索边疆民族地区宗教工作的规律和特点，发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。加强侨务和对台工作。保障和发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善村民自治、居民自治和以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。正确处理好民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，为构建和谐社会提供政治保障。

四、以改革创新精神加强和改进党的建设

深入贯彻落实科学发展观，必须以改革创新精神加强和改进党的建设。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，牢牢把握“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐”的总目标，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观要求，为推进经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保证。

（一）以中国特色社会主义理论体系为指导，切实加强思想政治建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，进一步增强理论武装，不断培养领导干部的理论思维和战略眼光。充分利用理论中心组等各种学习形式，在全州党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，加强以科学发展观为重点的理论培训学习，不断增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力。全面加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定理想信念。不断强化立党为公、执政为民的观念，牢固树立社会主义荣辱观，培养优秀的思想品质和高尚的道德情操。继承和发扬理论联系实际的优良学风，在联系实际、学以致用、用以促学、指导实践上下功夫、见成效。认真学习好、贯彻好、维护好党章。加强对事关全州发展重大问题的研究与思考，着力把科学发展观的要求作为指导谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

（二）以建设高素质干部队伍为目标，切实加强领导班子和干部队伍建设。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，全面加强各级领导班子建设，着力提高各级领导班子和领导干部议事决策的能力、改革创新的能力、团结干事的能力、处理复杂问题的能力和推动工作落实的能力，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，提高选人用人公信度，及时把那些德才兼备、实绩突出、敢抓敢干、群众公认、善于领导科学发展的干部选拔到领导岗位上来。树立正确的选人用人导向，突破传统用人观念，处于公心，事业为重，树立有利于发展的用人观，让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，干出事业的干部有地位。继续推进干部人事制度改革，创新干部工作机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，促进干部工作科学化、民主化、规范化。大力培养选拔优秀的年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注重从基层和生产一线选拔优秀干部。进一步从政治上关心、生活上照顾老干部，充分发挥他们的作用。加强各级党校、行政学院阵地建设，加大干部培训轮训力度，努力建设一支高素质的干部队伍。当前，要认真做好州、市县领导班子换届工作，严肃换届纪律，努力营造风清气正的环境，确保选举工作顺利进行，确保党委意图顺利实现。

（三）以坚持和完善民主集中制为核心，切实加强党的制度建设。坚持把科学发展观作为检验党的建设的重要标准，以建立完善党内制度为突破口，积极探索完善党委常委分工负责制下的领导体制和工作运行机制。认真贯彻执行民主集中制，全面推进地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。坚持和完善党的民主生活会制度，提高民主生活会质量，增强各级领导班子解决自身问题的能力。推行党务公开，完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽和畅通党员参与党内事务的渠道。建立和完善重大事项咨询、论证和评估机制，继续完善重大决策规则和程序，不断推进党委决策的民主化、科学化和制度化，提高全州各级党委决策的质量和水平。

（四）以增强凝聚力、吸引力、战斗力为根本，切实加强基层党的建设。继续深化“云岭先锋”工程，巩固先进性教育活动成果，拓展“三级联创”活动，推进“边疆党建长廊”建设，深化“三力建设”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，深入开展形式多样的创优争先活动，提高基层党组织工作的针对性和实效性。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构。加强基层党员培训教育，提高基层党员队伍整体素质。正确处理民族地区、边境地区基层党组织建设与宗教工作的关系，积极探索和建立完善适应科学发展观要求和边疆民族地区实际的基层党建工作长效机制。加强基层阵地建设，努力解决基层组织经费不足和活动场所偏少的问题。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，切实为他们创造良好的工作和生活条件。

（五）以提高执行力和廉洁从政为目的，切实加强作风建设和反腐倡廉建设。牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，按照“八个方面”的良好风气要求，全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，着力解决作风上存在的突出问题。始终保持勤于学习、善于思考的优良学风，把学习当作一种政治责任、一种党性修养、一种工作习惯，创新学习形式，增强学习效果，努力创建学习型机关、学习型干部；始终保持求真务实、真抓实干的优良作风，大力提倡讲实话、察实情、办实事、求实效，深入基层调查研究，加强督查促进落实，不做表面文章，不说空话套话；始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费和大手大脚；始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，拼命地干事、全身心地投入、创造性地工作。要十分注意严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖成功者，惩治腐败者，追究诬告者，引导和激励广大干部一心一意谋事业，放开手脚干工作。进一步巩固和扩大党风廉政建设成果，促进领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严肃查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。大力加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，总结完善党风廉政建设责任落实考核机制，以优良的党风政风保证科学发展观落到实处。

同志们，党的十七大描绘了发展中国特色社会主义的美好蓝图，千帆竞发，百舸争流。在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，为把*建设成为经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美、人民生活富裕安康的美好家园而奋斗！