发展与稳定同步致富与平安并举构建和谐社会

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*省***县地处*，国土面积1159平方公里，山区面积占88%,滑坡泥石流危害面积占38%。人口16万，农业人口占91%，少数民族人口占33%，*年农民人均纯收入1038元，年收入在882元以下的未解决贫困人口有10.4万人，占总人口的65%。*年地方财政收入2466万元，财政收支自给率只有20%。我县社会发育程度低，基础设施薄弱，交通闭塞，教育文化卫生发展滞后，自然资源富集同时存在严重的地质灾害威胁，城乡经济社会发展不协调，农民收入增长缓慢，经济支柱单一，财政收支矛盾突出，扶贫面大，禁毒防艾工作任务艰巨，县域经济规模小使我们在解决社会矛盾和社会问题中捉襟见肘，力不从心。

近年来，*经济社会取得了长足进步，人民生活水平不断提高，县域经济发展的后劲不断增强，经济发展的环境得到改善，经济发展的基础得到夯实，主要经济指标均创造了近几年来的最好水平，国民经济继续向好的方向发展；但是我们仍然应该看到*与全国全省、周边兄弟县市的巨大差距，而且这种差距在一定时期内仍将呈继续拉大的趋势。

党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”的目标，为*经济社会持续快速、全面协调发展提出了要求，指明了方向。根据中央、省、*的要求，结合*实际，我体会到，在构建和谐社会过程中需要把握好发展与稳定、致富与平安的关系，注重做好以下两方面工作：

一、继续按照县委、政府确定的发展思路和目标，保持经济适度发展

（一）把解决“三农”问题作为工作的重中之重。加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件。用工业化的理念来谋划农业发展，在巩固提升粮油、蔗糖、茶叶等传统产业的同时，抓好滇皂荚、魔芋、松香、姬松茸、畜牧等产业，积极发展特色优势产业，推进农业产业化经营，增强农业市场竞争力。促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，做好劳务输出工作。继续深化农村税费改革和各项配套改革，做好农业税减免,防止农民负担反弹，保护农民利益。整治和规范农产品消费、农机、种子和农资市场。

（二）加大招商引资力度，增加项目投资。立足资源优势，挖掘开发项目。落实项目前期工作经费，做好项目前期论证工作，搞好项目储备。做好“十一五”规划的编制和组织实施。创新机制，实行投资项目激励机制，齐心协力做好项目申报工作，加强与上级有关部门的联系沟通，及时把握国家和省*年度投资的重点及领域，积极参与，赢得国家和省*对我县的更大支持。优化投资环境，做好服务。完善招商引资优惠政策，落实招商引资优惠政策和奖励政策，增强招商引资的吸引力和竞争力。

（三）稳步推进县城和中心集镇城镇建设，完善城市功能，尽快改变*城镇化水平低、脏乱差的现状。盘活土地存量，把城市当作一项产业来经营。拓宽融资渠道，吸引内外投资。消除部分干部群众中原有的封闭陈旧观念，争取积极支持和配合城建工作。进一步优化城乡结构和资源布局，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、坝区与山区协调发展的新格局。

（四）加快水电建设事业步伐，发展矿电、锡电结合产业。科学规划、合理开发利用水能资源、矿产资源。在开发建设过程中严格按照相关法规和政策办事，做好环境保护，长远发展；督促落实占有耕地补偿工作，切实保障农民生产生活权益。

（五）紧紧抓住全省对十个重点行业进行整合的机遇，进一步推进糖、锡、茶、药等重点行业的整合，集中力量扶优扶强。切实落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济发展创造良好的环境。

（六）做好我县国家4A级旅游景点南甸宣抚司署的宣传推广工作和建设“葫芦丝之乡”工作，把我县的自然风光、民族、历史、文化等特点全面展现出来。引进多元资本参与景点开发，做好旅游的宣传促销工作，积极探索和推进旅游与文化结合的有效形式，提高品位，使文化旅游产业创造出更好的社会效益和经济效益。

二、我县各项社会事业发展指标居全省全*后位，严重影响和制约着经济社会的协调发展和人的全面发展。必须在大力推进经济发展的同时，需更加注重社会事业的发展

（一）深化教育体制改革，组织实施好初高中分离、农村寄宿制学校建设、中小学危房改造等工程，改善办学条件，完善义务教育管理体制，扩大高中阶段办学规模，提高高中阶段办学效益，整合教育资源，适时加强成人教育、职业教育，促进各类教育协调发展，大力提高劳动者的科学文化素质。依靠科学技术改造和提升传统产业的力度，加快现代科技向现实生产力的转化速度和步伐，大力普及推广农村实用技术的应用，更好地促进科技与产业开发和培育经济增长点的结合。建立健全医疗卫生体系，加强疾病、疫病预防控制和医疗救治体系，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。

（二）健全社会保障体系和自然灾害防治体系，提高社会管理和服务水平。做好改制企业和困难群体的就业和再就业工作，提高困难人群的收入。整合和完善农村贫困救助、“五保”、合作医疗等农村社会保障制度。今年上半年，降雨量仅为常年水平的16%，6月下旬以来，连降暴雨，虽部分缓解旱情，但需要我们“防、抗、救”结合，健全和组织实施抗旱、防汛、救灾、地质灾害防治机制预案和做好工作准备。

（三）深入贯彻《民族区域自治法》，改善民族地区基础设施条件。实施义务教育“两免一补”工程、科技推广工程以及文化扶贫工程等，在县普通高中逐步按一定比例招收少数民族初中毕业生，试行普通高中民族班，建立少数民族教育基金，适时面向社会公开招录少数民族干部，鼓励各类企业优先录用少数民族青年，有计划地培训少数民族干部，使民族地区社会事业发展滞后的状况得到一定程度的改善。搞好民族地区环境、资源和人口工作，实施退耕还林、天然林保护等工程，推进农村能源建设，加快实施沼气和小水电代燃料试点工程，巩固可持续发展的基础。积极培养选拔少数民族干部，促进各民族当家作主和民族团结。把安居温饱、异地搬迁和劳务输出作为扶贫工作的三项重点工程，改善贫困农民的生产生活条件。

（四）按照*委、*政府有关进一步加强人才工作的意见，把人才的开发、培养、造就和使用作为各项工作的重中之重。以提高学习能力、实践能力和创新能力为重点，构建多元开放的终身教育体系，促进学习型社会的形成。从政策上促进、从制度上保证人才的开放性和竞争的活力。在用好现有人才的基础上，以多种方式引进人才和智力。培养和引进与*支柱产业及特色经济发展相适应的各类人才。完善人才评价标准，健全机制用好人才，加快人才市场体系建设，促进人才合理流动。提高人才的整体收入水平，完善人才奖励制度，按照福利货币化、法制化、规范化的要求，采取有效措施，提高各类人才的福利待遇水平，为稳定人才提供条件。

（五）推进社会治安防控体系建设，正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，用好书记县长信箱，畅通社情民意反映渠道，依法及时合理地处理群众反映的热点问题。建立严打整治经常性工作机制，依法打击各类经济犯罪和职务犯罪活动，积极整顿和规范市场经济秩序。开展创建“平安*”活动，及时整治治安突出问题，保持社会治安的总体平稳。严密各项安全生产监督管理措施，加强对事故隐患的综合治理，加大查处安全生产违法行为的力度，有效保障了人民群众生命财产安全。

（六）严厉打击犯罪，深入开展禁吸戒毒工作和无毒社区、乡镇建设活动，加强艾滋病防治工作，力争用三年时间，到2008年实现无毒县的目标，遏制住和艾滋病蔓延。

构建和谐社会，涉及到方方面面的工作。要把构建和谐社会的工作视野拓展到政治、经济、文化等各个方面，实行各部门各司其职、各负其责，加强协调配合，形成统筹各种社会资源、构建和谐社会的合力。对跨地区、跨部门的问题和矛盾，要加强协调，积极主动做好工作。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，把群众工作做深、做细、做实，使群众正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。引导各种社团、行业组织和社会中介组织，发挥好各自的作用，积极投身于构建社会主义和谐社会的伟大实践。