创新思路突出重点真抓实干壮大经济构建和谐社会

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省委、省政府决定实施“兴边富民工程”，给边境地区的各族人民带来了千载难逢的发展机遇。能否抓住机遇，加快边疆地区发展，关键取决于各级领导干部是否能进一步理清工作思路，明确着力方向，是否善于抓住主要矛盾，用新的思路解决突出问题。地处滇西南边境上的陇川县，长期以来，由于受自然、资源和历史等因素的制约，县内基础设施建设滞后，支柱产业单一，县域经济发展缓慢，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县。如何抓住机遇，加快陇川县域经济发展，关键要抓好以下几方面的工作。

一、充分发挥“边”位优势，努力扩大对外开放。陇川县城章凤为国家二类口岸，是滇西南地区通往缅北重要水路港口八莫县最近的通商口岸。扩大对外贸易，是陇川县域经济发展的一个新的亮点，也是财政增收的一个重要来源。要把口岸建设作为县域经济发展的重要工作来抓，不断完善章凤口岸基础设施建设，着力改善仓储和监管检验条件，增强口岸竞争力，同时积极做好章凤口岸升级为国家一级口岸的申报工作；认真落实联检单位协调工作机制，形成合力，提高办事效率，为边贸发展营造良好环境；进一步深化外经贸企业体制改革，充分利用好企业的外贸经营权，积极扩展缅甸与境内资源结构、产业结构的互补性很强的农业、水电等开发项目，发展外向济济，扩大出口规模；加强对外交流与合作，坚持与缅甸的会谈会晤制度，共同解决双边贸易中存在的困难和问题，及时协调贸易中的新情况新问题，积极争取有利于边贸发展的政策，为贸易发展创造良好的外部环境。

二、狠抓基础设施建设，增强县域经济发展后劲。要积极争取政策性项目，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，促进县域经济跨越式发展。加快重大项目建设进度，全力支持“润滇”工程首选项目麻栗坝大（二）型水库和龙江水利枢纽等工程建设；积极争取资金支持，加强基础设施建设，加大交通公路建设力度，加快城镇化建设步伐，着力改善县域生产生活条件；进一步加强项目建设管理，全面推行建设项目招投标制，项目业主负责制，监理制和审计制，提高项目建设质量和效益；积极拓展招商引资项目，培育多元化的投资主体；建立项目申报激励机制，鼓励各级各部门积极向上争取项目、争取资金，以大项目带动大发展。

三、巩固农业基础，促进农民增收。陇川是典型的农业县，80%的人口在农村，85%的农民收入和60%的财政收入直接或间接的来自于农业。陇川经济发展的根本出路在农业，难点在农村。要牢固树立“农业强县”的思想，紧紧围绕农民增收这个基本目标，进一步巩固和加强农业基础地位，积极推进农业和农村经济结构调整，搞好优势农业产品的区域布局，大力发展特色农业，促进传统农业向现代化农业转变，加快推进农业和农村经济全面发展。要稳定粮食生产，确保粮食安全；坚决巩固蔗糖产业，确保县内两座糖厂实现规模效益；加快发展以水奶牛产业为主的畜牧业发展，提高畜牧业在农村经济中的比重；加强生物资源开发创新工程，培育壮大绿特产业，构建新的农业支柱产业体系；依托热区资源优势，加大冬马铃薯、冬油菜、冬亚麻、冬早蔬菜为主的冬季农业开发力度，提高土地产出率，多渠道增加农民收入；加大退耕还林工作力度，加快农村替代能源建设；切实抓好扶贫安居温饱工程建设、易地开发扶贫、贫困地区劳务输出三项重点工作，继续抓好挂钩扶贫、结对帮扶、小额信贷等扶贫工作；以农村税费改革为中心，不断深化农村各项改革，依法保护农民生产积极性和利益。

四、发挥区位优势，建设交通枢纽中心。陇川地处德宏中部，左右同挽德宏各兄弟县市，背依内陆，有320国道与省城昆明相连，南下有章八公路与缅北重要港口八莫相通。要充分利用这个区位优势，积极争取加快章凤口岸至缅甸八莫转口贸易通道二级公路改造项目建设，缩短公路里程，提高公路等级，扩大对外贸易；加快章（凤）遮（放）、章（凤）盈（江）、陇（川）梁（河）二级公路立项建设进度，提高县际公路等级；多渠道筹措资金，认真做好县乡村公路建设，力争通过3—5年的努力，基本实现出县公路等级化、县乡公路油路化，将陇川县建设成为连接全州各县市和通往东南亚、南亚地区直通印度洋的德宏交通枢纽中心。

五、大力发展工业经济和非公有制经济，努力实现“工业富县”目标。坚定不移地支持蔗糖业的发展，进一步做大做强优制糖工业，全面提高制糖加工综合效益；继续抓好电力、矿冶、医药、建材和木材加工工业，加强企业技术改造和创新；按照“围绕农业办工业，办好工业促农业”的发展思路，加大龙头企业扶持力度，积极培育一批能够带动农民产业结构调整的农产品加工业，重点抓好粮油、茶叶、麻竹、亚麻等农产品深加工，延长农业产业链，提高农业附加值，增加农民收入和财政收入；把扶持发展非公有制经济同调整产业结构、加快国企改革和市场建设有机结合起来，按照“先开业、后规范，先发展、后贡献”的要求，放手、放胆发展非公有制经济；认真落实好国家对发展非公有制经济的各项优惠政策，鼓励农村剩余劳动力和企业下岗职工积极从事个体经营；强化政府管理职能，放宽政策，减化审批手续，做好亲商、安商、稳商工作，切实解决好个体私营企业在用地、融资等方面的困难。

六、切实抓好禁毒和艾滋病防治工作，为县域经济创造健康发展环境。陇川县地处祖国西南边陲，紧邻缅北毒源地，既是禁毒斗争的前沿阵地，又是重灾区。同时，由于泛滥，又导致了艾滋病的传播流行。不除，陇川难兴、边疆不稳。要举全县之力，下大决心，花大力气遏制的危害，打一场禁戒的人民战争。坚持“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒方针，严厉打击贩毒分子，加大对零星贩毒的打击力度；扩大县乡戒毒所建设规模，实行全员收戒；建立健全禁戒工作网络，完善县、乡、村、户四级戒毒制，动员全社会力量广泛开展禁毒斗争。要加强艾滋病的预防宣传和监测力度；落实各项预防措施；建立艾滋病防治中心，认真贯彻落实“四免一关怀”政策，努力遏制艾滋病蔓延，为陇川的发展创造良好的社会环境。

七、打造“中国目瑙纵歌之乡”品牌，为县域经济制作特色名片。陇川县境内居住着景颇、傣、阿昌、傈僳、德昂五个世居少数民族，其中景颇族人口占全国景颇族总人口的三分之一，是全国景颇族聚居最多的县。在漫长的历史发展中，景颇人民创造了丰富而独具特色的景颇文化。以景颇文化作为陇川发展县域经济的文化依托，是陇川发展的需要。要以开发景颇自然人文资源为突破口，以云南景颇园为龙头，以目瑙纵歌节为切入点，全力打造“中国目瑙纵歌之乡”这一品牌，同时注重对傣族文化、阿昌文化、德昂文化和傈僳文化的宣传和开发，以独具特色的民族文化打造独特的名片，以独特的名片加大陇川对外宣传，带动旅游业及第三产业的发展。

八、解放思想，真抓实干，营造奋发进取、干事创业的良好氛围。树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，用市场经济的办法发展经济，以求真务实精神抓落实；创造性地开展工作；创新思路，用足、用活有关政策，认真解决资金、人才这些制约陇川县域经济发展的主要问题；进一步转变机关工作作风，从加快发展的大局出发，从人民群众的利益出发，增强为官一任、造福一方的使命感，以发展壮大县域经济为己任，牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扑下身子、真抓实干；引导全县人民唱响全民创业主旋律，让一切合法的投资创业活动都得到支持，让一切有利于富民强县的劳动都得到承认，让不同的所有制经济都得到发展，让全县各族人民在经济社会的良性循环和协调发展中得到实惠。