建设全面小康和现代化新道路上阔步前进

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在中共*市第十三次代表大会报告中指出，四年来，我市经济综合实力跨越发展，科学发展成效显著，各项改革继续深化，开放水平快速提升，人居品牌更加靓丽，干事创业亮点频现，群众生活显著改善，社会全面和谐进步，党的建设全面加强

在中共*市第十三次代表大会报告中回顾了过去四年的工作。他指出，市第十二次党代会以来的四年，是我市发展史上又一个黄金时期。四年来，全市各级党组织认真贯彻党的十六大精神，团结带领全市人民解放思想、抢抓机遇、干事创业、加快发展，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了令人鼓舞的新成就。

——过去四年，是经济综合实力跨越发展的四年。生产总值年均增长17.1%，2005年实现本世纪头二十年第一个翻番，去年人均超过6000美元；地方财政收入增长2.1倍，占生产总值的比重由4.2%提高到5.1%，在全省排名前移5位；三次产业比重由13.6:55.3:31.1发展到8.5:62.1:29.4；规模以上工业增加值、利税、利润年均分别增长26%、32.9%和26.4%，销售收入过亿元的企业从289家发展到706家，其中过10亿元的40家，过50亿元的3家；固定资产投资年均增长46.7%，投资率由27.7%提高到50.9%。我市跨入中国大陆城市综合竞争力30强行列，乳山市跻身全国百强县，两年前移42位，去年达到54位，荣成市和文登市分别由21位、22位前移至13位和19位。

——过去四年，是科学发展成效显著的四年。增长方式进一步转变。万元GDP能耗、水耗均降低3%，化学需氧量减少8%，二氧化硫排放量减少1.2%；高新技术产业产值比重由14.7%提高到27%。工业固体废弃物综合利用率达到90%，工业用水重复利用率达到75%；每公顷建设用地平均产出GDP由80万元增加到160万元，已审批的建设占用耕地基本实现了占补平衡。生态环境进一步改善。森林覆盖率由29%提高到37%，建成区绿化覆盖率由35.7%提高到46.2%；地表水及近岸海域水质达到功能区标准，城市污水处理率由72.6%提高到83.1%，空气质量优于国家二级标准。在全省城市环境综合整治考核中连续8年位居首位，被列为国家级生态示范区，三个县级市全部通过生态县省级验收。

——过去四年，是各项改革继续深化的四年。国有集体企业产权制度改革基本完成，改制企业的销售、投入、效益、职工收入全面增加。企业法人治理结构进一步完善，6家公司成功上市。国有资产监管体系基本完善。民营经济发展环境进一步优化，新增个体业户和私营企业1.6万家，非公有制经济增加值占生产总值比重达60.3%，出现了一批像华夏、华隆、荣喜、银丰等综合实力增长快、产业层次提高快、对国家和社会贡献大的民营企业。全面落实了农村土地延包政策，取消了各种提留统筹，提前取消了农业税和农林特产税，增加了农民收入。深化了行政体制改革，率先建立了市、县、镇三级行政审批服务体系，市级精减了331项审批事项，审批时限平均缩短80%。推行了公务用车制度改革，建立了建筑招投标市场，实行了“收支两条线”、政府采购、行政收费“票款分离”等制度。财政管理体制、投融资体制和事业单位改革扎实推进，综合行政执法改革顺利实施。

——过去四年，是开放水平快速提升的四年。实际利用外商直接投资年均增长23.1%，累计44.9亿美元，占全省的比例由2002年的9.2%提高到13.1%。实际利用国内资金年均增长50.2%，累计712亿元。引进投资过千万美元的外资项目321个，过亿元的内资项目190个，三星重工、美敦利医疗器械、贝卡尔特钢丝帘线、库珀轮胎、东鑫电子等一批外资项目，魏桥纺织、华泰汽车、东安黑豹等一批内资项目先后落地、投产。外贸进出口总值年均增长34.3%，去年达到95.2亿美元。机电和高新技术产品出口年均分别增长49.3%和53.8%。对亚洲以外市场出口年均增长50.2%。开放领域开始向农业和服务业拓展。外向型经济贡献率明显提高。

——过去四年，是人居品牌更加靓丽的四年。全面完成了城市发展战略规划和总体规划，拉开了一体化*百年建设的大框架。城市化率由42%提高到56%，中心城市建成区面积由44平方公里扩大到92平方公里。相继改建了世昌大道、青岛路，新建了国际展览中心、新外滩公园、刘公岛博览园、赤山法华院等一批精品工程。以荣成滨海公园、文登新中心区建设、乳山银滩开发等为代表的一批重点工程，成为三市城市建设的新亮点。成功举办了三届中国*国际人居节。先后成为全国第一个“国家环境保护模范城市”群、“中国优秀旅游城市”群、全省第一个“园林城市”群，荣获中国人居环境奖、联合国人居奖、全国绿化模范城市等一系列荣誉称号。

——过去四年，是干事创业亮点频现的四年。*至韩国国际航班正式开通，空港开放多年夙愿变成现实，客流量三年翻了三番；青威高速公路即将通车；*港与青岛港成功联合、扩建工程加速建设，石岛港扩建工程顺利竣工；“退城进区、退二进三”战略的实施，使一批工业企业迅速做大做强，城市面貌发生了深刻变化；荣获中国最具魅力金融生态城市；千公里幸福海岸的规划建设，400公里滨海生态旅游公路的快速推进，展示了旅游业发展的美好前景；荣成石岛管理区的成立，*工业园的创办，拓展了新的发展空间；科技新城、临港工业园为经济又好又快发展增加了新的板块。

——过去四年，是群众生活显著改善的四年。农民人均纯收入年均增长11.7%，达到6842元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%，达到13975元，居民消费价格总体平稳。城市人均居住面积由14.7平方米提高到18.3平方米；集中供热面积增加一倍，达到1618万平方米。新增就业再就业人员17.8万人，转移农村劳动力10万人，城镇登记失业率控制在1.7%以内；企业养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面保持了全省领先水平；农村适龄人口养老保险和合作医疗覆盖面分别达到65%和95.3%，城乡低保标准大幅提高，低保对象基本实现了应保尽保。

——过去四年，是社会全面和谐进步的四年。各级人大、政协发挥了很重要的作用，各派和工商联为经济社会发展做出了独特的贡献，民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群众团体的工作取得了新的成绩。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业全面发展，人口资源环境工作水平持续提高。国防后备力量建设和双拥工作富有成效，连续五次荣获“全国双拥模范城”称号。平安建设成效显著，跨入“全国社会治安综合治理优秀地市”行列。三市一区在全省精神文明建设先进县市区评选中连续四届实现“一片红”，荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。

——过去四年，是党的建设全面加强的四年。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，广大党员受到了又一次集中教育和锻炼。干部培训、农村党员现代远程教育效果明显。在干部选拔任用上引入了竞争机制，实行了县处级干部星级管理、农村支部“两推一选”和农村干部任期目标管理。新型经济社会组织、城市社区党建工作进一步加强。圆满完成了党的代表大会常任制试点工作。建立健全了“四位一体”的考核体系，促进了工作落实。党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，推行了干部任中和离任审计、重大经济活动监督，完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、查处违法违纪案件等重点工作取得了明显成效；进一步拓宽了群众诉求渠道，强化了行政效能监察，密切了党群干群关系。

过去四年的宝贵经验

在报告中指出，过去的经验归结起来，就是要始终坚持以科学发展观统领全局，抓住第一要务不放松，坚定不移地推进加快发展、科学发展、和谐发展

在报告中总结了市第十二次党代会以来的宝贵经验。他指出，四年多的丰富实践，也为我们今后的发展积累了宝贵经验，这些经验，既是过去发展的深刻启示，也是指导未来的宝贵财富。

——坚持做好上级指示与*实际结合的文章，创造性地开展工作。必须坚定不移地与中央保持高度一致，同时找准中央、省委指示精神与当地实际的结合点和着力点，用心领会、用心工作、用心落实。要善于从扬长和补短两个方面，研究确定符合实际、针对性和可操作性强的思路措施。坚持目标坚定不移、具体方法灵活多样，善于向市场、向群众、向结果、向竞争对手、向学习对象要思路要办法。重视保持目标思路的连续性与创新性，一届接着一届干，不断完善思路、丰富经验，创造新的成绩。

——坚持在解放思想中统一思想，为又好又快发展提供强有力的精神动力。思想观念是总开关。实践无止境，思想解放也无止境。必须坚持以解放思想为先导，及时清除影响发展的旧思想、旧观念的束缚，不断汲取先进文化的营养，牢固树立促进又好又快发展的思想观念；重视对发展实践及时总结和理论概括，坚持以先进的理论统一认识、指导工作。必须不断增强忧患意识、机遇意识、危机意识和创新意识，始终保持与时俱进的精神状态，保持激情创业的朝气与活力。

——坚持靠环境和机制激发活力，调动好、发挥好、保护好干部群众的积极性。环境是第一竞争力。必须积极培育创业文化，鼓励创新创造，营造全社会竞相创业的春天；大力建设投资机会多、交易成本低、市场秩序好的发展环境，让各种生产要素充分聚集和释放；不断转变政府职能，自觉服务、主动服务、超前服务，形成尊商爱商富商的社会风气。坚持学习先进、引入竞争，重视指导、督促、评价考核机制的创新，依靠科学的机制促进工作任务的落实，促成自加压力、争先恐后，想干事、会干事、干成事的良好氛围。

——坚持加强党的先进性和执政能力建设，造就一支干事创业的干部队伍。必须坚持立党为公、执政为民，把群众利益作为一切工作的出发点和归宿，树立一辈子为人民建功立业的追求和志向。必须以干事创业为导向，坚持德才兼备，坚持五湖四海，让事业选择人，凭实绩用干部，让想创业的有机会，能创业的有舞台，创大业的受尊敬，不创业的没市场。

今后五年的总体要求、主要目标和原则

在报告中明确了我市今后五年工作总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，把发展作为第一要务，把富民作为第一导向，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，大力推进经济又好又快发展，协调推进政治、文化和社会建设，全面加强党的先进性和执政能力建设，进一步发挥人居环境优势，丰富幸福文化内涵，努力打造人居福地，全面建设经济繁荣发达、政治昌明公平、文化特色鲜明、社会安定有序、人民幸福殷实的新*，在全面小康和现代化建设的征程中迈出更加坚实的步伐。实现我市今后五年的总体要求与主要目标，要牢牢把握四个原则：坚持又好又快、率先发展不动摇；坚持以人为本、富民优先不动摇；坚持鼓励创新、支持创造不动摇；坚持统筹协调、和谐发展不动摇

在报告中明确了今后五年的总体要求、主要目标和应当遵循的原则。他指出，我们这一代共产党人一定要怀着高度的历史责任感和强烈的忧患意识，凝神聚力，抓住机遇，充分利用机遇，变挑战为机遇，坚定不移地推进经济社会更加又好又快地发展。

在报告中确定了今后五年主要奋斗目标：

——综合实力更加雄厚。全面完成“十一五”规划，生产总值年均增长15%以上，人均突破1万美元；地方财政收入力争达到180亿元，占生产总值的比重超过全省平均水平；实际利用外资、外贸进出口保持全省前三位。

——增长方式更加科学。服务业增加值增幅明显高于生产总值的增长，三次产业比重达到5:60:35；能耗、水耗、污染物排放等指标保持全省先进水平，城市环境综合整治达到全国领先水平；科技综合实力进入国内同类城市前列，全社会研发投入占生产总值的比重提高到3%以上，高新技术产业产值比重达到40%。

——城乡发展更加协调。城市化率达到60%以上，中心城市建成区面积扩大到120平方公里以上。农产品商品化率、非农产业占农村经济总收入的比重每年提高2个百分点。财政支农资金年均增长15%以上。环境优美镇达到90%，沼气普及率达到20%以上，农村自来水、油路和互联网村村通工程全面完成。

——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，农民人均纯收入达到1万元，年均分别增长8%，城乡恩格尔系数分别下降到27%和32%；基尼系数控制在0.3以内；城镇登记失业率控制在2%以内，转移农村劳动力10万人，城乡居民实现充分就业。

——社会发展更加和谐。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数累计分别新增10万人以上，基本实现新型农村合作医疗及城乡卫生服务体系全覆盖；高中段教育普及率达到95%；稳定低生育水平；人民群众对社会治安满意率保持在90%以上；三市一区进入省级村民自治先进市（区）；争创全国文明城市。

在报告中强调，实现上述目标，事关全市人民幸福，事关现代化建设长远大业。在今后的发展中，必须始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握四个原则。在这四个原则中，他用了“四个坚持”和“四个不动摇”。

一是坚持又好又快、率先发展不动摇。发展是党执政兴国的第一要务，又好又快发展是科学发展观的根本要求，率先发展是我们必须肩负的历史使命。要把又好又快、率先发展作为各项工作的根本指针，在“好”的问题上不含糊，在“快”的问题上不动摇。不论遇到什么困难，都要树立率先发展的雄心壮志，创造又好又快的光辉业绩。

二是坚持以人为本、富民优先不动摇。我们所从事的一切工作，最终目的是为了群众；我们所谋求的率先发展，必须以富民为根本出发点和落脚点。要坚持发展为了人民、发展依靠人民，切实把富民摆在优先位置，让全体人民在共建中共享，在改革发展中得到更多的实际利益。

三是坚持鼓励创新、支持创造不动摇。创新创造是事业发展的不竭动力。要逢山开路、遇水架桥，以创新的思路抢抓发展先机，以创新的举措破解发展难题，以创新的文化营造发展氛围，使一切有利于率先发展的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥，通过创新创造取得率先发展的最佳效果。

四是坚持统筹协调、和谐发展不动摇。和谐发展顺民意、得民心，具有很强号召力、凝聚力。要坚持科学发展、和谐发展、率先发展相统一，更加注重经济、政治、文化和社会建设的同步推进，更加注重经济效益、社会效益、生态效益和群众利益的共同提升，更加注重投资环境、人居环境、生态环境的整体改善，让和谐理念更加深入人心，让和谐之风吹遍*城乡大地。