如何打牢坚实的防腐路基

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公路建设领域工程项目多，资金投入大，滋生腐败的岗位和环节多，从省内外近年来所查办的违法违纪案件来看，发生在公路工程建设领域的案件居高不下，栽倒的领导干部数量触目惊心，人称“腐败重灾区”。为了有效地预防公路系统的腐败现象，*年初，宜春市公路局按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，结合本部门实际，在全市率先建立了公路系统惩治和预防腐败体系实施方案，将惩治和预防腐败工作贯穿于公路系统“三个文明”建设全过程，强化了源头治腐的力度。得到了省、市纪委的充分肯定，省纪委并以通报的形式向全省进行了推广。

经过近两年时间的实践，该实施方案落实情况如何？取得了哪些成效？最近，我们带着这个课题，对市公路局落实该方案的情况进行了考察。通过调查，我们深深感到，该局并没有因构建惩防体系名声在外而沾沾自喜，而是把如何落实在行动上当成了局领导的重要课题，实施方案中的各项要求正在逐渐变为全局领导和员工的自觉行动，并取得了明显成效。

一是公路建设事业发展了。两年来，该局投资1.634亿元用于公路建设与养护，完成公路建设项目15个，里程达185.48公里，正在施工的项目12个，里程149.36公里，所建设的工程进度快、质量好，工程合格率达100%，优良率达80%以上。这是前所未有的。

二是违法违纪案件减少了。近两年来，全系统违法违纪行为得到有效遏制，群众信访举报比过去同期下降了0％，违法乱纪案件下降0％。前几年那种经常举报某些领导干部插手工程建设项目，从中谋取私利的现象彻底改观。全局上下形成了一心一意谋发展的浓厚气氛。

三是党员干部素质提高了。无论是工程项目大小标段建设还是机械设备采购，全部按实施方案规定执行，没有那个领导干部向下面打招呼或搞暗箱操作，领导只是全方位做好服务工作，两年中，党员领导干部自觉抵制不正之风，拒收礼金礼物20余次，金额达10余万元，过去工程上给领导的一点补助，现在不少领导都主动放弃。

四是“三个文明”建设加强了。去年，该局下属有9个单位通过了省级文明单位考核，80%的基层道班成为文明道班，跨入省级文明行业；该局被市纪委评为全市“纪检监察工作先进单位”、被交通部、人事部授予全国交通系统先进集体、被中华全国总工会评为“模范职工之家”，被国家文明委授予“全国精神文明建设先进单位”。

该局把《实施纲要》精神同本单位实际相结合，坚持教育、制度、监督三道防线来治理公路系统的腐败问题，主要采取了以下措施：

一、以领导为表率，率先垂范抓好落实

一是抓认识提高。实施方案刚下发时，局里和下属单位有些班子成员确实有些想法，认为方案规范了权力运行机制，实际上是限制了自己的权力，有点不习惯。针对这种思想认识，局党委多次召开局领导班子成员会统一思想，局长王庆祝同志多次在党委会上强调，要把方案的要求落到实处，首先是局各级领导干部必须从自己做起，从小事做起，方案中五大方面的工作，必须严格按所制定的实施方案操作，任何人不得利用职务之便向下面打招呼或实施暗箱操作。

二是重身体力行。局党委班子成员都能自觉地维护实施方案的严肃性。近两年来，局里采购50台养护车，正在施工的12个工程项目全部实施阳光操作，没有任何领导向下面打招呼要求关照。为使方案的要求变成每个员工的自觉行动，局党委成员不仅率先垂范，还经常深入基层，走工地、下道班、查台帐，上党课，现埸解决问题，督促各单位对《实施纲要》的落实。

三是勤检查督促。局党委还多次研究由纪委牵头，相关局领导带队，对下属单位落实和执行实施方案的情况开展督查，发现领导班子内部的问题，则由局党委和下属单位两个班子全体成员实施集体诫勉谈话，限期整改，以增强各级领导班子成员按实施方案办事的自觉性。由于有了一个凝聚力，战斗力较强的领导班子作表率，为实施方案在全局的贯彻落实奠定了良好的基础。

二、以教育为基础筑牢思想道德防线

要把实施方案的各项要求落到实处，使其变成领导和员工自觉的行动，抓好党员干部思想教育是关键，为此，该局采取了多种形式，通过开展对党员干部反腐倡廉教育来筑牢拒腐防变的思想道德防线。首先，结合开展保持共产党员先进性教育活动，在全市公路系统开展以“修好路、用好钱、守清廉、促发展”为主题的教育活动。为了增强全系统广大党员干部的党章意识，今年月，局里在万载分局召开了一次“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的专题理论研讨会，写出了学习体会文章0篇，提高全系统党员干部的共产党员先进性意识。其次，加强经常性的党纪条规、法律法规教育。局本级和各基层分局利用党校这块阵地，开展了次专题讲座、利用板报、简讯的形式将教育方式延伸到工地，消除了党员教育盲区，有效地增强了全系统党员干部遵纪守法的自觉性。为了把《实施纲要》的贯彻落实引向深入，去年11月底，局里还在奉新召开了一次以贯彻落实《实施纲要》为专题的理论研讨会，发动干部群众为抓好本局的党风廉政建设，治理公路系统的腐败现象，促进公路系统发展献言献策，共撰写惩防体系方面的理论文章43篇，评选出优秀论文0篇进行了表彰，并有5篇在省、市级优秀论文评选中获奖。再次，利用典型案例进行警示教育。经常选择近年来发生在全国公路部门的腐败典型案例，组织党员干部认真剖析，找出根源，摆出危害，对全系统党员进行警示教育，使党员干部职工提高自我预防能力。

三、以制度为根本严格规范权力运行

按制度办事，用制度管人是贯彻落实《实施纲要》的根本，该局实施方案中建立的5大方面16个项目的规章制度，从考察的情况看，落实是基本到位的。

公路工程建设方面。对去年以来共审批立项的27个公路工程建设项目，都由市公路局组织招标，请市纪委监察局参与招投标全过程监督，同时，对一些小标段的发包工程，也全部参照实施方案的要求进行招投标，不搞任何形式的暗箱操作。不管是国债工程项目还是农村公路建设，甚至水泥、砂石材料等物资采购和劳务队伍的确定，都按实施方案的要求运作。在招标过程中，他们还把对投标单位资格审查后的名单报市检察机关，请他们在网上查询是否曾有过劣迹，发现有不廉洁行为的工程队伍则取消投标资格。每支中标后的施工队伍全部签订了廉政合同。各分局廉政监督员自始至终参与施工全过程监督。以确保工程质量。所属市路桥公路管理局在每个工程项目中严把“关口”，发包前先把把工程量、工程款算准算精，不搞工程变更和增加投资额，有效地杜绝了以往因变更工程量而结算时随意追加工程款的现象。以往，该局所搞的工程项目基本上都是亏损，由于加强了管理，增强了按制度办事的自觉性，近两年来施工的项目普遍都有盈利。

机械设备采购方面。该局根据实施方案的要求，制定了公路机械设备招投标管理办法，严格规定机械设备采购必须由局纪检监察、财务、机务、审计等部门人员组成采购小组，严把采购关，今年，局里购进了50台公路养护车，先派人进行考察后，局党委研究决定采取公开招标的方式进行采购，并请市检察院、市监察局参与招投标全过程监督。基本做到了公开、公平、公正采购。对一般性的单项小额采购均有三人以上参加，做到货比三家。同时，还严格执行了机械设备报废程序，部门和个人均没有擅自处置报废固定资产的现象。

公路执法执纪方面。该局严格按照实施方案的要求的国家道路法规，制定了《宜春市公路局路政管理工作实施办法》，规定路政执法人员必须坚持“五不准”，同时，按照市政府办《关于规范车辆超限超载治理工作行为的通知》要求，严格规范治超行为。自去年以来，该局路政执法人员严格执法，处理违法违规人员153人次，纠章人次300余人次，没有发现一起违法违规事件，也未发现执法执人员利用职权索拿要的现象。同时，该局路政执法人员为过往司机和货主排忧解难25起，做好事50件，确保了道路畅通，树立了良好的公路人形象。

四、以监督为保障确保方案落实到位

要使实施方案的各项要求真正落到实处，必须有强有力的监督措施作保障，为此，该局采取了四项措施强化监督，保证方案实施到位。

一是定期组织测评。为掌握全系统各单位惩防体系的落实执行情况，该局构建惩防体系领导小组已组织了每年两次的测评，年终还进行了总评。参加测评人员为本系统的干部职工代表、公路系统聘请的党风廉政监督员、有关主管单位和纪检监察部门一同参加测评，将公路工程建设、机构设备管理、公路执法、人事和财务五大管理实行综合考评考核，结果并在全系统通报。对测评中提出的一些建设性的意见，他们正在逐步完善当中。

二是开展自查自纠。近年来，该局坚持“预防为主，关口前移”的原则，结合公路部门容易滋生腐败的问题，将对领导干部的“五不准”细化为10项内容制成表格，副科级以上干部一季一报，由本人如实填写，实行自查自纠，以警示领导干部时刻警钟长鸣。与此同时，对有反映的少数干部及早打招呼，并进行诫勉谈话，针对性地进行思想教育，帮助他们及时纠正和改正，将问题处理在萌芽状况。

三是进行专项督查。去年下半年，局里组织15人，分别由3名局领导带队，用12天时间对所属15个单位落实惩防体系实施方案的情况进行了一次全面的督查，将督查内容分为10大块，分别进行考核打分，并将考核结果在全局进行了通报，对督查中发现的问题限期改正，进一步推动了《实施纲要》在全系统的落实。

四是强化责任机制。为强化党员干部执行实施方案的自觉性，该局明确了各单位“一把手”为落实惩防体系的第一责任人，并将惩防体系内容列入单位和个人的年度目标考核依据，与奖金福利挂钩，成绩突出的给予表彰奖励，对执行不到位，管理出问题的单位和个人实行纪律与经济处罚，有效地强化了全局干部职工的责任意识。