切实抓好换届后地方领导班子和领导干部作风建设

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总书记在党的十七大报告中指出，“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”，要“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”。作风建设对于地方各级领导班子和领导干部显得尤为重要。从*年开始的全国地方党委、人大、政府、政协领导班子换届工作，目前已经基本结束。换届后的地方新一届领导班子，肩负着高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，在新的历史起点上全面建设小康社会的历史重任。面对新形势新任务，地方各级领导班子和领导干部以什么样的精神状态和工作作风带领广大干部群众干事创业，直接关系到新世纪新阶段党和国家事业的顺利发展，直接关系到党和政府在人民群众中的威信。中央对加强换届后地方新一届领导班子和领导干部的作风建设非常重视，总书记和其他中央领导同志多次提出明确要求、作出重要指示，希望各级领导班子和领导干部牢记党和人民的重托，大力倡导“八个方面”的良好风气，进一步加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，以良好的精神状态和作风，履行好肩负的神圣职责，完成好各项工作任务，兑现对党和人民的庄严承诺。

严守党的政治纪律，确保中央政令畅通

严格遵守党的政治纪律，坚决同党中央保持高度一致，是我们党的一个重要规矩，是共产党员特别是各级领导干部党性原则的重要体现。总书记在十七届中央纪委第二次全会上特别强调了政治纪律问题，指出“遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律”。在当前国际环境复杂多变、国内改革发展任务十分繁重的形势下，强调这个问题有着很强的现实针对性。从国际上看，随着我国综合国力不断增强、国际地位不断提高以及在世界政治经济格局中的影响不断扩大，世界各国正在把越来越多的目光投向中国，其中既有看好我国发展前景和发展模式的，也有怀有疑虑甚至是敌意的。特别是今年以来，国内外敌对势力利用所谓“人权”、西藏等问题，制造“314”打砸抢烧事件，干扰北京奥运会火炬传递活动，甚至扬言要抵制北京奥运会，他们有着明显的政治目的。从国内来看，我国经济社会发展形势总体是好的，但也存在不少困难和矛盾，面临一些风险和挑战。历史和现实告诉我们，要完成党的十七大提出的各项任务，离不开坚强的政治保证，离不开严明的政治纪律。这一点对领导干部尤其重要。各级领导干部要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上、全局上观察和思考问题，能够在纷繁复杂的社会现象面前保持清醒头脑、站稳政治立场，常怀远虑、忧党忧国，居安思危、未雨绸缪，对西方敌对势力西化、分化的图谋始终保持高度警惕、严密防范，对社会上一些错误思想和思潮善于识别、敢于斗争，对经济社会发展中的矛盾和问题心中有数、积极应对，决不能盲目乐观、麻痹大意、掉以轻心。要立足于把自己的事情办好，珍惜和维护来之不易的大好局面，不断增强我国的综合国力，不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

遵守党的政治纪律，很重要的一条是要坚决贯彻执行中央的各项决策部署，确保中央政令畅通。今年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年，中央围绕深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展、维护改革发展稳定大局，作出了一系列重大决策部署。这些重大决策部署，都是立足全党全国工作大局、经过深入调查研究、广泛征求各方面意见、反复研究论证提出的。地方各级领导班子和领导干部一定要牢固树立全国一盘棋的思想，想问题、作决策、办事情都要坚持着眼大局、围绕大局、服从大局，正确处理中央和地方的关系，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，自觉把本地区本部门的工作置于全局中来谋划、来推进，坚决反对有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的倾向。当前，特别要按照深入贯彻落实科学发展观的要求，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作，推动经济社会又好又快发展。

大兴学习之风，努力提高自身素质

学习是工作的基础，也是提高素质、增长才干的重要途径。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，特别是随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，前进道路上各种新情况新问题新矛盾层出不穷，我们不熟悉、不了解的东西很多，不同程度地存在“本领恐慌”的问题。这就要求我们一定要自觉学习、勤奋学习、终身学习，通过学习开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，不断提升自己的思想觉悟、精神境界和能力素质，更好地承担起时代和人民赋予的光荣使命。要认真学习马克思列宁主义、思想，认真学习中国特色社会主义理论体系，真正做到学通弄懂、融会贯通，领会精神实质、掌握科学方法、提高辩证思维能力，自觉运用马克思主义的立场、观点、方法来观察、分析、解决问题，防止思维方式上的形而上学，克服工作中的本本主义和经验主义倾向。当前，特别要把深入学习科学发展观作为一项重大政治任务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。中央决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动，上半年先开展试点，第四季度全面推开。各级领导干部要做学习实践科学发展观的表率，从现在开始就要抓紧学习，切实做到先学一步、多学一点、学深一些，为下一步开展这项活动打好基础。学习实践科学发展观，既要深刻理解和全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，还要不断提高贯彻落实科学发展观的本领。各级领导干部要从自己的工作实际和知识结构出发，本着缺什么、补什么的原则，自觉学习经济、政治、文化、历史、哲学、法律、科技、社会管理等方面的知识，优化知识结构，加快知识更新，不断丰富做好领导工作的知识储备。要坚持理论联系实际的学风，努力向实践学习、向群众学习、向身边的同志学习，把加强学习与提高境界、改进作风、推动工作结合起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的能力，切实解决好本地区改革发展稳定中的实际问题。

学习重在自觉，贵在坚持。现在，一些领导干部常常陷于日常事务，忙于各种应酬，很少抽出时间学习。有的同志作报告、写文章，自己不动脑筋，而是一味靠别人、靠秘书班子代劳，空话、套话连篇，毫无针对性。长期下去，不仅得不到提高，就连本职工作也难以做好。形势逼人，事业催人，希望同志们一定要增强学习的紧迫感，真正挤出时间，沉下心来，多读点书，多思考点问题，不断提高自己的理论水平和工作能力，不断增强领导工作的科学性、实效性、创造性。

弘扬求真务实精神，不断推进改革创新

求真务实是党的思想路线的核心内容，改革创新是党和人民事业兴旺发达的动力源泉。当前，我国的发展机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。只有坚持求真务实、改革创新，才能抓住宝贵机遇、应对严峻挑战，不断开创各项事业发展的新局面。一是把吃透上情与摸清下情结合起来。我国幅员辽阔，各地情况千差万别，谋发展、做工作，不可能千篇一律、一个模式，而必须吃透上情，摸清下情，并做好“结合”这篇文章。所谓“吃透上情”，就是要认真学习、准确理解、全面把握中央的路线方针政策和各项决策部署，真正领会精神实质、了解基本要求、明确主要任务，而不能各取所需、随意曲解、以偏概全。所谓“摸清下情”，就是要深入实际、深入基层、深入群众进行认真细致的调查研究，努力掌握本地区的发展基础、优势条件、制约因素以及当前和未来一个时期的热点、难点问题，掌握人民群众的愿望、要求和呼声，不断深化对国情、省情、市情、县情、乡情的了解和认识，使各项工作建立在符合客观实际和客观规律的基础之上。所谓“搞好结合”，就是要把中央精神与本地实际紧密结合起来，创造性地提出推动经济社会又好又快发展的思路和办法。一方面，要善于把中央精神贯彻下去，根据本地区本部门工作实际，进一步研究制定落实中央决策部署的具体目标、任务、要求和措施；另一方面，要善于把基层经验总结上来，尊重基层首创精神，努力从广大人民群众的创造中汲取智慧、实践中寻找答案，并通过总结提炼形成带规律性的东西，用以指导面上的工作。只有结合得好，工作才有新意，才能真正出政绩，才能体现水平。二是把工作热情与科学态度结合起来。通过这次换届，一大批新同志走上了领导岗位，大家加快发展的积极性很高，特别是一些经济相对落后的地区，加快发展的热情更高、劲头更足，这是一个好现象，值得肯定和鼓励。但越是这样，越要保持清醒头脑，越要注意加强引导，把各方面加快发展的积极性引导到科学发展上来，引导到转变经济发展方式上来，千万不要盲目上项目、铺摊子，提脱离实际的高指标，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要发扬求真务实精神，一切从实际出发，尽力而为、量力而行、合力而干，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要力戒心浮气躁，坚决克服形式主义、官僚主义，在抓落实上下功夫，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查、一抓到底，重点任务要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把各项工作落到实处。要健全抓落实的体制机制，强化目标管理，完善监督检查和考核评价制度，从制度上防止和杜绝失职渎职以及不作为、乱作为等行为。三是把探索发展新思路与保持工作连续性结合起来。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践发展无止境，思想解放无止境。我们要结合开展纪念改革开放30周年活动，大力倡导解放思想、实事求是、与时俱进，进一步把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，不断开辟发展的新境界。同时，也要注意保持政策的稳定性和工作的连续性。实践证明，一个地方的发展不是一朝一夕的事情，也不是一届两届班子能够完成的任务，而是一届接着一届干、一代人承接一代人的事业。各地的发展思路当然要根据形势的变化作必要调整和完善，但经过科学论证的发展思路一旦确立，就应当从总体上保持政策的稳定性和工作的连续性，以“咬定青山不放松”的劲头扎扎实实地干出成效，而不能一届班子一套思路、一个领导一个想法，朝令夕改、半途而废，更不能不顾主客观条件，与其他地区盲目比速度、比规模、比项目，搞不切实际的所谓“新思路”、“新战略”、“新模式”。

牢记党的根本宗旨，真心实意为民谋利

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。每一位新上任的同志都要想一想，我们今天之所以能够走上领导岗位，是党和人民长期教育培养的结果，是党组织和广大群众对我们的高度信任，我们应当鞠躬尽瘁、无私奉献，当好公仆、为民造福，以实际行动和工作业绩回报党和人民的培养和信任。一是要增强群众观念和公仆意识。通过换届，地方各级领导班子的结构进一步优化，素质进一步提高，整体功能进一步增强。新进班子的同志总体素质是好的，有许多优点和长处，但也有些同志缺少严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，缺乏做群众工作的经验。特别是随着职位的提高，权力大了，捧场的人多了，听到的好话多了，如果不注意保持头脑清醒，就很容易脱离群众。我们一定要牢记党的根本宗旨和立党为公、执政为民的理念，切实增强群众观念和公仆意识。要做到在思想上尊重群众，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，真正把人民群众当主人、当亲人、当老师；要做到在感情上贴近群众，带着责任和感情与群众打交道，深入了解群众的生产生活状况，认真倾听群众的意见建议，热诚关心群众的所需、所急、所忧、所盼；要做到在工作上为了群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是要认真落实保障和改善民生的各项政策。天下万事，民生为首。要认真落实中央和各级党委、政府在保障和改善民生方面提出的各项政策措施，突出重点，加大力度，狠抓落实，特别要在加强教育、发展医疗卫生事业、扩大就业、健全社会保障体系等方面取得新的进展，努力让人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。三是要切实解决损害群众利益的突出问题。群众利益无小事。今年3月，我到中央纪委信访室进行调研，在与来访群众交谈时感到，目前群众来信来访反映的大多数问题与他们的切身利益相关，有些问题对全局来讲可能不是大事，但对群众个体来讲却往往是天大的事。我们要学会设身处地、换位思考，努力从具体问题入手、从身边的事情抓起，诚心诚意地帮助群众解决实际困难，真正做到有什么问题就解决什么问题、能解决的问题就尽快解决，通过解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。当前特别要按照十七届中央纪委第二次全会的要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金监管等方面的问题，并注重健全和完善维护群众利益的制度体系。

认真贯彻民主集中制，自觉维护领导班子团结

团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结也出干部。领导班子的团结，事关一方发展，事关事业全局，是一个重大的政治问题。大量事实表明，领导班子不团结，原因固然很多，但带共性的一条就是民主集中制执行得不好。因此，新一届领导班子从一开始就要把认真贯彻执行民主集中制作为班子建设的重要问题，高度重视团结、自觉维护团结。一是要坚持集体领导与个人分工负责相结合。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用由集体研究决定，不能个人或少数人说了算。要充分利用这次地方党委换届党委委员名额增加、委员会组成结构进一步完善的有利条件，切实加强全委会对本地区工作的领导，充分发挥全委会在全局性、战略性重大问题决策和重要干部任免中的作用。要根据这次地方党委换届减少副书记职数、增加党政交叉任职的新情况，进一步健全和完善地方党委工作机制，认真落实常委会分工负责制，切实增强领导班子的整体功能。二是要处理好民主与集中的关系。“一把手”更要多讲一些民主，班子成员更要多讲一些集中。“一把手”在领导班子中处于核心地位、起着关键作用，要觉悟更高一些，心胸更开阔一些，律己更严一些，在执行民主集中制、维护班子团结方面起表率作用，既要切实担负起班长的职责，又要真正把自己当做班子的平等一员，懂得尊重别人，乐于听取各种意见包括不同意见，善于集中大家的智慧。班子其他成员要增强大局意识，积极主动地支持和配合“一把手”的工作，既要根据集体决定和工作分工认真履行自己的职责，又要着眼全局考虑问题，积极参与集体领导，自觉维护班子内部团结，切实做到“互相补台不拆台，你落下的我主动捡起来”。三是要在班子内部倡导大事讲原则、小事讲风格的风气。班子每一个成员都要严以律己、宽以待人，多看别人的长处，多找自己的短处，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，不计较个人名利得失，不纠缠过去的恩恩怨怨，自觉做到注重事业、淡泊名利，心胸坦荡、平等待人，彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督。四是要善于通过沟通增进团结、化解矛盾。很多事实说明，班子不团结甚至出问题，与班子内部沟通不及时、不充分有很大关系。因此，地方新一届领导班子，尤其是党政主要负责人，一定要把加强沟通作为一项重要工作方法，除了通过一般的会议、文件沟通外，更要通过“面对面”的方式沟通。要多沟通，除了对一些重要思路、重要工作、敏感问题进行沟通外，还可就个人思想、家庭生活等方面进行沟通；要主动沟通，不要只等别人找自己，自己要主动找别人，比如在干部问题上，党委书记要主动与行政主要领导沟通，在重大项目安排、大额资金使用等问题上，行政主要领导要主动与党委书记沟通；要直接沟通，尤其是一些重要和敏感的问题，不要仅通过下属或身边工作人员“传达”，党政主要领导要当面沟通，以避免信息传达不准确、不完整；要及早沟通，有情况、有问题早打招呼、早通气，有不同看法、不同意见要提前交流、促进共识，防止由于小道消息和别有用心的人挑拨，造成不必要的误会和误解。

坚持秉公用权，带头廉洁自律

我们党和国家政权的性质，决定了秉公用权、廉洁从政是对各级领导干部的基本纪律要求和准则。换届后地方新一届领导班子的成员，都是经过党组织严格考察和选拔上来的，可以说基本素质都是好的。但人是会变化的，特别是随着职务的升迁、权力的增大，遇到的各种诱惑和考验也多了，如果在思想上放松了警惕，把握不住自己，就很容易犯错误、栽跟头。因此，各级领导干部一定要按照讲党性、重品行、作表率的要求，自觉加强主观世界改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，坚守根本宗旨，增强拒腐防变的能力。一是要审慎行使权力。权力是把双刃剑，它既可以用来为人民群众办实事、办好事，也会有人用来谋取私利。每一名领导干部都要树立正确的权力观、地位观、利益观，把权力看成是党和人民赋予的一种神圣责任而不是自己随心所欲的工具，自觉遵守党纪国法，防止手中的权力商品化、庸俗化。当前，特别要按照十七届中央纪委第二次全会的要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，不违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，不利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，不超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房和违规违法收受房屋，不放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用自己的职权和职务影响经商办企业，不违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利等。二是要管住生活小节。小节不守，大节难保。一些领导干部蜕化变质，往往是从工作、生活小节上不检点开始的。现在社会上的各种诱惑很多，各级领导干部一定要防微杜渐，抗得住诱惑、管得住小节，不该吃的饭不吃，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不做权力、金钱、美色的俘虏；要保持高尚精神追求，培养健康的生活情趣，自尊自爱，洁身自好，坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀，始终保持共产党人的高风亮节和凛然正气。三是要妥善处理亲情友情。领导干部经常面对方方面面的人际关系，经受亲情、友情、乡情等各种情感的影响。这些关系处理好、感情把握好，就能为我们的工作、生活创造良好环境；处理和把握不好，就会影响工作、生活甚至事业和前途。从这几年发生的案件看，一些别有用心的人往往是从领导干部的配偶、子女、亲属、身边工作人员以及朋友身上打开缺口的。各级领导干部要审慎对待各种感情，妥善处理人际关系，防止为情所累、为情所误。要慎重对待朋友交往，多同普通群众和基层干部交朋友，多同模范人物和专家学者交朋友，做到择善而交。对那些别有用心的“感情投资”要拒而远之，更不能去“傍大款”。要严格要求配偶、子女、亲属和身边工作人员，教育他们摒弃特权思想，自立自强，通过自己的勤劳和奋斗获得事业成功、创造美好生活，决不允许打着自己的旗号谋取不正当利益。四是要发扬艰苦奋斗作风。牢记“两个务必”，把艰苦奋斗精神体现在日常工作和生活中，厉行节约，精打细算，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚，不违反规定兴建楼堂馆所、豪华装修办公用房、超标准接待、讲排场比阔气，把有限的财力物力用到促进发展、为民谋利上。

加强领导班子和领导干部作风建设，纪检监察机关担负着重要职责。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好领导班子和领导干部作风建设，通过对各级领导干部进行党的优良传统作风教育和反腐倡廉教育，不断提高他们的政治思想觉悟，为树立良好作风奠定坚实的思想基础；通过深化改革、完善制度、堵塞漏洞，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的机会，为推进作风建设提供有力保证；通过强化监督，及时发现和纠正领导班子和领导干部作风方面的问题。广大纪检监察干部要带头改进作风，在工作中坚持原则、秉公执纪，严于律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立可亲、可信、可敬的形象。