审计为新农村建设服务扎实推进涉农审计

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农业、农村和农民问题是关系经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大问题，也是困扰经济发展和全面实现小康社会的关键问题之一。作为政府的综合监督部门，审计机关有责任也有义务为“三农”服务，近年来，我市审计机关按照审计署和地方党委、政府的部署，牢固树立大农业审计观念，以科学发展观为指导，将涉农审计作为审计工作的重中之重，加强对涉农项目的审计，促进了农业增效、农民增收、维护农村社会稳定，为建设社会主义新农村发挥了积极作用。

注重涉农项目审计

近年来，我市加大对涉农项目审计，市本级每年安排的涉农项目占全部项目的五分之一以上。2004年以来，围绕促进农村经济发展、改善农村生产生活条件和维护农村社会稳定开展审计监督，市本级连续对农业主管部门——市农村工作办公室、市农业局、市扶贫办进行审计，有力地促进了各项农村政策的贯彻落实。除开展单独的涉农项目外，还结合有关审计项目，为农业、农村和农民保驾护航。一是结合经济责任审计，重点关注项目决策科学性。将财政资金审计与涉农行政部门、县（市）、区主要负责人的领导干部经济责任审计项目结合起来。将涉农资金的管理、使用情况、涉农项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部决策的重要内容之一，及时发现和揭示涉农资金运行中的领导决策问题，从根本上保证农业开发资金科学、有序的管理和使用；二是结合财政财务审计，重点关注资金管理规范性。将涉农资金收支管理作为财政“同级审”、“上审下”及农口有关单位财务收支审计的重点内容，揭示存在问题；三是结合工程项目审计，重点关注资金投入效益性。在涉农工程项目审计中，重点关注擅自降低建设标准、帐实不符、造价不真实、高估冒算工程建设资金等问题。

注重涉农项目绩效审计

在社会主义新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实。涉农资金的使用与管理作为“三农”政策的重要内容，评价其使用与管理效益必然是涉农审计的主要目标。我局在北仑区、宁波经济技术开发区2004年度财政决算审计中，用审计调查方式对两区地方水利建设基金征收、管理、使用情况进行了绩效审计，评价地方水利建设基金政策和具体管理的绩效，为地方政府和有关部门完善政策法规、加强管理、提高资金使用效益服务。目前，鄞州区审计局正抽调审计力量对农村教育经费开展了专项审计调查，通过审计调查，摸清该区从学前三年幼儿到高中阶段教育经费的筹集、管理和使用情况，重点了解政府和群众所关注的教育收费、中小学负债、农民教育负担过重、农村税费改革后财政保障是否到位等热点、难点问题。通过调查，揭露存在的问题，提出改进意见和建议，为政府深化基础教育体制改革提供决策依据。

注重为领导决策服务

我市审计机关在加强对涉农项目审计的同时，注重对审计反映问题的剖析，探求成因，提出建议，从体制和机制上提供决策支持。近3年中，有20多篇有关涉农项目审计的信息、报告被市领导批示。2005年5月，宁波市委副书记、市长毛光烈在市审计局上报的《宁波市被征地人员养老保障制度调查与分析》上批示：“审计开展专项调查分析工作很有意义。关于被征地人员养老保障制度的建设，意义十分重大。初步进行这项工作，亟需高度关注促其完善，研究问题，不能只看需求，还要顾及支付能力和支付风险，更要研究体制设置的缺陷，目的是为了长期平稳运行，真正造福百姓。”针对审计调查发现的失地农民养老保障总体水平不高的问题，审计提出了在综合权衡农民收入与消费水平、地方经济发展水平、城市化水平、政府财力等多方面因素的基础上，综合、科学地确定被征地农民的养老保障待遇增长水平。在审计调查的促进下，市属各区从2006年1月份起调高被征地人员养老保障待遇领取标准，人均每月增加待遇20元。2005年，在宁海国土审计调查中，宁海县委、县府根据审计意见，对涉及开发区土地出让的政策进行了认真清理，并发出了有关通知，要求今后土地出让金、用地指标费和城建配套费必须及时、足额缴纳。

注重乡镇审计工作指导

乡镇审计在促进乡镇政府和所辖各级经济组织遵守财经法规、改善经营管理、加强廉政建设、促进农村和谐社会建设中发挥着日益重要的作用。近年来，我市审计机关通过抓乡镇审计组织建设、审计人员素质、审计工作质量加强对乡镇审计工作的指导。近3年来，鄞州区街道、镇乡审计机构共实施审计项目2135个，查出损失浪费金额2475万元，促进增收节支挽回经济损失1718万元，发现大案要案线索5起，受有关部门处理5人，提出被采纳的合理化建议意见827条。余姚市成立了农村集体经济审计中心，负责全市的农村审计。该市近3年来各乡镇、街道审计所共开展审计项目910个，查处违规金额3186万元，促进增收节支3960万元，移送有关部门立案查处8人，追回被侵占资金280万元。最近，慈溪市出台了做好农村集体经济审计工作的意见，要求全市各镇（街道、经济开发区）审计所（组、办），突出农村社会保障、专项资金、土地征用、农村集体资产管理、新环境百村改造、农村二次改水等项目审计，积极开展农村集体经济审计工作，努力为推进社会主义新农村建设助力，为促进该市农村社会和谐稳定服务。相关链接：全国审计工作座谈会结束后，宁波市审计局党组认真学习了李金华审计长的报告并结合宁波实际进行了研究，讨论提出了贯彻意见。

一是要认真贯彻落实全国审计工作座谈会精神，使广大审计干部真正认识到“三农”问题是党中央、国务院直至地方各级党委政府十分关注并致力于解决的问题，建设社会主义新农村是顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求，是社会主义和谐社会建设的关键，要自觉做好涉农资金的审计工作。

二是要进一步总结前几年涉农资金审计的经验，切实做好今年已确定的涉农项目审计工作。近年来，我局围绕促进农村经济发展，改善农村生产生活条件和维护农村社会稳定开展审计监督，市本级每年安排的涉农项目约占全部项目的五分之一左右。今年涉农资金的审计项目主要有：水利建设资金专项审计调查、农业综合开发资金审计、宁波水环境建设项目审计、沿海资源可持续开发项目审计、新型农村合作医疗基金审计调查、城中村改造工程跟踪审计、象山引水供水工程决算审计、基础教育经费专项审计调查、万里清水河道建设资金专项审计调查，还有市涉农部门林业局、农科院、扶贫办、粮食局等领导干部经济责任审计项目，这些项目约占今年审计项目计划的三分之一左右，这些项目上半年已部分完成，其余要在下半年按全国审计工作座谈会精神保质保量完成。

三是要将涉农审计与涉农部门领导干部经济责任审计结合起来，与涉农部门单位财政财务收支审计结合起来，与涉农水利建设等工程项目审计结合起来，与涉农项目的绩效审计结合起来，与加强对乡镇审计工作指导结合起来。在加强对涉农项目审计的同时，要求审计人员敢于讲真话，敢于反映涉及农民切身利益的问题，还要十分注重对审计反映问题的剖析，探求成因，从体制上和机制上、管理上提出建议，为各级领导科学决策服务。