审计人围绕五个转变狠抓落实

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*年，是实施“十一五”规划的开局之年，在浙江审计发展已完成谋篇布局的基础上，省审计厅吹响了狠抓落实的号角，站在改革开放前哨的宁波审计人积极响应，迎潮而上，把狠抓落实作为今年审计工作的主旋律。宁波审计人意识到，我们已站在新的历史发展起点上，正处在发展的重要关口，既面临着机遇，又迎接着挑战，更担负着责任。如何在新的起点上突破前进中的困难和发展中的难关，实现良好的开局，关键在于抓好各项工作的落实。他们提出，今后一段时期，要努力实现“五个转变”，即审计重心从合法性真实性审计为主向合法性真实性效益性审计并重转变，审计手段从计算机审计的初级阶段向中高级阶段转变，审计视野从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务方面转变，审计人力资源从偏重于系统内向面向全社会转变，审计人员素质从较为单一知识结构向培养复合型人才转变，从而实现传统审计向现代审计转变，为此，要求各地、各部门要从改革和发展过程中对审计的需求出发，将审计工作的目标和思路进一步深化、细化，转化为各地、各部门的自觉行动，积极主动地对接，在审计工作的实践中贯彻执行。

审计重心悄然位移

*年，宁波市人均GDP已经达到4788美元，正从全面实现小康社会向基本实现现代化过渡，从传统的行政管理体制向公共行政管理体制过渡，宁波的政府审计工作也处于从传统审计逐步向现代审计转变的关键时期。适应宁波现阶段经济社会发展客观需要，逐步实现审计工作向现代审计转变，为宁波在现代化建设中继续走在前列提供优质高效服务，是摆在宁波审计人面前必须研究的一个重大课题。

效益审计作为现代审计的重要标志，受到政府的高度重视。近两年，宁波市审计局在向市领导汇报审计工作时，市委副书记、市长毛光烈就要求审计工作要更加关注效益，并指出要通过效益审计，发现国有资产和财政性资金管理中存在的问题，查找漏洞，促进制度建设，提高管理效益。为贯彻市领导的指示精神，该局在全市审计机关中大力营造良好的效益审计工作氛围，在《宁波审计》杂志中，开辟专栏对效益审计进行研讨；通过新闻媒体宣传效益审计，营造良好的舆论氛围。省审计厅《积极探索浙江效益审计模式的指导意见》出台后，该局立即组织学习讨论、贯彻实施，并将有关精神贯彻在今年审计工作意见中。同时，加强效益审计培训，利用暑、冬季培训周，开展以效益审计为主题的培训，先后邀请审计署科研所、深圳市审计局等专家就效益审计的理论和实务作专题讲解。

去年以来，该局按照《积极探索浙江效益审计模式的指导意见》，加大效益审计的比重。据统计，去年该局效益审计项目（包括专项审计调查、经济责任审计）的比重已达到40%左右。一方面，在财政财务收支审计、国家建设项目审计、专项资金审计、经济责任审计中引入效益审计，积极引导审计人员以财政财务收支真实合法性为主导的模式向以效益审计为主导的模式转变。在今年财政预算执行审计中，他们一改集中于对财政资金真实性和合法性监督的做法，更加关注财政资金的使用效益，提出了“以政策为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标”的思路，要求关注财政资金的使用与管理的效益性；在经济责任审计中，他们要求用评价效益的思路来分析，对经济活动的经济性、效益性、效果性进行评价；在国家建设项目审计中，他们要求从科学发展观的角度分析评价项目建设效果，促进提高项目的科学决策水平，揭露和纠正政府投资建设中的重大损失浪费，促进工程建设降低造价，按期竣工投产，提高资金使用效益。

另一方面，积极探索独立的效益审计。今年该局全年安排独立的绩效审计项目10个，通过政府采购资金绩效审计，披露了政府集中采购的规模效益难以发挥，采购人自行设定条件过多导致经济效益不明显，对自筹资金采购缺乏必要的监管程序导致违规行为发生等问题；在对市劳动和社会保障局管理的社会保险基金的审计中，重点对2003－*年度的生育保险基金的收支情况及参保情况进行了绩效分析，提出了加强征缴力度，严格控制支出，完善相关政策等建议，被有关部门采纳，并修订完善了《宁波市城镇企业职工生育保险暂行办法》。

审计手段强力推进

如果说*年是该局计算机审计的“练兵之年”，那么*年应该是落实之年。今年以来，该局狠抓计算机审计和审计业务的融合。转变模式，实行计算机审计和常规审计“一体化”；强化融合，计算机技术组成员和审计人员共同解决技术难题。该局在对市民政系统下属的宁波市殡仪馆进行延伸审计时，计算机人员和审计人员协同作战，利用数据库技术，克服人员少、数据量大的困难，发现不规范收费行为30余万元；慈溪市审计局在失业保险基金审计中，构建审计分析模型开展数据式审计，实现了计算机审计和绩效审计的双突破，审计查明有200余名领取养老金的人员同时享受失业金或在职人员享受失业金，查出140余人超期限、超标准享受失业金，审计同时发现管理信息系统中存在五大控制功能缺陷。

该局根据审计人员提供的审计思路和审计方法，自行开发各种专用审计软件，解决了某些特殊行业不适合AO等通用审计软件进行计算机辅助审计的矛盾。上半年，该局技术组成功开发了“神龙审计软件”（税典97专用版），解决了该市因为税收软件与全省其他地区采用的TF2000不同而无法使用全省统一审计软件的难题，为税收计算机审计扫清了障碍。

作为审计信息化建设的重要组成部分“金审工程”，也于今年正式启动。*年2月15日，市发改委批复同意《宁波市“金审工程”建设规划纲要（*年-2010年）及2020年远景目标》，五年规划投资预算2200万元。6月2日，《宁波市“金审工程”*年度建设方案》通过专家正式评审，已落实今年的建设资金320万元，下一步将进入具体建设实施阶段。今年将重点开展信息中心机房、OA审计管理系统、审计数据分析处理平台等项目的建设工作。同时，宁波市审计局提出了“以应用为导向，以成果促投入，走自主创新之路”的审计信息化建设宗旨，力争通过“金审工程”建设，使该市的审计信息化工作上一个新台阶。

审计视野不断拓展

审计不仅仅是监督，监督的最终目的是服务，为社会经济发展服务，为深化改革服务，为构建社会主义和谐社会服务。为此，宁波市审计局高层强调，既要对审计中发现的问题实事求是地依法进行处理，又要根据审计结果提出针对性和操作性强的审计意见与建议，注重对审计反映问题的剖析，探求成因，从体制和机制上提供决策支持。为前置审计介入点，从源头上加强对重点工程的监管，及时发现工程管理中存在的问题，合理控制造价，节约投资，市审计局与市交通局联合制定了对重大交通工程项目全过程跟踪审计管理办法，已启动了对杭州湾大桥南岸连接线、绕城高速西段、大榭疏港公路和北仑港四期码头等重大项目的跟踪审计。在经济责任审计中，加强与组织、纪委（监察）、财政、发改委、国资等部门的协调配合，通过建立联席会议等机制，通报情况，利用多部门力量，加大对审计发现问题的整改力度，最大限度发挥审计结果的作用。

在宁波市预算执行情况和其他财政收支审计中，注重促进相关部门建章立制，对去年审计发现的问题除促使有关被审计单位上缴财政各项资金1024万元，纳入一般预算收入6682万元，纳入专户管理资金2772万元外，还通过审计促进财税部门和有关被审计单位建立完善各项制度规定23项。慈溪市今年财政预算执行审计工作报告重点揭示了政府负债压力俱增，财政资金调度不够影响资金绩效；国资管理和国企运营不规范；就业培训、万里清水河道等6项专项资金（基金）使用效果不甚理想；政府投资项目管理中存在的一些施工监理单位弄虚作假等突出问题，从深化财政管理制度改革、加强国资监管、加大审计监督力度等方面，提出了切实可行的审计建议，得到该市人大常委会的肯定，认为审计报告质量高、有新意、内容客观详实，作为人大，要充分利用好审计成果，切实履行好对一府两院监督。

为加强和规范部门预算执行审计工作，进一步提高审计质量，整合审计成果，提升审计的效率和层次，宁波市审计局出台了加强部门预算执行审计的指导意见，要求以效益性、真实性、合法性三者结合为主要目标，把预算执行情况作为重点内容，把财政资金使用效益作为衡量财政支出效果的一项最为重要的指标。既要从总体上把握部门预算及其执行情况，又要从个体上解剖预算项目执行效果，从款项来源到拨款直至用款和效果情况。

为使审计视野从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，该市努力探索系统审计。上半年，市局对教育、民政两大系统开展了审计。通过教育系统审计，摸清了该市教育资源的总体情况以及教育经费的管理使用情况，为规范教育服务行为，促进教育资源的公平分配提供了决策支持；在民政系统审计中，对民政部门管理、分配和使用的各类专项资金、事业费及其相关工作进行了检查和评价，同时开展最低生活保障资金和福利彩票公益金的审计调查，评价了其管理、使用和绩效情况。

审计资源有效整合

审计管理是提高审计工作效率、质量和水平的重要基础，提高审计管理水平也是当前实现审计工作转轨的重要保障。近年来，该市审计机关审计任务繁重与审计人力严重不足的矛盾日益突出，已成为制约审计工作发展的一个主要“瓶颈”。去年以来，他们通过上下联动、内外联动、内部联动，创新审计组织方式，探索政府审计、社会审计和内部审计“三方联审联动”的新路子。

一是内外联动。市局在国家建设项目中，通过公开招投标确定了10家协审单位，组织入围的中介机构对10个重点项目开展了审计，取得阶段性成果。至今年5月份，已完成初审的7个项目送审总投资额87527万元，送审工程造价66715万元，初审核减项目总投资6120万元，核减工程价款4911万元，节约了大量建设资金；二是上下联动。在世行贷款项目审计中，成立了由市局、县（市）区审计局审计人员及社会中介机构人员共同组成的审计组，实现了审计机关上下的联动；三是内部联动。市局在财政“同级审”中，成立财政审计一体化领导小组，打破处室分工界限，在全局范围内组织审计人员，以提高审计项目整体质量，保证审计目标的实现。

人员素质不断提高

人员素质是审计事业发展的基础。近年来，宁波市审计局高层力促审计人员素质从较为单一知识结构向培养复合型人才转变。今年春节一过，就举办了“狠抓落实年”培训周，培训围绕今年审计工作重点，突出经济责任审计、绩效审计、计算机审计。既有理论讲解，又有实践演练；既有领导干部，又有普通审计人员。通过培训，进一步拓展了审计人员的视野，推进了审计创新。坚持每月一期的“宁波审计论坛”，邀请有关领导、专家、学者，纵论经济、三农、教育、文化、法律等热点问题，到目前为止累计听众已达2150人次，潜移默化中提高了审计人员的综合素质。

为进一步抓好党员干部的政治理论学习，积极倡导建设学习型机关，最近，宁波市审计局依托审计网站的网上办公平台，开辟《学习园地》，创新党员干部政治理论学习方式。该局定期将政治理论学习材料在园地公布，供党员干部学习，计算机系统自动对党员干部的学习时间、学习体会等有关信息进行记录，打破了时空限制，提高了干部学习自主性和便利性。园地开辟以来，受到广大党员干部的欢迎，访问量较高。在狠抓审计人员素质的同时，该局注重党的组织建设。继去年被评为市机关党建工作先进单位后，今年“七一”前夕，宁波市审计局被授予省、市先进基层党组织。