创新理念优化机制推动大连慈善事业跨越发展

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近年来，*市民政局围绕困难群众的基本生活需要，不断健全完善社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会救助体系，在强化政府责任，健全城乡低保制度，确保城乡困难居民基本生活的基础上，不断创新慈善理念，广泛动员社会力量，开展形式多样的慈善公益活动，通过集中捐赠、经常化捐赠、项目捐赠、义工服务等形式，形成了慈善活动经常化、慈善主体社会化、慈善行为志愿化、慈善服务公益化的工作格局。近年来，累计接受慈善款物价值10.17亿元，救助困难群众854.5万人次，为完善社会救助体系、提升城市文明、构建和谐*发挥了积极作用。

一、创新工作理念，优化慈善事业发展机制

近年来，市委、市政府高度重视慈善公益事业，在加大城乡低保救助力度的同时，积极支持和鼓励社会力量参与慈善事业，有效发挥社会救助工作的整体效能。

1、健全党政重视的工作机制。市委、市政府把社会捐赠工作纳入国民经济和社会发展统筹规划之中。市委每年都多次召开市委常委会、市政府常务会和市长办公会，对社会捐赠的组织形式、活动内容、责任制度进行专题研究。张成寅书记到任不久就多次视察城乡困难群众家庭，到市民政局进行专题调研，对解决困难群众生产生活困难提出明确要求。夏德仁市长定期听取社会救助政策制订和工作落实情况，研究解决困难群体的生活问题。市政府成立扶贫帮困工作领导小组、扶贫开发工作领导小组，民政局、财政局、发改委、农委等30多个部门和单位，密切协调、相互配合，形成了工作合力。2006年，市委、市政府召开首届全市慈善大会，全市慈善事业进入新的发展阶段。

2、建成覆盖城乡的救助超市网络。1997年开始，我市率先在全国开展了经常性捐助活动，建立了市、区、街道和社区四级经常化社会捐助组织机构，设立区市县捐助工作指导委员会和办公室，建成社区捐助接收站536个。去年以来，市县两级政府共投资269万元，相继建成救助超市中心10个、救助超市156个，实现了各区市县有“救助超市中心”，街道乡镇有“救助超市”。对困难群众生活必需的米、面、油、洗衣粉等生活必需品，进行集中采购，低价出售，对接收的居民捐赠的新旧物品，免费向困难群众发放。仅2005年，我市农村乡镇救助超市就救助农村低保户、五保户、重灾民和低保边缘户4.31万人，救助粮油、化肥和衣物价值349.7万元。

3、形成扎根基层的慈善组织网络。去年，市政府出台了《*市慈善类民间组织发展指导意见》，全市现有各类慈善公益组织100多家，每年参与慈善活动人数达550万人次。各区市县普遍成立了慈善会或市慈善总会分支机构，37个街道建有慈善义工站。全市社区活跃着600多个慈善项目组，形成了市、区、街道、社区四级慈善组织网络。市慈善总会组建了义工分会，注册义工发展到3.1万人，围绕“安老、抚幼、助残、济困、社会公共服务、突发事件救援”等服务主题，先后开展了35个服务项目，开展公益活动1.67万次，无偿献血12万毫升。全市还建立了10多万人的社区志愿者队伍，常年参加各类社区公益活动。

二、发挥民间组织作用，提高慈善救助实效

各类慈善公益类民间组织是慈善事业发展的重要力量。我市坚持采取有效措施，发挥慈善组织的积极作用。

1、加快推进慈善事业发展。市政府制订了《*市慈善事业发展“十一五”发展规划》，出台了慈善捐赠优惠财税政策。市政府每年还从福利公益金中拨出1000万元用于慈善救助工作。市民政局将原办公楼无偿借给市慈善总会使用。为扶持城乡救助超市建设，市政府出资140万元，每个救助超市补贴1万元建设经费，为慈善事业的健康发展奠定了坚实的基础。市直新闻媒体普遍开辟了慈善救助专栏，中央、省市新闻媒体刊载我市慈善救助经验报道千余篇，市慈善总会及义工分会荣获中华慈善事业突出贡献机构奖和项目奖。18个单位或个人荣获中华慈善事业突出贡献奖、全国“爱心捐助奖”和列入中国慈善家排行榜，“携手慈善、友爱互助”成为城市文明的重要组成部分和广大市民的自觉行动。

2、推动慈善救助职能转变。近几年，我市各级政府逐步转变职能，将事务性慈善工作移交给各类慈善组织，提高了慈善救助的实效性。市慈善总会通过企业冠名捐助等创新方式，引进“格列卫”救援、“微笑列车”、“汇丰•中华慈善再就业培训”等国外援助项目，实施“农民工援助”、“爱心助学”、“孤儿寄养关爱”、“特困母亲救助”、“蓓蕾生命救援”等28个救援项目和50个临时援助项目，仅去年，市慈善总会就投入慈善款物价值6912万元，组织义工活动9986次，无偿献血5万毫升，救助各类困难群众46万人。

3、发挥社会组织积极作用。近年来，我市注重发挥市红十字协会、残联、总工会、妇联、希望工程办公室等社会组织的作用，广泛开展扎实有效的社会捐赠活动。市红十字会实施“爱心电脑征集、博爱送万家”等项目,筹集善款近千万元。市残联策划主题募捐活动、加强国际合作、实行“爱心助残艺术品拍卖”等形式募集1200万元。市总工会实施“送温暖工程”，募集社会捐赠款物8623万元，救助困难职工2.5万人次，帮助困难职工子女就学2.1万人次。市希望工程办公室募集捐款2213万元，援建希望小学、书库、电脑室200多个，资助困难学生2.5万人。市妇联募集款物近千万元，开展救助活动3500多次，救助贫困妇女儿童5万多人次。遍布全市农村的300多个农村专业经济协会每年扶持贫困户达3000户以上，60%以上实现脱贫，实现了政府和民间“双向扶贫”的优势互补。5年来，全市筹集福彩公益金1.73亿元，实施了500多个社会公益项目。各类公益组织募集款物价值2.05亿元,救助各类困难群众76.2万人次。

三、深化社会动员，推动慈善事业持续发展

近年来，我市紧紧抓住困难群众最需要、最紧迫、最现实的困难和问题，有组织、有重点、有创新地开展了一系列富有成效的社会捐赠活动。

1、广泛开展大规模扶贫帮困活动。市委、市政府高度重视广泛动员社会各界力量，开展形式多样的扶贫帮困活动，弘扬同舟共济、团结互助的道德风尚，营造富者知贫、贫者得助的社会氛围，激发了各级党政军机关、企事业单位和社会各界群众的扶贫帮困热情。“十五”以来,我市共组织大规模集中捐赠活动11次，政府机关、企事业单位和驻连部队共捐款10亿多元，社会群众个人捐款1.14亿元。全市经常性捐赠衣物累计490万件、价值1.04亿元。

2、创新慈善捐赠形式。根据中央、省的要求，我市每年都集中时间开展大规模扶贫帮困社会捐赠活动。去年10月份，全市广泛开展了“2006*慈爱月”活动，市政府办公厅下发《关于印发2006*慈爱月活动方案的通知》，全市开展“各级领导、广大党员带头捐”、“百万市民一元捐”、“千家企业万元捐”、“职工一日工资捐”、“万名义工慈善捐”、“建筑企业爱心捐”等9项募捐活动，实施了“新型农村医疗援助项目”、“西太平洋•爱心助学项目”、“公办高中贫困生助学项目”、“为农村困难家庭配置彩电项目”、“公安民警援助项目”、“为困难残疾人发放轮椅项目”和“农村民工救助项目”等9大救助项目，当年，仅市慈善总会就募集慈善款物1.44亿元，全市掀起了社会捐赠活动的热潮。

3、完善包户扶贫等工作载体。我市积极完善包户扶贫等长期性的扶贫帮困载体，动员组织党政机关和企事业参与对口帮扶活动，并纳入部门、单位和干部政绩考核的重要内容。全市党政机关各部门、副局级以上领导干部都有包户扶贫联系点，做到了对口帮、长期帮、帮到底，先后使160个特困村、8.5万人摆脱了贫困。有1.99万个单位、18万名机关企事业单位的党员领导干部参与了对口帮扶活动，包扶贫困群众17.7万户、44万人，累计捐赠款物近1亿元。