促进农民增收

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建设社会主义新农村，是党中央、国务院对新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。从浙江来看，要全面建设小康社会，难点和关键在农村。农业兴才能百业兴，农民富才能全省富，农村稳才能全局稳。浙江省委、省政府对解决好“三农”问题高度重视。党的十六大以来，面对新阶段新任务，坚持把握“两个趋向”，制定和实施《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，加快建立以工促农、以城带乡的发展机制，全省农村呈现出产业结构优化升级、村容村貌加快改变、农民收入持续增长的良好局面。今年初，全省农村工作会议就“十一五”时期建设社会主义新农村工作做了全面部署，提出了做好“三农”工作必须以科学发展观为指导，不断把握新趋势，探索新规律，寻求新载体。

中央提出的新农村建设20字方针，是一个完整的体系，其核心是促进农民增收。让广大农民走上富裕之路，才是从根本上增进农民利益，是真正解决治国安邦的头等大事。怎样把握好这一核心问题，结合浙江实际，我认为：

一、要跳出“三农”抓“三农”

新农村建设不能就农业论农业，就农村论农村。从浙江看，人均半亩地，绝不可能把3000多万农村人口都拴在土地上。改革开放以来，我省农民年人均纯收入从1978年165元提高到2005年6660元，年均增长8.5%，收入水平连续多年居各省区首位。靠什么？关键还是工业化、城市化。我们靠工业化促进农民向二三产业转移，靠城市化促进农民向城市和城镇集聚。从某种角度讲，就是通过工业化、城市化“双轮驱动”，促进农民跳出“三农”兴“三农”，通过“减少农民”实现“富裕农民”。目前，我省农民的非农收入已占其总收入的75%，非农产业从业人员已占75%以上，城镇人口已占55%。从这些数据可以看出工业化、城市化对浙江农业农村发展的带动效应。

跳出“三农”抓“三农”，实质是加快健全以工促农、以城带乡的运行机制。统筹城乡发展，目的是实现城乡互动，关键是实现城乡要素资源优化配置。只有做好工业化、城市化的大文章，才能切实激活农村人力资源和各种要素，才能切实强化农村发展的内在活力，这是从宏观机制上的“多予少取放活”，也是我省建设社会主义新农村、促进农民增收的根本保证。当前和今后一个时期，我们围绕这一主题，要在深化上下功夫。

一方面，做好吸纳集聚的文章。多年来，我省积极发展壮大县域经济，加快建设环杭州湾等城市群，组织实施“中心镇培育”和“千万农村劳动力培训”工程，有效促进了二三产业和城镇对农村要素的吸纳与集聚，推动了农村富余劳动力的转移。但从总体上看，工业化、城市化的吸纳集聚效能还没有充分发挥。现在，25%的农村从业人员，只提供占经济总量6.5%的增加值，这种状况不改变就不可能解决城乡收入差距扩大的问题。因此，一是要进一步统筹城乡布局规划。要搞好全省城镇体系规划、县域村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划。着眼于优化农村人口布局，坚持以规划为导向，在继续发挥大中城市功能的同时，切实提高县城和中心镇对农民的吸纳集聚能力。二是要进一步拓展农民转移空间。从我省实际出发，深入研究加快县域经济发展、推动民营经济新飞跃的政策措施，着力提升开发区（园区）发展层次，积极培育有特色产业基础的小城镇特别是中心镇，以此引导企业向工业功能区集聚，农民居住就近向城镇和新社区集中，为农村劳动力转移提供载体和平台。三是要进一步增强农民就业能力。能否有效“减少农民”，主要在于农民自身是否具备“洗脚上岸”、“背包进城”的素质。适应工业化中后期农民分工分业的新形势，2004年以来，我省对315万农民开展了各类职业技能培训，其中实现转移就业83万人。这些短期培训要继续坚持，并进一步提高针对性与实效性。与此同时，我们要大力发展基础教育和农村职业技术教育。这是从根本上提高农民素质技能和就业能力的途径。要整合城乡教育资源，配套制定相应政策，加快培育一支专业化、高素质的农村后备劳动力队伍。

另一方面，做好延伸覆盖的文章。重点是促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。近年来，我省按照“多予少取放活”的方针，着力改善农村生产生活环境。2003年以来，全省实施“千村示范万村整治”工程，累计投入4**亿元，其中财政投入占30%左右，已完成5060个整治村、480个示范村的建设任务；建设乡村道路4.3万公里，行政村等级公路通车率达83%，客运班车通村率达84%；治理清洁河道7400公里，改善365万农民饮用水问题；农村自来水和卫生厕所普及率分别达88%和80%；65%的乡镇和行政村开设了连锁超市和“放心示范店”。同时，努力加强农村社会事业。针对农民“看病难、就学难、养老难”的实际，加快实施农民健康工程，各级财政每年投入17亿元，用于加强农村基本医疗和公共卫生服务，2400万农民参加新型合作医疗，并让农民每两年享受一次免费体检；各级财政从2005年至2007年将投入42亿元，推进农村中小学教师素质提升、食宿改造、贫困学生资助扩大、爱心营养餐等四项工程。今年省财政还安排1.5亿元专项资金，加大对农村文化建设投入。切实构建农村社会救助体系，已有53万农民享受最低生活保障金，180万农民参加被征地农民基本生活保障制度，90%的农村“五保”对象被纳入集中供养，实现下山异地脱贫22万人。这些工作还将进一步加大力度，并在实践中不断探索新机制。通过调整国民收入分配格局，强化城市延伸覆盖功能，逐步推动城乡基础设施、公共服务一体化发展，更好地在我省形成城市现代文明向农村辐射的良性格局。

二、创新农业增长方式

促进农民增收，不仅要跳出“三农”寻路子，还要充分挖掘农业内部的增收潜力。立足人多地少的省情，浙江农民不可能靠多种多收来致富，惟一的出路是改变粗放型的农业增长方式，以发展高效生态农业为主攻方向，努力走出一条新型现代农业路子。

一是推进农业科技创新。我省既要抓自主创新，更要抓先进适用技术的推广应用。进一步加大对农业科研机构的扶持和改革，特别要在良种培育、先进种养技术、资源高效利用等方面的科技创新取得明显进展。同时，加快健全基层农业技术推广体系，继续实施“种子种苗”工程，全面启动“百万农民信箱工程”，积极推广农业机械化、标准化生产，切实为农民增收提供有力的科技支撑。

二是推进农业经营主体创新。在依靠工业化、城市化转移农民的同时，通过土地承包经营权有序流转，大力培育百万农业专业大户，发展多种形式的适度规模经营，推动农业生产和布局结构的优化。要加快发展一批竞争力强的农业龙头企业，有效带动农业增效、农民增收。

三是推进农业经营形式创新。积极发展农业产业化经营，把农业生产、加工、流通等环节有机联接起来，形成完整高效的产业体系。近年来，我省通过推进农业产业化经营，大力发展农业合作社和专业协会，联接农产品基地1500万亩，形成了一大批贸工农一体化的特色块状经济和品牌农产品。下一步，我们将围绕延伸产业链，以深加工为重点，加快培育1万家农业产业化经营组织，着力完善企业和农户利益联结机制，因地制宜培育农业产业集群，促使农民更多地分享农产品加工流通环节的增值收益。

三、加强农村社会管理和公共服务

从浙江来看，当前既面临解决好“三农”问题的战略机遇，又处于一个无比艰难的爬坡进程。建设社会主义新农村成效如何，关键是能否充分发挥广大农民群众的主体作用。为此，要大力推进农村基层组织建设，加快转变乡镇政府职能，切实把加强农村社会管理和公共服务放在更加突出的位置上。

当前，农村发展正面临许多新情况、新问题。比如，农民群众民主意识不断增强，要求改变生产生活条件的愿望日益迫切，农村社会事业欠账较多，各种利益矛盾冲突增多，等等。解决这些问题的一个重要前提，就是加强和改进农村基层组织建设，努力深化乡镇机构改革，以此夯实基层基础工作。特别是要明确乡镇政府功能定位，进一步理顺职责和权限，切实从过去以催收催种、收钱收粮、创办企业为主，转向强化社会管理和公共服务职能上来。要规范乡镇机构和人员设置，创新事业站所运行机制，努力形成职能明确、运转高效的乡镇管理体制。

加强农村社会管理和公共服务，不仅是对乡镇党委、政府的要求，也是我们各级党委、政府需要切实抓好的重点，必须进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。据统计，去年我省各级财政用于“三农”的投入达312亿元，占财政支出的24%，其中省财政投入60亿元。这个投入力度不仅不能减，而且要按照中央“三个高于”的要求，进一步调整各级财政支出结构，特别是在增量上重点倾斜，充分体现加强农村社会管理和公共服务的要求，让广大农民群众在新农村建设中得到更多的实惠。